1693年7月15日，金達(dá)萊又一次踏上了潘帕的大地，不過這次不是以過客，而是以主人的身份他剛剛被政務(wù)院任命為新一任上海縣長。
值得一提的是，上海縣政府班子雖然成立很久了，但一直處于籌建狀態(tài)，就連在政府公文往來上，上海縣后面都要加個(gè)括弧，寫上“籌”這個(gè)字。而且，上海縣的地域轄境也一直模糊不清，這次中央正式下文確認(rèn)了上海縣的成立，明確注明其是全國第158個(gè)縣，下轄上海鎮(zhèn)、南村鄉(xiāng)、格柳鄉(xiāng)、符離鄉(xiāng)、華亭鄉(xiāng)、集賢鄉(xiāng)、修竹鄉(xiāng)、長仁鄉(xiāng)、西盛鄉(xiāng)，暫定有九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未來可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，總之是一個(gè)無論是人口規(guī)模、地域范圍還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力都十分可觀的縣份。
上海縣崛起于潘帕平原，極大震動(dòng)了宋河對(duì)岸的青島縣。該縣長期作為全東岸最大、最富裕、最發(fā)達(dá)的城市，一直沒啥競爭，斗志難免有些懈怠。宋河南岸上海縣的設(shè)立，以及其咄咄逼人的氣勢(shì)，都讓青島縣上下倍感壓力。他們一面鞏固自己在金融和對(duì)外貿(mào)易上的優(yōu)勢(shì)，一面重拾已經(jīng)漸漸失去的制造業(yè)，開始加強(qiáng)自身的競爭力，以免在未來被上海縣超過，那樣可就樂子大了。
上海縣以東的幾個(gè)定居點(diǎn)也新成立了一個(gè)縣份，以便統(tǒng)一管轄，即全國160個(gè)縣的焦城縣，下轄焦城鎮(zhèn)、鹿邑鄉(xiāng)、山桑鄉(xiāng)、城父鄉(xiāng)和涂山鄉(xiāng)。而焦城縣之所以是第160個(gè)縣，而不是159縣，是因?yàn)樵谄涑闪⒅埃⻊?wù)院剛剛批準(zhǔn)成立了馬島縣，以管轄那片海域上的幾個(gè)島，該縣是正兒八經(jīng)的全國第159縣，其不隸屬于南巴塔哥尼亞地區(qū)，而是由中央直轄，重要性不言而喻。
從地圖上就可以看出，上海縣差不多是橫跨上鹽鐵路兩側(cè)，占據(jù)了好大一片土地。而潘帕地區(qū)至少東半部分的行政劃分，又是以這條鐵路為界線的，這就給大家?guī)砹艘恍├_。不過政務(wù)院也明說了，上海縣是特例，原則上還是以鐵路進(jìn)行分界，即焦城、高園、鹿鳴、萬集、銀海、陳墻、牛莊七縣仍然歸牛欄山地區(qū)行署管轄，上海縣由中央直轄。未來的話，上鹽鐵路以西肯定也會(huì)新設(shè)一大批定居點(diǎn)的事實(shí)上目前已經(jīng)在進(jìn)行前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)了，也遷移了少量移民過去墾荒這些定居點(diǎn)會(huì)慢慢合并成縣，然后成立一個(gè)新的地區(qū)進(jìn)行整合，一如當(dāng)年的牛欄山地區(qū)。
上任之前，金達(dá)萊不是沒幻想過通過上海縣長這個(gè)跳板，一躍成為未來可能會(huì)成立的某個(gè)地區(qū)行署專員。但考慮到上海縣極端重要的地位，這樣的縣份只可能是中央直轄，而不是由地方政府管理，畢竟比它地位低很多的鹽城縣都是直轄的，沒道理上海縣不是。再者，現(xiàn)在中央上層的意見基本上是傾向于撤銷地區(qū)行署，設(shè)立省級(jí)行政單位的路數(shù)，因此地區(qū)行署的派出受到了越來越嚴(yán)格的管控，沒以前那么容易了。
因此，金達(dá)萊現(xiàn)在已經(jīng)明智地放棄了這個(gè)不切實(shí)際的幻想，打算在上海縣長的位置上好好干，做出一番成績來，然后像他那個(gè)前輩黃超一樣，憑借在青島縣長任上的政績，一步跨越到義成地區(qū)擔(dān)任行署副專員，眼看著就要接肖敬宗的班晉任專員了，實(shí)在是讓人羨慕不已。
金達(dá)萊來到上海后，第一件事就是簽署命令批準(zhǔn)了一家大型海產(chǎn)品加工廠的成立。這家食品加工企業(yè)隸屬于新成立的宋河食品公司，該公司旗下還有一個(gè)奶制品廠，生產(chǎn)鼠兔牌奶糖、奶粉、奶酪，兩家企業(yè)公共構(gòu)成了宋河食品公司的骨架，與北方鴨子湖流域的東岸食品行業(yè)老大國營大豐食品公司隱隱叫板，野心不小。
或許有人會(huì)問了，上海縣雖然定位是綜合型城市，但其實(shí)還是有所側(cè)重的，那就是以機(jī)械制造、化工農(nóng)業(yè)、造船鋼鐵等為主。你金達(dá)萊一上來不發(fā)展這些也就罷了，但為何將寶貴的資源投入到食品這種輕工業(yè)之中呢？這似乎與定位不符。
當(dāng)然金達(dá)萊明面上的說法是上海縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)這么好，未來必須輕重并舉，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，均衡發(fā)展。但熟悉此中內(nèi)情的人都知道，這不過是托辭罷了。真正的原因，還是他金達(dá)萊是農(nóng)業(yè)系這股政治勢(shì)力給推上臺(tái)的，他必須給本系統(tǒng)以好處、以補(bǔ)償。因此，宋河食品公司便在短時(shí)間內(nèi)接到了縣政府的大筆注資，不但將原來的奶制品廠生產(chǎn)線改造升級(jí)了，同時(shí)也成立了海產(chǎn)品加工中心，專門從漁民手里收購各類海產(chǎn)品，加工處理后進(jìn)行銷售。
可以想見，未來宋河食品公司可以依托上海縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)獲得進(jìn)一步的發(fā)展。上海的腹地是潘帕平原，巴塔哥尼亞臺(tái)地離其也很近，近海漁業(yè)資源還算不錯(cuò)，陸地上野牛資源更是豐富到爆，圈養(yǎng)的牛羊馬數(shù)量也很龐大，發(fā)展奶制品、海產(chǎn)品加工廠本來就有天然的優(yōu)勢(shì)。另外，上鹽鐵路經(jīng)過的地區(qū)都是上好的農(nóng)業(yè)縣份，谷物、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也很驚人，因此大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)也說得過去，并不是多么無腦的舉動(dòng)。這不，曾經(jīng)從東岸公司內(nèi)分拆出來的諸多投資公司、基金也紛紛注資宋河食品公司，合起來在其中占了大概20出頭的股份，說明這家公司的前景還是不錯(cuò)的，不然也不會(huì)吸引大名鼎鼎的20先生嘛。
金達(dá)萊回報(bào)了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)之后，第二件事就是參觀了搬遷過來的現(xiàn)代特種船舶廠。他已經(jīng)與交通部協(xié)商妥了，上海縣政府將在青島金融市場(chǎng)上公開發(fā)行一批二十年期的債券，所得收入將多數(shù)用于收購原鎮(zhèn)海縣、河口鄉(xiāng)兩級(jí)政府手里持有的該廠約25的股份，剩下的一點(diǎn)還可以整修一下進(jìn)出該廠廠區(qū)的道路。
鎮(zhèn)海縣政府其實(shí)是不太愿意出售手里的股份的，因?yàn)楝F(xiàn)代特種船舶廠是掙錢的，每年給縣里、鄉(xiāng)里的分紅都不少，實(shí)在難以舍棄。但問題在于人家鐵了心搬走了，都不在你的轄地內(nèi)了，再占著這些股份也沒意思。因此，在現(xiàn)代廠及上海縣政府的共同努力之下，鎮(zhèn)海縣持有的這部分股份便被進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓，賣給了上海縣政府，算是與這家歷史悠久的老牌造船廠徹底割斷了關(guān)系好在全國第一大造船廠鎮(zhèn)海造船廠還在其境內(nèi)，多多少少還有些安慰。
另外還有一個(gè)小道消息，那就是位列全國第五大造船廠的私營新星造船廠據(jù)說看重了現(xiàn)代廠離開后騰出的船塢及廠區(qū)，想要搬過來以尋求更大的發(fā)展。這家廠目前主要還是以造風(fēng)帆船及內(nèi)河平底船為主，偶爾造一些內(nèi)河近海通用型小火輪也是得到了現(xiàn)代廠等企業(yè)的臨時(shí)授權(quán)，說起來有點(diǎn)那么代加工的意思在內(nèi)。究其原因，三大國營造船廠對(duì)其存在著若有若無的壓制，動(dòng)不動(dòng)就警告新星廠在造船過程中侵犯了他們的專利，導(dǎo)致新星廠很是郁悶，無法進(jìn)軍高利潤的大型蒸汽船、軍艦、特型船只的建造領(lǐng)域。
他們希望這次在搬遷到鎮(zhèn)海縣后，能夠有機(jī)會(huì)得到鎮(zhèn)海縣政府的幫助，打破三大廠對(duì)他們的聯(lián)合壟斷，獲得一些關(guān)鍵技術(shù)的授權(quán)，可以放心地制造利潤更加豐厚的大型船只，而不用擔(dān)心來自專利方面的令人頭痛的訴訟。
好吧，言歸正傳。金達(dá)萊主政上海縣不過幾天時(shí)間，就已經(jīng)確定了發(fā)展食品加工、造船這兩大方向。至于原先也打算重點(diǎn)經(jīng)營的鋼鐵廠，可能其進(jìn)度就要稍稍慢一點(diǎn)了，這不僅僅是財(cái)力上的不足，同時(shí)也要考慮到有沒有足夠的產(chǎn)業(yè)工人的問題。
截止1693年7月，根據(jù)民政部的人口普查以及通過食品、衣物、食鹽等各類生活必需品的消耗推算后分析得知，華夏東岸共和國的人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了841.2萬人的歷史新高峰其中，來自遠(yuǎn)東的移民大概占比24，出生在東岸本土的國民達(dá)到了65，日益成為國家中堅(jiān)但這八百多萬人，大部分還是居住在東岸大草原、鴨子湖、巴西高原南段、河間等所謂的老區(qū)的，那里經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工作機(jī)會(huì)多，醫(yī)療條件好，生活便利，人口多一點(diǎn)都不奇怪。潘帕地區(qū)即便有政策傾斜，但每年分配到的移民份額也不是無限制的，更別提還有新首都洛陽府、牛欄山地區(qū)、河西地區(qū)的分流了。
因此，短期內(nèi)想要在來到上海縣的移民人口中湊足足夠數(shù)量的工人，看起來還是有那么一點(diǎn)難度的。金達(dá)萊不傻，更不笨，自然看得到其中的問題。他之前回饋農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的宋河食品公司本身就是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)這個(gè)產(chǎn)業(yè)還需要數(shù)量更多的農(nóng)牧漁民為期提供原料，占用了大量的人口。因此鋼鐵、化工、機(jī)械制造什么的先緩緩吧，建筑業(yè)暫時(shí)也得忍耐。等明年中央對(duì)上海縣的支持力度進(jìn)一步加大時(shí)，他們可能會(huì)弄到更多的人。到了那時(shí)候，上海鋼鐵廠等項(xiàng)目大概就可以上馬了，差不多與汴河上游腹地的那一溜配套廠家的建設(shè)進(jìn)度持平，節(jié)奏剛剛好，不快也不慢。
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