“主任，你看，這是初步的未來規(guī)劃設(shè)計(jì)。”1690年11月30日，拉普拉塔的科爾多瓦城外，一名年輕的鐵道總局官員正在向陳嘉進(jìn)行著介紹。
陳嘉皺著眉頭接過設(shè)計(jì)書，隨意翻了翻，不過五分鐘就交到了鐵路官員手里，輕輕嘆了口氣，說道：“羊毛運(yùn)輸專線鐵路正在如火如荼地建設(shè)著，哪里還有精力搞別的？交建一到四局都在忙活著兩條鐵路線（羊毛運(yùn)輸專線由兩條鐵路組成，最終在鹽城港交匯），新成立的五局、六局也打算派部分人手過去。中鐵（中央鐵路公司）一局、二局也在森林鐵路和大北方鐵路延伸線、支線上投入了巨大的人力、物力，這占用了如此之多的建筑勞力，怎么還要快上第二條縱貫潘帕平原的鐵路呢？”
陳嘉的抱怨沒人能給他回答。羊毛運(yùn)輸專線鐵路確實(shí)是過去兩年內(nèi)的國家重點(diǎn)工程，交通部、鐵道總局以及南錐地方政府都投入了大量的人力進(jìn)行建設(shè)。尤其是鐵路途經(jīng)的南錐各縣，都知道這是事關(guān)本地發(fā)展的未來，因此都傾注了極大的心血進(jìn)行建設(shè)。他們不但自己擠出資金雇傭非國民勞務(wù)工，同時也在縣內(nèi)行使徭役征發(fā)權(quán)，天數(shù)全部用足，甚至還額外延長了服役天數(shù)，盡一切力量趕工，確保鐵路建設(shè)的進(jìn)度。要知道，羊毛運(yùn)輸專線建成后，不但他們的羊毛能賣錢，羊皮、羊肉、羊脂、水果及其他商品也能賣錢，外界的商品、人員、設(shè)備和技術(shù)，也可以以更低的成本進(jìn)來，好處不言而喻，故一個個都卯足了勁大干快上，將這條鐵路當(dāng)做最重要的工作來做。
而現(xiàn)在如果要同時上馬從鹽城港到科爾多瓦的鐵路的話，勢必會從羊毛運(yùn)輸專線的工地上抽人，這可是會極大影響其建設(shè)進(jìn)度的。說起來，國家很多年前就在籌劃這條鐵路，并做了大量工作，期間因?yàn)榉N種原因開開停停，其實(shí)已經(jīng)很辜負(fù)了沿途幾十萬百姓的心了。現(xiàn)在他們的熱情已經(jīng)被完全調(diào)動了起來，你若是突然間說要緩一緩，把部分建設(shè)隊(duì)伍和器材挪到其他地方去，這不是玩人家嗎？
真正可行的，其實(shí)還是將這條鐵路緩個幾年，等南邊的羊毛運(yùn)輸專線建成通車并獲得穩(wěn)定收益后——此收益不僅僅指鐵路運(yùn)費(fèi)收益，更指的事鐵路帶動沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益——再來討論這條通向未來首都的交通干線。現(xiàn)在政府的財(cái)政本來就很緊，前陣子為了籌集給西班牙王國的購地款還賣了一部分國企股份，未來還有一大批陸續(xù)到期的債券本息要還，現(xiàn)在就上馬這個鐵路，是不是急了點(diǎn)？
陳嘉已經(jīng)打定主意了，作為鐵道總局的副總局長、美洲鐵路公司的總裁，他打算在下個月的常務(wù)會議上提出自己的意見。畢竟困難都是現(xiàn)實(shí)的，明眼人都知道，相信局里也有很多人反對，大家要做的就是聯(lián)合起來，讓這份規(guī)劃書僅僅只是規(guī)劃書而已。前期勘測嘛，又花不了多少錢呢，一直勘測下去好了！
而就在美洲鐵路公司總裁陳嘉為新鐵路而無奈的時候，科爾多瓦城內(nèi)，一座漂亮的西式別墅內(nèi)，大鵬建筑設(shè)計(jì)所所長孫大鵬正對著一系列的圖紙發(fā)呆。
這些圖紙有的是他們設(shè)計(jì)所的人搜集整理來的，有的是軍方的人移交的，還有的則是從西班牙人那里買來的，基本上都是關(guān)于科爾多瓦這座城市各類建筑的信息，以便供他們審閱、參考。
是的，沒錯，曾經(jīng)設(shè)計(jì)了東岸國內(nèi)多個地標(biāo)性建筑的大鵬設(shè)計(jì)事務(wù)所這次又承攬了一項(xiàng)超級大工程，那就是協(xié)助執(zhí)委會組織成立的新首都發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，將新首都給設(shè)計(jì)規(guī)劃好。當(dāng)然這不是說新首都這么大個攤子都要他們大鵬事務(wù)所來搞，那不現(xiàn)實(shí)，他們也沒這么實(shí)力。事實(shí)上這個新首都發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組由政務(wù)院總理親自掛帥，可以調(diào)動中央各個部委的能量，大鵬設(shè)計(jì)事務(wù)所僅僅是承擔(dān)了其中一部分建筑、街區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃工作而已。
“根據(jù)民政、建設(shè)、交通、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)合提供的數(shù)據(jù)，以及統(tǒng)計(jì)局出版的《東岸統(tǒng)計(jì)年鑒》，東部沿海地區(qū)多年來的城市化進(jìn)程我們大概都已經(jīng)有了一個數(shù)了。當(dāng)然這還不夠，未來首都的規(guī)劃要有朝前眼光，不能局限于當(dāng)下。我們要相信，國家的發(fā)展是跳躍性的，是超出我們想象的，因此規(guī)劃時要大膽一些，再大膽一些，一定要有朝前眼光和足夠的設(shè)計(jì)冗余量，千萬不要搞得像小腳女人走路那樣放不開�！狈畔铝耸掷锏哪滩韬�，戴著一副眼鏡的孫大鵬看向房間內(nèi)正在喝下午茶的諸位下屬，嚴(yán)肅地說道。
其實(shí)，目前東岸的城市概念有兩種不同的界定：一種是從法律視角界定城市，認(rèn)為具有一定城市特權(quán)或權(quán)力的定居點(diǎn)形成的社區(qū)，如城市居民不用繳納田稅，不用承擔(dān)徭役等等，擁有一些農(nóng)村戶口的人所無法享受的特別權(quán)利；另外一種城市概念則是從統(tǒng)計(jì)學(xué)視角出發(fā)的概念，認(rèn)為人口在一萬人以上的行政區(qū)或社區(qū)。從這里可以看出，法律意義上的城市側(cè)重強(qiáng)調(diào)市民特性，統(tǒng)計(jì)意義上的城市則傾向于關(guān)注人口規(guī)模，這會在進(jìn)行城市規(guī)劃，當(dāng)然是從統(tǒng)計(jì)意義上的城市入手了。
華夏東岸共和國的城市，官方意義上共分為七個類型，即：商業(yè)與服務(wù)業(yè)城市、行政與軍事要塞城市、大學(xué)與休閑城市、礦業(yè)與重工業(yè)城市、紡織業(yè)城市、其他制造業(yè)城市、綜合性城市七種類型。老實(shí)說，這種劃分有些理想化，有些書呆子氣，蓋因如今東岸的各個城市，很多都具備上述七類中的不止一類的特性。
以首都東方縣為例，該城應(yīng)該被劃入第二類，即行政與軍事要塞城市中，但該市也有不少制造業(yè)，如已經(jīng)搬走的大魚河紡織廠、大魚河海軍造船廠等等，目前剩下的還有河南玻璃廠、科學(xué)儀器廠等企業(yè)，制造業(yè)的基礎(chǔ)還是頗為強(qiáng)勁的。
或者有人會說這是歷史遺留問題，早期的建國者在這登陸，在這搞了第一批建設(shè)，因此這里有許多的工業(yè)設(shè)施。不過隨著經(jīng)濟(jì)與社會的日漸發(fā)展，這座城市會越來越回歸本色（即行政城市），工廠會陸續(xù)外遷，最后留下的只有政府部門和企業(yè)總部，成為比較純粹的官方定義的第二類城市。
當(dāng)然了，現(xiàn)在事情起了一點(diǎn)小小的變化，那就是東岸人要遷都了。未來的首都目前名字還未定，但位置已經(jīng)確定，就是位于智利、上秘魯?shù)鹊赝ㄍ绽慕煌ㄒ拦?jié)點(diǎn)上的科爾多瓦。對于未來科爾多瓦的定位，政府只想將其作為一個行政與軍事要塞的二類城市，即城市主要是各政府部門，頂多再有一些企業(yè)總部、高級學(xué)校、研究所等機(jī)構(gòu)，僅此而已。整座城市基本上不會存在很大規(guī)模的制造業(yè)，撐死了城外郊區(qū)有一些規(guī)模適中的食品加工業(yè)、交通運(yùn)輸相關(guān)企業(yè)罷了，以控制城市的人口規(guī)模。
至于拉普拉塔的制造業(yè)中心，基本上是在巴拉那河下游一帶了，即布宜諾斯艾利斯、羅薩里奧、圣菲等城市。這些城市交通便利，氣候適宜，也不缺水，附近基本都是沃野千里的平原，未來人口肯定很多，這些都是工業(yè)發(fā)展的必備要素。在這些城市中，布宜諾斯艾利斯是區(qū)位條件最好，最有優(yōu)勢的，未來搞不好會吸引食品加工、造船、裝備制造、鋼鐵冶金等在內(nèi)的諸多產(chǎn)業(yè)。尤其是位于北邊鎮(zhèn)�？h河口鄉(xiāng)的現(xiàn)代特種船舶廠，該廠位于河口鄉(xiāng)一帶的兩湖運(yùn)河，近年來隨著所造船只噸位越來越大，吃水越來越深，深感廠區(qū)所在位置多有不適，開始醞釀向外搬遷。而他們首選的搬遷目的地，其實(shí)就是位于拉普拉塔河口的布宜諾斯艾利斯。鎮(zhèn)�？h政府對此自然是多加阻撓，不想本地白白流失稅源和工作崗位，無奈現(xiàn)代廠高層決心已定，目前已在按部就班地制定搬遷計(jì)劃。就等政府啥時候正式拿下整個拉普拉塔，他們好啟動搬遷工作了。
從這里就可以看出，東岸發(fā)展較早的東部沿海地區(qū)，現(xiàn)在也開始了慢慢的轉(zhuǎn)型。其中既有主動的，也有后發(fā)地區(qū)完成原始積累后的被動轉(zhuǎn)型，前面有大魚河紡織廠、大魚河海軍造船廠的搬遷，后面有現(xiàn)代特種船舶廠的遷址。毋庸置疑，這些工業(yè)企業(yè)的流失是每個地方政府都極力避免的。這些大企業(yè)及一連串的配套工廠的存在，就意味著稅收、意味著就業(yè)崗位，流失了的話確實(shí)難以彌補(bǔ)。
根據(jù)東岸統(tǒng)計(jì)局多年的數(shù)據(jù)分析，在1660-1690年之間，位于南錐的一些新興紡織業(yè)城市的人口增長速度最快，雖然在最近十年內(nèi)其人口增長速度已經(jīng)慢慢放緩，但整體增速仍然穩(wěn)居第一。礦業(yè)與重工業(yè)、其他制造業(yè)城市的人口增速也較快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國各城市的平均人口增速，商業(yè)和服務(wù)業(yè)城市的人口增速與全國平均速度差不多，而行政與軍事要塞城市、大學(xué)與休閑城市（幾個兵團(tuán)堡、火地島的度假療養(yǎng)城市等）的人口增速則低于全國城市的平均人口增速。
當(dāng)然隨著東岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，重工業(yè)化的趨勢開始慢慢變得明顯起來，紡織業(yè)已經(jīng)不再是東岸工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其吸納的就業(yè)人員的比例也開始慢慢降低。與之相比，重工業(yè)的從業(yè)人員與日俱增，漸漸成為東岸的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與紡織業(yè)這類輕工業(yè)相比，重工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、運(yùn)輸成本較低、規(guī)模經(jīng)濟(jì)較大等特點(diǎn)。而它的這種特點(diǎn)，決定了對其上下游產(chǎn)業(yè)的巨大帶動作用。以鐵嶺縣的鐵嶺重工聯(lián)合體為例，這家重工企業(yè)為當(dāng)?shù)氐臋C(jī)械加工業(yè)提供包括鋼條、鋼錠、多種合金及熱軋鋼板在內(nèi)的材料，為所有企業(yè)提供蒸汽鍋爐這種動力系統(tǒng)等等。與此同時，該企業(yè)消耗也大，為包括煤炭、鐵礦、糧食、皮革等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生巨大的需求。這樣兩方面的原因共同作用，重工業(yè)城市集聚人口的能力大大增強(qiáng)也就一點(diǎn)都不奇怪了。
“新首都毫無疑問將是一個純行政城市。這樣的城市該怎么設(shè)計(jì)，我們也沒有先例，但有一點(diǎn)你們需要把握，那就是行政城市與商業(yè)或休閑城市一樣，婦女占勞動力的比重超過了全國平均水平，每一百個在職人員的繳稅人數(shù)低于全國平均水平，納稅人平均繳稅額高于全國平均水平，每一百個家庭雇傭女傭（主要來自意大利）的比例高于全國平均水平。因此我認(rèn)為，這樣的城市，未來應(yīng)該設(shè)計(jì)更多的商場、更多的醫(yī)院、更多的餐飲場所、更多的娛樂場所，以更好地貼合城市主要居民的消費(fèi)需求�！睂O大鵬說道：“當(dāng)然學(xué)校的數(shù)量不必增多，因?yàn)樯虡I(yè)、學(xué)術(shù)或行政城市的人口出生率低于全國平均水平，尤其在與那些重工業(yè)城市相比，商業(yè)、休閑或行政城市的人口出生率足足差了10-20%，這一點(diǎn)可不能忽視�！�
房間內(nèi)眾人聞言紛紛點(diǎn)頭，表示明白了。商業(yè)與服務(wù)業(yè)、大學(xué)與休閑、行政與軍事要塞城市的出生率不高，因此學(xué)校不用多設(shè)，但流動人口較多，娛樂、餐飲、商場等設(shè)施可以多設(shè)，這些都是由城市特點(diǎn)所決定的，設(shè)計(jì)時不能不考慮這一點(diǎn)。要知道，之前新首都發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)和他們通過氣了，大致意思就是領(lǐng)導(dǎo)們對于東方縣這種其實(shí)算綜合性城市的首都非常膩歪，他們厭惡工業(yè)產(chǎn)生的廢水和廢氣污染，厭惡眾多的低端產(chǎn)業(yè)勞工涌入這座城市，厭惡城市道路的擁堵，因此再三要求在新首都的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段考慮到這些問題，省得未來重蹈覆轍。
老實(shí)說，孫大鵬覺得領(lǐng)導(dǎo)們的想法過于理想化。他覺得別看現(xiàn)在首都功能設(shè)計(jì)得好好的，未來咋樣其實(shí)還很難說呢，指不定就大變樣了，到最后還是一個綜合性城市，人口規(guī)模也蹭蹭地往上漲，這都是很有可能發(fā)生的事情。不過這都是以后的事情了，和他關(guān)系不大，他現(xiàn)在所要做的，就是在新首都領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，把自己負(fù)責(zé)的那一部分弄好，就足夠了。
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