欽州。rg
太子和李超率領(lǐng)著護(hù)法軍駛?cè)霘J州港的時(shí)候，欽州刺史率領(lǐng)欽州官吏在碼頭迎接，還有欽州議會(huì)的議員們也基上都來了。
欽州港城依然繁忙熱鬧，似乎并沒有受到這場變故的影響。
“殿下，我們堅(jiān)決守護(hù)新法！”
欽州議長高聲道。
在碼頭上，承乾向地的官民商人，還有士兵們講話。欽州的幾千府兵，此時(shí)也都轉(zhuǎn)入護(hù)法軍，甚至許多地漢豪和俚酋，以及商會(huì)，都招募了許多人手，組成了鄉(xiāng)兵民團(tuán)。
“人心可用！”承乾從碼頭前往城中的時(shí)候，驚喜的道。
在交州開始時(shí)的茫然，委屈，再到后來的憤怒，然后是如今的堅(jiān)定，承乾也在迅速的變化著。
欽州刺史衙門。
承乾、李超、馬周還有楊師道等一群人在議事。
“殿下，臣以為眼下我們應(yīng)當(dāng)組建一個(gè)總領(lǐng)議事的機(jī)構(gòu)，既方便指揮北伐，也利于管理嶺南地方。”馬周提出建議。
承乾表示贊成。
李超現(xiàn)在不宜稱帝，承乾心里其實(shí)還松了口氣，他并沒有想過稱帝，那似乎是太遙遠(yuǎn)的事情，也是一步難以跨的大步。
馬周建議按東宮官制，任命官員。
比如太子三師三少和太子賓客等，還有詹事府，左右春坊，以及太子家令寺、率更寺，還有東宮六率。
東宮的各府坊寺，其實(shí)就是仿朝廷原來的三省六部諸寺各衛(wèi)，是一套精簡的朝廷。比如太子詹事府是仿中央的尚書省，左春坊是仿中書省，右春坊是仿門下省。六率是仿十二衛(wèi)等。
既兵了，既要北伐，更要統(tǒng)領(lǐng)嶺南，沒有一套機(jī)構(gòu)是不行的。
任命官職，明確事權(quán)，也有利于管理調(diào)度。
承乾問李超的意見，李超表示支持。
如今朝廷已不是過去的三省六部制，過去尚書省權(quán)重，如今則移到了中書門下，更還有翰林院和樞密院分相權(quán)。
馬周則提議還是恢復(fù)過去三省中樞制，不過以中書和門下為重。
“殿下，臣以為原來的詹事府和左右春坊的機(jī)構(gòu)設(shè)置，并不太適合如今局勢(shì)。而朝廷的三院中樞制也有些宰輔太多，事權(quán)太散。”李超這個(gè)時(shí)候卻并沒有馬上同意馬周的提議。
馬周是打算直接用原來東宮那套機(jī)構(gòu)，但李超有自己的另外考慮。
“老師有什么更好的提議嗎？”承乾問。
“臣提議設(shè)立一個(gè)內(nèi)閣！”
“內(nèi)閣？”
“這個(gè)內(nèi)閣，就如同是過去的政事堂，以及后來的中書門下，或者是如今朝廷的三院御前會(huì)議。內(nèi)閣有一名首相，還有一名次相，再設(shè)立五到七名輔相。”李超緩緩道來。
各種機(jī)構(gòu)的設(shè)立和廢除、改變、調(diào)整，都是有背后深層次的意義。就如李世民十幾年來，讓朝廷的中樞決策機(jī)構(gòu)不斷變化一樣，他是為的平衡，以及握權(quán)。
而李超現(xiàn)在提議設(shè)立另外的一套中樞，設(shè)立內(nèi)閣，當(dāng)然也是為了長遠(yuǎn)打算。
要君主立憲，削弱皇權(quán)是必然，但相權(quán)其實(shí)也是中央集權(quán)的一種，也是皇權(quán)的一種延伸。對(duì)于相權(quán)，也是要適當(dāng)?shù)募右钥刂频摹?br />
而且李超確實(shí)覺得李世民搞的三院，有些太復(fù)雜了。二十七個(gè)宰相，每次開大會(huì)一樣。
“詹事府、左右春坊、六率、諸寺等機(jī)構(gòu)依然保留，但最終決策機(jī)構(gòu)為內(nèi)閣，首相總領(lǐng)內(nèi)閣以及諸府坊，次相與輔相們輔佐。”
這相當(dāng)于把三院并到了一起，宰輔人數(shù)大減。
翰林院和樞密院也保留，但翰林學(xué)士和樞密使不再是宰相。
內(nèi)閣擬票，翰林院批紅。不過翰林院學(xué)士只是皇帝的工作秘書，是按皇帝的旨意代批，雖然權(quán)責(zé)也還有，但已經(jīng)不過原來可以草詔和參議軍機(jī)大事的翰林學(xué)士可比了。
特別設(shè)立這個(gè)翰林批紅，也是考慮到太子年青，就算不年輕，他也未必一個(gè)人能處理的了所有政事，畢竟內(nèi)閣有七八個(gè)宰相。哪怕奏章都經(jīng)過內(nèi)閣給出建議，皇帝一個(gè)個(gè)看也忙不過來。
有一群翰林學(xué)士做為助手，幫助處理，給予建議以及按皇帝意見給出批閱結(jié)果，這也大有幫助。
至于翰林學(xué)士有了批紅之權(quán)，以后會(huì)不會(huì)專權(quán)，這個(gè)難。沒有哪個(gè)制度是完美的，但內(nèi)外相衡，也是必須的。
至于樞密院，不再為宰相，為內(nèi)閣統(tǒng)領(lǐng)之下。專門負(fù)責(zé)的是軍事方面，樞密院握調(diào)兵權(quán)，兵部握統(tǒng)兵權(quán)，而太子擁有發(fā)兵權(quán)和選將權(quán)。
“請(qǐng)老師出任內(nèi)閣首相！”承乾起身向李超拜首。
馬周和楊師道等人，也覺得李超的這個(gè)內(nèi)閣制聽起來，比如今朝廷的三院要好些。表面看，內(nèi)閣制好像就是過去中書門下制，但細(xì)思又不同，畢竟內(nèi)閣的票擬雖然重要，但皇帝還有一票否決權(quán)，對(duì)于內(nèi)閣宰相們處理意見不同的，可以退回內(nèi)閣重?cái)M，或者直接批紅給出不同決定。
這個(gè)首相，除了李超，自然沒有其它人更適合。
李超推辭了幾下，便也順理成章的接下來了。
于是乎，李超現(xiàn)在就是太師、內(nèi)閣首相、趙王。
“殿下，太師。”馬周提出了一個(gè)意見，“我認(rèn)為既然設(shè)立內(nèi)閣之后，就沒必須再保留詹事府、和左右二春坊。可以直接由內(nèi)閣統(tǒng)領(lǐng)諸部、寺、監(jiān)、臺(tái)。”
楊師道則同意不再設(shè)詹事府和左右二春坊，但認(rèn)為御史臺(tái)不應(yīng)當(dāng)納入內(nèi)閣之下。
“御史臺(tái)為言官諫臣，是監(jiān)督百官百官，應(yīng)當(dāng)在內(nèi)閣統(tǒng)領(lǐng)之外。”
李超覺得這個(gè)法不錯(cuò)，不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。
“臣也贊成楊公之議。”
馬周也不反對(duì)。
于是內(nèi)閣統(tǒng)領(lǐng)了幾乎中央各部寺監(jiān)，而御史臺(tái)和大理寺這兩個(gè)司法機(jī)構(gòu)被置于外面。
“孤授馬周為太子太師、內(nèi)閣次相。”
“授楊師道為太子太傅、御史大夫。”
“授褚亮為太子少師、翰林院承旨學(xué)士。”
設(shè)立內(nèi)閣，罷去詹事府左右春坊，機(jī)構(gòu)職能面調(diào)整。
也不叫東宮了，改稱監(jiān)國朝廷。
承乾是監(jiān)國太子，李超是監(jiān)國內(nèi)閣首相，馬周是次相。
樞密院的樞密使，授給的是去南洋的張仲堅(jiān)。
“殿下，取消左右春坊之后，雖有御史臺(tái)監(jiān)督百官，但臣以為，封駁審核之權(quán)，現(xiàn)在卻還空缺著。”新任翰林承旨學(xué)士道。
過去的三省制，其實(shí)職責(zé)分明，中書決策、門下審核、尚書執(zhí)行。而現(xiàn)在的內(nèi)閣，相當(dāng)于決策和執(zhí)行一體，若是再把審核封駁的權(quán)也給他們，那就不合理了。而御史臺(tái)，是監(jiān)督百官，與審核封駁其實(shí)是兩回事。
李超微微一笑。
正好，楊師道不提，他也要提這事的。
“殿下，臣以也為，審核封駁非常重要，臣以為可以將此權(quán)交給議會(huì)。”
過去，門下省與中書省同掌機(jī)要，共議國政，并負(fù)責(zé)審查詔令，簽署章奏，有封駁之權(quán)。也就是，現(xiàn)在內(nèi)閣是一個(gè)決策中樞，下面的各個(gè)部寺監(jiān)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
內(nèi)閣做出的決策，皇帝有權(quán)否決，并讓修改或者皇帝直接提出另外意見。
但是，在原來的三省制里，門下省其實(shí)比皇帝擁有更高的否決權(quán)。所有的中樞決策，以及皇帝的詔令旨意，最終都要送到門下省，經(jīng)過他們的審核，若是他們反對(duì)，則可以封回詔令。
退回去后，就必須修改，或者放棄。要不然，沒有門下省的簽名，根就不擁有合法性。皇帝的旨意也是一樣，門下不簽名，那就是中旨，官員們有權(quán)不執(zhí)行。
當(dāng)然，若是皇帝頂牛，拒不修改，直接再把詔令打回門下。
那最終就成了嚴(yán)重的問題了。
這個(gè)時(shí)候，只有兩個(gè)選擇，要么門下省妥協(xié)，簽名通過。要么皇帝把門下省官員解職，再任命其它人。不過這也有風(fēng)險(xiǎn)，萬一新上任的人也不通過，這可就真的非常嚴(yán)重了。
不過一般來，發(fā)生這種事情的機(jī)率較，都會(huì)妥協(xié)相商。
如今，李超要把這個(gè)封駁大臣，交給議會(huì)。
如果議會(huì)拿到這個(gè)權(quán)力，那可就不再是一個(gè)擺設(shè)了，那會(huì)非常有實(shí)權(quán)。
“議會(huì)人數(shù)眾多，若事事交給他們封駁審核，只怕耽誤時(shí)間。”楊師道。
“其實(shí)這個(gè)好解決，可以在議員之中，設(shè)立一個(gè)代表團(tuán)或者是評(píng)審會(huì)。選出數(shù)人到十余人，組成這個(gè)評(píng)審會(huì)，專門負(fù)責(zé)審議封駁。”
“又或者，可以在議院設(shè)立六科。每一科選出數(shù)人或十余人組成一個(gè)科評(píng)審會(huì)，一科評(píng)審會(huì)對(duì)口內(nèi)閣下六部中的一部。專門審議與該部，相關(guān)的奏章、旨意、決策等。”
李超的這個(gè)，其實(shí)是后世明朝的六科給事中制度。
明朝設(shè)立了六科給事中，對(duì)應(yīng)六部。
明朝六科的官員品級(jí)很低，最高不過七品。但權(quán)力非常大，有封駁之權(quán)，輔助皇帝處理奏章。還有科抄和科參之權(quán)，即稽查六部事務(wù)。以及注銷之權(quán)，指圣旨與奏章每日歸附科籍，五日一送內(nèi)閣備案，執(zhí)行機(jī)關(guān)在指定的時(shí)限內(nèi)奉旨處理政務(wù)，最后由六科核查后五日一注銷。
六科，掌侍從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺、稽察六部百司之事。凡制敕宣行，大事覆奏，事署而頒之；有失，封還執(zhí)奏。凡內(nèi)外所上章疏下，分類抄出，參署付部，駁正其違誤。
在議會(huì)里設(shè)置六科，這就相當(dāng)于后世國會(huì)里的各個(gè)委員會(huì)了。
內(nèi)閣有六部，議會(huì)有六科，內(nèi)閣有決策和行政大權(quán)，議會(huì)有監(jiān)督和封駁之權(quán)。如此一來，議會(huì)可就和內(nèi)閣齊驅(qū)并駕了。
“是否單獨(dú)設(shè)立科院？”楊師道指出。
李超卻不容反對(duì)，“我覺得六科就設(shè)在議會(huì)，由議員中選出科議員就好。”
承乾想了想，“也好，那就按太師所提，議院中設(shè)立六科，每科選任科議員，掌握封駁職權(quán)。”
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