議會大廳。rg Ｘ
兩院議員這一個月來，每天都早早前來。攝政張超授權(quán)議會，交給他們一個重要的任務(wù)，商議擬出大憲章草案來。
這也是約法中，張超與大家達(dá)成的一個協(xié)議。
立憲。
張超給大憲章草案定了一些基調(diào)。
比如他親口提出，皇權(quán)神圣，但以大憲章規(guī)定為限。憲法高于一切，高于皇權(quán)。設(shè)立議會，授予議會立法之權(quán)，實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制。
朝廷為聯(lián)邦制帝國，聯(lián)邦領(lǐng)土由帝國直轄各道以及諸侯分封各地組成。
由張超親自提出的這些基調(diào)，讓那些議員們十分興奮。自古以來，皇帝都只是集權(quán)，還沒有見過這么主動放權(quán)的。
漢以來君權(quán)神授觀念深入人心，而現(xiàn)在皇帝卻主動的提出憲法高于皇權(quán)，提出依憲依法治國。
議員們代表的是各大階層，他們很清楚如果這個憲章真的頒行，那么以后大家的權(quán)力真的是大受保護(hù)。
哪怕張超身為開國之君，權(quán)威極高，可只要他肯遵守自己訂下的憲章，以后新朝的制度也算是定下來了。
魏征和許敬宗現(xiàn)在是上下議院議長，負(fù)責(zé)帶頭起草大憲章草案。
張超把權(quán)力放下來了，議員們很興奮，但這個大憲章到底要列多少條，又應(yīng)當(dāng)把哪些具體內(nèi)容寫上去，其實(shí)大家也沒有多少底。
畢竟，開天辟地的頭一遭這是。
“你攝政是真的要推行憲政？還是，這只是一個幌子，等到他登基繼位之后，又變回去呢？”魏征問許敬宗。
許敬宗笑笑。
他心里是覺得這個憲政不靠譜，哪有皇帝自己約束自己的。至高無上的皇權(quán)上，又還要弄出來一個憲章，這不是給自己找不痛快嗎？
不過看破不破，許敬宗道，“攝政當(dāng)然是要推行憲政的，要不然，為何讓我們在這里協(xié)商憲章草案呢。”
對于許敬宗來，其實(shí)憲不憲章，又有何關(guān)系。他不認(rèn)為一個憲章，就真的能約束的了皇帝，尤其是張超這樣的開國皇帝。過去，張超皇帝都不是，可不也一樣能夠掌握大權(quán)嗎？
所以啊，有些人就是太執(zhí)著于表面。
他覺得這個憲章，其實(shí)就是安撫人心用的。
不過議員們確實(shí)很用心的在討論憲章。
有人提議。
“既然以后是內(nèi)閣負(fù)責(zé)制，那我認(rèn)為翰林院就不應(yīng)當(dāng)握有批紅之權(quán)。”
有人道，“如果實(shí)行內(nèi)閣負(fù)責(zé)制，則身連批紅都不需要了。”
批紅，那是內(nèi)閣把奏章票擬之后遞給皇帝，皇帝批紅。既然張超以后要內(nèi)閣負(fù)責(zé)制，那就沒有必要再票擬批紅啊，那應(yīng)當(dāng)是由內(nèi)閣直接批閱處置事務(wù)。
有人表示贊成。
如果不需要皇帝批紅，那翰林院哪來的批紅大權(quán)，他們批紅可是代皇帝批紅。如果皇帝不批紅，那以后還保留翰林院，豈不是翰林院比內(nèi)閣權(quán)力還大？
一群人爭論的十分起勁。
紛紛要取消翰林院的批紅大權(quán)，朝廷只有內(nèi)閣負(fù)責(zé)總攬朝政就行。
開元以來，內(nèi)閣雖有票擬之權(quán)，但也僅是給皇帝提供一個初步處理意見，最后的決策之權(quán)還是在皇帝手里，甚至因?yàn)楹擦謱W(xué)士為皇帝代為批紅，其權(quán)力甚至能夠與內(nèi)閣相提。
內(nèi)閣的權(quán)力其實(shí)是不穩(wěn)定的，因?yàn)樗麄兊钠睌M隨時可能會被否決。
現(xiàn)在張超明確了內(nèi)閣負(fù)責(zé)制，那翰林院以后依然可做為皇帝顧問機(jī)構(gòu)，但不應(yīng)當(dāng)再保留批紅之權(quán)。否則，那權(quán)力將超過內(nèi)閣。
不少議員都達(dá)成一致共識，以后翰林院不得擁有批紅之權(quán)，內(nèi)閣也不再需要票擬，直接批紅。
“皇帝當(dāng)有否決之權(quán)。”
許敬宗過去，高聲加了一句。
要是內(nèi)閣直接有批紅之權(quán)，那皇帝干嗎？許敬宗認(rèn)為張超讓他來議會，就是讓他來把關(guān)的。
一些議員想了想，也是這個道理，總不能讓皇帝真的就一邊站了吧，那還叫什么皇帝呢。
現(xiàn)在讓內(nèi)閣直接有處置大權(quán)，就已經(jīng)很好了。
內(nèi)閣的一眾宰相們共同商議奏折處置意見，最后由首相拿意見。但是皇帝如果對處置有異議，也可以否則。
但相比過去，現(xiàn)在內(nèi)閣等于直接擁有批紅之權(quán)，是把過去票擬和批紅之權(quán)加在一起，有憲法保障他們的這個權(quán)力。皇帝擁有的最終否決權(quán)，但這種否決權(quán)畢竟不可能每次都用。
程序上來，內(nèi)閣的總領(lǐng)朝政權(quán)得到確認(rèn)。以前，奏章票擬后得放到御前，經(jīng)翰林院和皇帝朱批，而現(xiàn)在，是內(nèi)閣直接批示，不用再經(jīng)過皇帝那邊。皇帝就算要否決，那也是針對某些奏章有意見，整個程序并不會改變。
最后達(dá)成共識，翰林院不再有批紅之權(quán)，內(nèi)閣直接有批示之權(quán)，而皇帝有否決之權(quán)。
結(jié)束一天的討論，許敬宗到內(nèi)閣向張超稟報(bào)進(jìn)展。
聽完了他們今天討論出的結(jié)果，張超只是笑了笑。
“內(nèi)閣負(fù)責(zé)制，就是要讓內(nèi)閣總攬朝政，真正的內(nèi)閣負(fù)責(zé)。你們提出的這個挺好，至于皇帝擁有否決權(quán)，其實(shí)加不加都無所謂。”
許敬宗道，“皇帝身為天下之主，當(dāng)然得有這個權(quán)力。”
張超認(rèn)為，真正有事的皇帝，其實(shí)就算不加這條又如何呢，權(quán)力最終是靠人來體現(xiàn)的，皇帝可以通過與內(nèi)閣宰相們的協(xié)商，來達(dá)成自己的意愿。對于許多事情，皇帝并不一定就要跟承乾一樣沖鋒在前。
不是當(dāng)了皇帝就能為所欲為，如果皇帝的想法損害了多數(shù)人的利益，那么哪怕是楊廣李世民這樣大權(quán)在握的皇帝，也有推行不下去的時候。而如果皇帝的意見，能照顧到多數(shù)人的利益，就算皇帝沒有這否決權(quán)，難道就通行不下去？
內(nèi)閣、議會等等各衙官員，也一樣能夠協(xié)調(diào)好。
皇帝有權(quán)召開御前會議，甚至有權(quán)參加內(nèi)閣會議，身來，其實(shí)皇帝是一直有參政決策之權(quán)的，只不過這個內(nèi)閣負(fù)責(zé)制，是給內(nèi)閣執(zhí)政更多保障。避免大權(quán)旁落，比如落入后宮、官宦或一些權(quán)臣之手。
皇帝真要參政決策當(dāng)然沒問題，若是以后有那些沒什么能力的子孫當(dāng)皇帝，那么他個人沒有事去協(xié)調(diào)去掌握內(nèi)閣朝政，這其實(shí)還是個好事。
沒有能力的皇帝，就讓內(nèi)閣執(zhí)政好了，免得昏君誤國。
“可如果皇帝沒有否決權(quán)，這如何體現(xiàn)皇帝權(quán)威？萬一內(nèi)閣有人專權(quán)，豈不無法控制？”
“哪有那么嚴(yán)重，憲章規(guī)定，皇位世襲，立嫡不立長，立長不立賢，這是皇位繼承法的根，而且憲法也保證皇位世襲，誰要是敢挑戰(zhàn)這條，那就是違憲，天下皆可誅之。”
另一方面來，內(nèi)閣有九位宰相，一首一次七輔，每個宰相最多連任兩任十年，每一屆還必須改換三分之一的宰相，也就是一屆必須換三個。
哪怕宰相名單是由內(nèi)閣推選，但畢竟最后是皇帝從侯選人中挑選任命。
如果擔(dān)憂宰相不受控，其實(shí)張超還有一個辦法。
“以后每五年改選三位宰相，可由內(nèi)閣、上院、下院各推選三名侯選人，且名單不得重復(fù)，最終由皇帝在這些侯選人中，各選出內(nèi)閣、上院、下院推出侯選人中的一個。”
內(nèi)閣、上院、上院，各推出三個候選宰相，由皇帝再每家推選人中選一個，且候選人不得重復(fù)，這樣一來，能保證入閣宰相，不會是內(nèi)閣宰相們內(nèi)定的人。
做為皇帝，要掌權(quán)，有的是辦法。
有能力的，自然有辦法掌權(quán)。沒能力的，不掌權(quán)還更好。
反正憲法既是限制了部分皇權(quán)，但也在保護(hù)著皇權(quán)。
“還有一件事情，有些議員認(rèn)為，朝廷現(xiàn)在幾千個實(shí)封貴族，如果將來所有人都獲得了議員資格，那么起碼得有五千，若加上虛封爵，起碼得有八千貴族議員。有些貴族是王公爵位，他們的封地大人口多。而有些貴族是子爵男爵，封地人口少，甚至那些虛封爵位，根沒封地人口。”
“如果貴族院里，大家都一樣的權(quán)力，未免有些不公。”
不平。
張超面帶著微笑，很好，這些人已經(jīng)在想著權(quán)力公不公平的事情了。
“這也簡單，虛封貴族擁有一票，實(shí)封子男爵擁有兩票，伯侯爵三票，縣公郡公國公擁有四票，郡王國公擁有五票。”
或者虛封一票，男子伯侯公王往上再遞加。
具體的，可以再談。
這和股東大會一樣，不按人數(shù)來，而按手里的投份來。一個實(shí)封國王，當(dāng)然不能跟一個虛封男爵一樣，在議會享受同等地位。
“但是，各封候按爵高低擁有的不同票數(shù)，只在選出各級議會代表時有用。當(dāng)各級選出代表后，那么在議會里面，他們的投票權(quán)應(yīng)當(dāng)是一樣的。帝國貴族院里的參議員，不論是男爵還是國王，他們都只持有一票。”
封侯們相當(dāng)于帝國的股東，選出議會的時候，他們相當(dāng)于開股東大會，按股份來擁有不同票數(shù)。但如果選出了各級議會，那就相當(dāng)于董事會之類的，這個時候就不能再按票數(shù)來，而是按席位來。
“希望憲章草案能夠盡快擬出。”張超告訴許敬宗，憲章不是普通的律法，他需要的不是面面俱到的細(xì)節(jié)條款，而是從大方向上確立以后帝國的體制等。
至于細(xì)節(jié)律法，以后帝國可以以憲章為基礎(chǔ)，再修訂各方面的律法頒布。
張超這么一，許敬宗一下子又豁然開朗了許多。
聯(lián)邦制帝國、內(nèi)閣負(fù)責(zé)制、議會立法、封駁，取消翰林院批紅，憲法高于一切，封國擁有自治權(quán)，但無立法、外交、開戰(zhàn)，以及制訂稅法權(quán)，在封地領(lǐng)地內(nèi)擁有行政、司法、征稅和擁兵自衛(wèi)權(quán)。
“我明白了，我回頭向議會傳達(dá)。”r
</br>
【精彩東方文學(xué) www.nuodawy.com】 提供武動乾坤等作品手打文字版最新章節(jié)首發(fā)，txt電子書格式免費(fèi)下載歡迎注冊收藏。