御書房。
張超翻看著內(nèi)閣呈送的奏章副，翻看了幾之后，就有些索然無(wú)味了。過去，內(nèi)閣在奏章上票擬批示建議。而現(xiàn)在，內(nèi)閣擁有直接的批示權(quán)，因此他們?cè)谂咎幹米嗾潞螅秃擦衷簩徸h，如果通過，則發(fā)回下面的相應(yīng)部門。
另外會(huì)將一份副呈交皇帝御前，另一份送到議會(huì)。
一般的行政事務(wù)，議會(huì)也沒有審核權(quán)，現(xiàn)在審議權(quán)在翰林院。不過議會(huì)有權(quán)了解情況，皇帝張超也是如此，按憲法規(guī)定，皇帝并沒有直接的審議權(quán)，皇帝擁有的只是最終的否決權(quán)。
日常事務(wù)中，行政處置和審議分別在內(nèi)閣和翰林院，不需要經(jīng)過皇帝。
有馬周和房玄齡這兩個(gè)閣院班子，張超其實(shí)輕松了許多，不需要宵衣旰食的批閱奏章，因?yàn)楝F(xiàn)在奏章不需要都經(jīng)由皇帝之手批閱了。內(nèi)閣直接處置，翰林院審議封駁。
皇帝看到的都是批示過的副。
馬周等人的處置都很老到和得體，并沒有什么需要張超動(dòng)用否決權(quán)的地方。他甚至已經(jīng)習(xí)慣不去看那些副了，因?yàn)槊刻煸绯w院都會(huì)例行匯報(bào)一下事務(wù)情況。
一些重大問題，內(nèi)閣決策之前，也會(huì)請(qǐng)求張超。
以前楊堅(jiān)楊廣父子都是勤政的代表，經(jīng)常批閱奏章到三更半夜，忙的是宵衣旰食。
但雖然有三省協(xié)助，可國(guó)朝大事，都由皇帝一人而決，依然是會(huì)讓皇帝忙不過來(lái)。
唐朝武德以后，三省改為中書門下，也有了貼黃和批紅，為皇帝分擔(dān)了許多壓力。有了宰相貼黃后，皇帝處理事務(wù)的壓力大減。
但依然離不開皇帝，樣樣事情都得經(jīng)他之手。
唯有現(xiàn)在。
內(nèi)閣負(fù)責(zé)制，內(nèi)閣既擁有決策權(quán)，又負(fù)有行政權(quán)。翰林院掌審議封駁權(quán)。
已經(jīng)不需要經(jīng)由皇帝了，直接處置。
這種制度下，皇帝確實(shí)解放出來(lái)了。
從科學(xué)的角度來(lái)，內(nèi)閣有九個(gè)宰相，翰林院還有九個(gè)學(xué)士。九個(gè)宰相負(fù)責(zé)決策，當(dāng)然比一個(gè)皇帝來(lái)想對(duì)策更有效率。而九位學(xué)士負(fù)責(zé)審議封駁，也會(huì)比一個(gè)皇帝來(lái)盯著看，更有效率。
以前的皇帝，不論是楊堅(jiān)也好楊廣也罷，甚至是李淵李世民李承乾，都是緊握著權(quán)力不愿意松手。
哪怕自己累的要死，也不肯松半點(diǎn)手，甚至?xí)腥绯星瑸榱说玫侥菣?quán)力，最后弄的自己皇位都丟掉了。
張超倒是習(xí)慣了當(dāng)甩手掌柜，以前幾度入中樞為相，也數(shù)次出鎮(zhèn)地方，甚至還在南洋呂宋當(dāng)了一段時(shí)間悠閑國(guó)王。
他自己是比較崇尚現(xiàn)在這種分工方式的。
皇帝嘛，天子。
九五之尊，是天下之主，又不是奴隸。
國(guó)家事務(wù)，他拿個(gè)大方向，負(fù)責(zé)路線就行。至于細(xì)節(jié)操作，這些交給下面的人就好。
就如一個(gè)家主，下面不也還有管家嘛。
至于擔(dān)心權(quán)力被竊取，現(xiàn)在的這個(gè)制度，也是很平衡的。
過去中書門下，是把決策和審議放在一起，然后行政單列。而現(xiàn)在，張超是把決策和行政放在一起，審議單列。
內(nèi)閣想怎么做，然后想法經(jīng)過翰林院審議，通過好，他們就能按照自己的想法去執(zhí)行。
內(nèi)閣和翰林院相互平衡，而議會(huì)又在監(jiān)督著他們。
張超這個(gè)皇帝，其實(shí)完可以每天開個(gè)早朝，朝會(huì)上聽下他們做個(gè)簡(jiǎn)報(bào)然后就能輕松的度過美好的一天了。
不用再面對(duì)堆積如山的奏折。
再厲害的皇帝，總不可能比九個(gè)宰相九個(gè)學(xué)士加一起還更厲害吧？
皇帝是終身的，但宰相和學(xué)士卻是五年一任，最多兩任十年，每一任還要改選三分之一。
因此，皇帝也不用擔(dān)心宰相、學(xué)士們會(huì)竊奪權(quán)力。
畢竟這世上，張超就一個(gè)，張超能代唐，那是多方面的條件聚集在一起，這種事情可不是經(jīng)常能有的。
做皇帝的，就跟公司的董事長(zhǎng)一樣，選好一個(gè)總經(jīng)理和他的高管團(tuán)隊(duì)就好，不用自己事事親為。
董事長(zhǎng)要做的，是給出公司發(fā)展的方向，然后是把握好人事權(quán)。
“陛下，許議長(zhǎng)在宮外侯見。”
“許敬宗已經(jīng)到了嗎？宣。”
許敬宗的身穿著黃色蟒袍，這是大華朝王爵才能穿的袍服，屬于天子特賜。
上次的論功行賞，許敬宗也以其擁立之功，成為三十六位王爵之一，晉升郡王之爵。
當(dāng)初一心支持張超，特別是在后來(lái)甘當(dāng)馬前卒，沖在最前面勸張超代唐，最終的努力還是沒有白付的。
曾經(jīng)李世民的秦王府十八學(xué)士的他，在李世民當(dāng)了皇帝后，并不是很得重用，還幾次被貶，多虧著張超一直提攜他。
可依然是跟房杜他們無(wú)法相比的，連岑文褚遂良這些后進(jìn)之輩，都遠(yuǎn)比他職位高，若不是他這次大膽的勸進(jìn)，哪輪的到他封王。
“臣許敬宗拜見吾皇。”
“議長(zhǎng)不須如此客氣，坐。”
內(nèi)侍搬來(lái)椅子，許敬宗卻只坐了半邊屁股。
“召你來(lái)呢，是想問下憲法的事情。”
“憲法草案已經(jīng)通過了下院，正提交上院。”
議會(huì)擁有立法權(quán)，但議會(huì)有上下兩議。一個(gè)法案由一院提出，在院通過后，還得在另一院接受審議和表決。
兩院有一院不通過都不行。
憲法的制訂還算順利，而且張超也相信上院不會(huì)通不過。
“我們大華的國(guó)策是以法制國(guó)，因此設(shè)立成文法體系非常重要。憲法是我們的基法，是大華法律的根。但只有一部憲法是不夠的，我們要在憲法的根上，制訂更多的相關(guān)法律，來(lái)指導(dǎo)我們大華帝國(guó)各個(gè)方面。”
“請(qǐng)陛下指示。”
許敬宗很恭敬的道。
“議會(huì)應(yīng)當(dāng)著手準(zhǔn)備籌備制訂一部民法典。”
民法典是民法體系的一般法，也就是基法。憲法是國(guó)家所有法律的一般法，而民法典屬于民法體系的一般法。
后世法律比較完備，民法體系有婚姻法、繼承法、著作法等許多分類法，而這個(gè)民法典，就是這些所有民法體系里的一般法。各民法體系的分類法的根都在這，都是以這個(gè)為基。
大華要以法制國(guó)，肯定也得有自己的民法體系，議會(huì)要制訂婚姻法、繼承法等等分類民法，但首先就得先制訂民法典。
后世中國(guó)沒有自己的民法典，但也有自己的民法通則。而后世民法典里比較有名的，則是法國(guó)拿破侖親自參與制度的法國(guó)民法典。
“保障民事權(quán)力，調(diào)整民事關(guān)系。”這是民法通則的根。
而拿破侖的民法典，更是提出了重要的三項(xiàng)原則，影響后世幾百年。
這三項(xiàng)原則就是自由和平等原則、所有權(quán)原則和契約自由原則。法典規(guī)定，所有法國(guó)人都享有民事權(quán)力，民事權(quán)利是指非政治性權(quán)利，包括關(guān)于個(gè)人的權(quán)利、親屬的權(quán)利和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。
并且在原則上，每個(gè)人從成年之日起，都享有平等的民事行為能力。
按憲法的規(guī)定，立法權(quán)是在議會(huì)。議會(huì)兩院可以建立立法會(huì)，組織官員、專家、學(xué)者等研究擬定法律草案。
不過張超當(dāng)然也可以跟許敬宗提出一些立法建議的。
比如張超就提出十八歲即為成丁，也就是成年。而每個(gè)大華人，都享有民事權(quán)力。每個(gè)大華人從成年之日起，都享受平等的民事行為能力。
人人享有民事權(quán)，人人享受平等民事權(quán)。
這是根原則。
“我們還要堅(jiān)持一條原則，那就是私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，這條是憲法里規(guī)定的，民法典里也要重申。”
許敬宗道，“陛下，這些指示我能記下來(lái)嗎？”
“當(dāng)然可以，不但要記下來(lái)，還得劃重點(diǎn)做記號(hào)。”
既然是要以法制國(guó)，那就得把一項(xiàng)項(xiàng)法律完善起來(lái)。
過去的貞觀律，太過簡(jiǎn)陋，根無(wú)法適應(yīng)如今的需求。
憲法、民法典，然后是各類民法，以及刑法等等，都要開始一項(xiàng)項(xiàng)的建立起來(lái)。
“國(guó)家征收私人財(cái)產(chǎn)只能根據(jù)公益的理由，并以給予所有人以公正和事先的補(bǔ)償為條件。不論是動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)的所有人，都有權(quán)得到該財(cái)產(chǎn)所生產(chǎn)以及添附于該財(cái)產(chǎn)的一切物。”
這一條規(guī)定，是為了使生產(chǎn)資料可以自由的使用和收益或出售，同時(shí)農(nóng)民的私有土地也得到保障。
許敬宗掏出個(gè)筆記，拿出鉛筆認(rèn)真的記錄著。
他很清楚知道自己的定位，自己就是皇帝放在下院的代表，他沒有當(dāng)自己是什么下院里資家、士人、地主們的代表，他牢記著自己是皇帝的代表，必須得代表皇權(quán)，維護(hù)皇權(quán)。
要維護(hù)皇權(quán)，當(dāng)然得在制訂法律的時(shí)候，按皇帝的意志來(lái)。
皇帝私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，那當(dāng)然是無(wú)比正確的。
若皇帝哪天換個(gè)法，他肯定也認(rèn)為是對(duì)的。
反正不管怎么，他許敬宗就是緊跟著皇帝就對(duì)了。至于什么限制皇權(quán)，什么君主立憲，這些他才不會(huì)跟那些國(guó)子監(jiān)里的年輕書生一樣傻傻的相信呢。
那些生瓜蛋子，連權(quán)力的真正質(zhì)是什么都摸不清楚，就以為一個(gè)憲法能夠約束限制的了如張超這樣的雄主？
狗屁，制度是死的，人才是活的。
“盡快建立民法典立法會(huì)，沒有成文的法典，這到處都是亂糟糟的，工商界更是野蠻競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了許多惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。我們得盡快出臺(tái)這些民法，鎩一鎩這些歪風(fēng)。”
讓許敬宗組織下院的人抓緊制訂民法典。
另一方面，張超又讓魏征組織上院的人制訂刑法。
以前人講律法要寬厚，要簡(jiǎn)單。
巴不得簡(jiǎn)單好。
這種思想，造就的是地方官員擁有極大的司法解釋權(quán)，反正怎么判，看官員的意愿，中間可操作空間太大。
尤其是過去，主管司法的往往還是些民政官。
而現(xiàn)在，張超要求在國(guó)各地，各州各道各縣，都要設(shè)立法院、檢察院，專門負(fù)責(zé)司法審理，民事糾紛、刑事案件等，都?xì)w法院負(fù)責(zé)。還要設(shè)立一審二審等原則，不能讓縣令升堂審案，讓鄉(xiāng)下族長(zhǎng)鄉(xiāng)老審案。
他還準(zhǔn)備新建一所律法大學(xué)，專門培養(yǎng)法官、律師、檢察官等。
相比于每天去盯著內(nèi)閣的執(zhí)政，張超現(xiàn)在愿意花更多的時(shí)間在議會(huì)立法這邊。8)
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