第531章治理流民的辦法
眨眼間，三個月就流逝了。。。
夏日的酷暑消失，天氣變得清涼起來，九月的秋風(fēng)吹過大地，草木枯黃，落葉滿地，大地逐漸的變得蕭瑟起來。
三個月，長不長，短不短。
這段時間內(nèi)，長安宮廷中的斗爭愈演愈烈。
樊稠、張濟(jì)、李蒙都陷入權(quán)力斗爭的漩渦當(dāng)中，相互勾心斗角。士兵沒有人約束，便四處作亂，大肆劫虐，為禍百姓。可惜的是，西涼兵肆無忌憚的搶劫并沒有引起樊稠等人的注意力，他們沉浸在無上的權(quán)利當(dāng)中，不可自拔。
九月十四，朝堂集會。
大殿上，樊稠麾下的將領(lǐng)諫言皇帝，以樊稠勞苦功高為由，請求皇帝加封樊稠為車騎將軍、司隸校尉，并且賜予樊稠開府的權(quán)利。
不僅如此，還讓樊稠開府、假節(jié)，封為池陽侯，一連串的賞賜讓人目不暇接。
這些官爵當(dāng)中，車騎將軍、開府和領(lǐng)司隸校尉非常重要。
何進(jìn)被殺后，朝中就沒有了大將軍和驃騎大將軍，俗話山中無老虎，猴子稱大王，沒有大將軍和驃騎大將軍，樊稠的車騎將軍就是最大的武職，統(tǒng)攝朝中武將。而且‘開府’意味著樊稠能夠擁有自己的班底，有了自己的一個朝廷。
樊稠的權(quán)利，儼然**于朝廷之外，不受皇帝約束。
司隸校尉，是負(fù)責(zé)監(jiān)察長安百官和三輔（京兆尹，左馮翊，右扶風(fēng)），三河（河?xùn)|，河內(nèi)，河南）及弘農(nóng)七郡的官員，可謂是權(quán)柄赫赫，官居要職。
歷史上，曹操迎天子入許都的時候，就曾擔(dān)任司隸校尉一職。由此可見，司隸校尉非常重要，而且司隸校尉的官職比一般的刺史都更高。
樊稠有了這三個權(quán)利，再加上‘假節(jié)’，稱得上是一人之下，萬人之上。
相比于樊稠，其余的西涼軍將領(lǐng)則差了些。
張濟(jì)則為后將軍，美陽侯；李蒙為右將軍，萬年侯；楊定為鎮(zhèn)東將軍，平陽侯；王方為鎮(zhèn)南將軍，安定侯；張繡為鎮(zhèn)西將軍，北地侯。
一眾將領(lǐng)，都有升遷。
西涼軍的將領(lǐng)，官爵和職位都有大幅度的飆升，成為權(quán)傾一方的巨擘。
這樣的分配，雖然每一個將領(lǐng)都有晉升，可樊稠的權(quán)利太大，讓張濟(jì)和李蒙都有些的不滿。然而，樊稠能力比兩人出眾，也讓兩人無可奈何。雖然三個人之間勾心斗角，不斷地任命親信為官，爭權(quán)奪利，卻還沒有撕破臉皮，大打出手。
有道是城門失火，殃及池魚。
樊稠、李蒙、張濟(jì)等人爭權(quán)奪利，沒有約束麾下的西涼兵，百姓可就慘了。無數(shù)百姓家破人亡，不得不背井離鄉(xiāng)。
這幾個月時間，長安及周邊百姓紛紛舉家搬遷，往益州而去。
其中原因，是因為王燦在益州開墾荒地，設(shè)立粥棚，并且將益州百姓的賦稅改成了十五稅一，降低了征收的賦稅。
這一措施頒布出來，立刻吸引了無數(shù)的百姓前往益州。
王燦在漢中主政的時候，曾實行賦稅部免掉，因為當(dāng)時的錢財和糧食足以支持漢中官府和軍隊士兵的運轉(zhuǎn)。然而，王燦主政益州后，多了八個郡，人口翻了好幾倍，賦稅部減免已經(jīng)不可行了。益州官府的運轉(zhuǎn)，以及軍隊糧食的供給都需要大量的錢財支持，故此王燦只能十五稅一的辦法。
這樣的做法，算是比較折中的辦法。
事實上，十五稅一已經(jīng)是很低的征稅。相比于十稅一，五稅一，甚至是更高的稅收，足以讓益州周邊的流民和百姓前來投奔。
百姓多了起來，便出現(xiàn)了許多問題。
天已經(jīng)入秋，過了春耕時節(jié)，便不可能將開墾出來的荒地種植糧食，只能等待來年開春后，才能種莊稼。
如此一來，王燦就必須負(fù)責(zé)進(jìn)入益州的百姓的生計。這些的百姓身無分文，無家可歸，不僅要王燦派人安頓他們，讓他們有居住的地方，還要負(fù)責(zé)秋冬甚至是來年春夏的生活，這些都需要王燦的支持，百姓才能熬過一年的時間。
然而，數(shù)萬甚至是數(shù)十萬的百姓突然涌入益州，壓力非常大。
這些無家可歸的百姓是一柄雙刃劍，處理得好，對王燦的好處很大。然而，一旦處理不好，就很可能發(fā)生暴動，或者是嘩變。若是出現(xiàn)這樣的情況，益州收攏流民和逃亡百姓的措施便沒有起到作用，反而會掣肘益州的發(fā)展。
程昱負(fù)責(zé)益州的內(nèi)政，雖然程昱已經(jīng)招募了許多的內(nèi)政人才，讓他們都參與益州內(nèi)政的處理，可事情如雪花一樣太多，非常繁忙。
程昱一臉急切，急匆匆的往州牧府行去。
他是州牧府的老熟人，沒有經(jīng)過檢查，直接進(jìn)入大廳，在大廳中等候王燦。不多時，王燦來到大廳中，他看見程昱神情急切，問道：“仲德公，如此急切，發(fā)生了什么事情？”
程昱神色凝重，點頭道：“主公，益州在這段時間收攏了無數(shù)流民，境內(nèi)的流民已經(jīng)超過益州能夠承受的上限，若是繼續(xù)放開關(guān)卡，讓流民進(jìn)入益州，恐怕不久之后，這些流民就要內(nèi)訌造反。故此，請主公下令關(guān)閉關(guān)卡，禁止流民入益州。”
王燦聽了后，陷入沉思當(dāng)中。
三國交戰(zhàn)，諸侯們比拼的不僅僅是武將的爭斗，謀士的對決，更有轄下百姓的比較。誰的百姓多，誰的實力就更雄厚，底氣更強(qiáng)。
兩軍交戰(zhàn)，都是近身肉搏戰(zhàn)，都是一刀一刀見血的拼殺。
這樣的交戰(zhàn)不是后世中幾十個人就可以組成一支部隊，可以使用大規(guī)模的殺傷性武器殺死一城、一縣的人。然而，三國時代是冷兵器交戰(zhàn)，百姓多，諸侯們能夠招募的士兵就多。所以，百姓的數(shù)量是衡量諸侯的實力是否雄厚的標(biāo)準(zhǔn)之一。
王燦想快速發(fā)展，就必須收納更多的百姓。
他深吸口氣，握緊拳頭，搖頭道：“沿途的關(guān)卡不用關(guān)閉，繼續(xù)收留百姓，只要他們愿意進(jìn)入益州，就是益州的百姓。不過有一點很重要，所有的百姓都要登記造冊，記錄好每一個進(jìn)入益州百姓的身份。”
程昱點了點頭，卻面色發(fā)苦，道：“主公，糧食不夠，如何幫助百姓渡過難關(guān)？”
王燦道：“繼續(xù)收購糧食，不管如何都要熬過今年這個難關(guān)。”
程昱嘆口氣，又道：“這都是治標(biāo)不治，不是長久之道。一兩個月可以堅持，可時間長了便不無法繼續(xù)堅持。主公啊，招募百姓對于主公來，能將他們養(yǎng)活，對益州則有利。然而，一旦百姓的數(shù)量太多，超過益州供養(yǎng)的上限，便成了累贅，不可取！”
不管如何，程昱終究不同意王燦的決定。
幾萬甚至是幾十萬的流民竄入益州，壓力實在太大了，足以讓益州崩潰。
王燦聞言后，眉頭蹙起。他思慮一番，依舊搖頭道：“不行，收留百姓的政策不能改，讓他們繼續(xù)進(jìn)入益州。雖然壓力很大，益州的財力和囤積的糧食也不足以養(yǎng)活所有的百姓，但是可以變通嘛。。”
程昱聽見王燦的話，臉色一喜，忙問道：“主公有何策略？”
王燦笑了笑，伸出右手中指輕輕的敲打著案桌，默默地盤算著。良久之后，他才抬起頭，道：“仲德公，我思慮一番，處理流民的辦法有六條。”
“第一，流民進(jìn)入益州的時候，將流民百姓中的精壯男子招募到軍中當(dāng)兵，如此一來，就在流民進(jìn)入益州的時候，減少了一部分流民，緩解了官府的少許壓力。”
“第二，百姓進(jìn)入益州后，安家落戶，官府再統(tǒng)一將這些百姓組織起來，讓他們?nèi)ゼ庸坛菈Γ蘼烽_山，加深河道，加固堤壩……這些事情都可以讓百姓去做，百姓付出了勞動，官府給出一定得酬勞。這樣一來，又有無數(shù)的百姓通過自己的雙手生活下去，熬過今年和明年春夏，應(yīng)該不成問題。”
“第三，收留的老弱婦孺、傷患病殘必須登記造冊，他們無法養(yǎng)活自己，就由官府統(tǒng)一派送糧食，讓他們能生活下去。然而，嚴(yán)禁有力氣的壯年男子去領(lǐng)取糧食，這種不勞而獲的事情必須杜絕，想要活下去，就自己去干活，自己養(yǎng)活自己。”
“第四，鼓勵益州的商人，或者是其他州郡的商人在益州經(jīng)商，并且給予商人一定得特權(quán)。然是，他們在益州從商，必須招收益州的百姓做工。如此一來，又有一部分百姓在商人的商店中做工，從而獲得酬勞，保證自己生存下去。”
“第五，益州官員們的俸祿不變，但必須廉潔奉公，不能大肆的鋪張浪費。有道是上梁不正下梁歪，節(jié)儉的事情從州牧府做起，府上的開支會縮減一些，做出榜樣，起到表率作用。只要益州形成了廉潔節(jié)儉的風(fēng)氣，又能減少一筆開支，多養(yǎng)活一些百姓。”
“第六，益州的豪紳大族有無數(shù)的錢財，糧倉中也囤有無數(shù)的糧食。官府可以用公平的價格向他們購買糧食，用來賑災(zāi)。當(dāng)然，有意愿捐錢捐糧的豪紳大族，可以給他們一個爵位，這個爵位有名無實，只能增加面子，提高他們的身份，卻不能有實權(quán)。嗯，這一條對于商人也可以使用，具體的措施，你琢磨著處理。”
王燦侃侃而談，思路來開闊，一共出了六條建議。
此時，程昱已經(jīng)驚呆了，沒想到王燦竟如此厲害，出了六條解決的辦法。
程昱深吸一口氣，站起身恭敬的朝王燦拜了一拜，道：“主公圣明仁德，昱佩服！”他彎腰深深地揖了一禮，以示尊重。
這一禮，并不僅僅是程昱欽佩王燦，才朝王燦揖禮的。
除此之外，還是程昱替無家可歸的千萬百姓的。換做是程昱來處理，他肯定會選擇設(shè)立關(guān)卡，將前來益州的百姓拒之門外，以免增加益州的壓力。可王燦卻頂著壓力，為百姓造福，讓程昱欽佩不已。
“啪！啪！”
屋子外，傳來響亮的掌聲。
旋即，蔡邕的聲音響起：“為先，是我！”
王燦聽見蔡邕的聲音，朝程昱點點頭，然后起身去打開了房門，將蔡邕迎了進(jìn)來。蔡邕和程昱見了一禮，程昱回禮后，就準(zhǔn)備離開。
然而，程昱剛踏出門檻的時候，就聽蔡邕道：“為先，貂蟬懷孕，你快當(dāng)?shù)恕！?br />
“轟！”
王燦腦中突然一片空白，臉上露出歡喜之色。此時此刻，王燦心中歡喜不已，這是他的第一個孩子，當(dāng)然值得高興。
蔡邕是王燦的老師兼岳父，自然是替王燦高興。只是。蔡琰眼中卻也流露出一絲遺憾，因為懷孕的不是蔡琰，若是蔡琰這個正妻懷孕了，那該多好啊！
程昱聽見后，走回來拱手道：“主公有后，大喜啊！”
王燦呵呵大笑，連忙回禮。
時隔三月，貂蟬終于懷上了，可惜蔡琰和董卉還沒有動靜。
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