客觀地講，沙皇的改革意圖是懷有善意的。其核心要義是試圖通過(guò)折中的辦法讓各方都能滿意，從而在未來(lái)的巨變到來(lái)時(shí)依然能維持國(guó)內(nèi)局勢(shì)穩(wěn)定。從他開(kāi)啟地方自治，設(shè)立“縉紳會(huì)議”來(lái)看，這位年輕的沙皇也是傾向于開(kāi)明的。然而君主的意志是不可能對(duì)抗整個(gè)國(guó)家和整個(gè)上層利益集團(tuán)的，其在赦令中對(duì)皇室利益的全盤(pán)保留也無(wú)法令深感失望的底層民眾對(duì)其改革意圖及意志感到信服。迫使地主釋出利益，且大量勞動(dòng)力從農(nóng)村涌入城市，使得農(nóng)村勞動(dòng)力不足又讓地主們?cè)孤曒d道。
農(nóng)奴們因?yàn)闊o(wú)法直接獲得土地，所以他們不滿意；地主們不得不放松對(duì)勞動(dòng)力的控制，甚至需要向以前的農(nóng)奴出讓土地，所以更加不滿意；試圖讓所有人都滿意的結(jié)果就是所有人都不滿意。當(dāng)初對(duì)沙皇赦令抱有極大希望的人們?cè)诳辞蹇沼衅浔淼摹白杂伞焙汀捌降取敝伦约阂琅f一無(wú)所有的現(xiàn)實(shí)后，逐漸變得失望透頂。不滿開(kāi)始升級(jí)為咒罵，“小爸爸”變成了“混賬東西”，咒罵正在朝公開(kāi)抗議升級(jí)，一部分人逐漸變得激進(jìn)、極端。各種秘密結(jié)社如雨后春筍般出現(xiàn)，相信按照眼下的局勢(shì)發(fā)展下去，這些秘密結(jié)社的恐怖傾向終有抬頭的一天。
極端主義者熱衷于采用襲擊或暗殺之類的手段，以此向整個(gè)社會(huì)表達(dá)自己的訴求。但更多時(shí)候，這些人壓根就沒(méi)有什么目的，僅僅只是為了泄憤而已。在這種背景下，一切達(dá)官顯貴、社會(huì)名流都會(huì)成為秘密結(jié)社和獨(dú)狼襲擊者的目標(biāo)。作為全公國(guó)最大最顯眼的靶子，沙皇更是首當(dāng)其沖。所以哪怕僅僅只是為了保住自己的腦袋，沙皇陛下和他的重臣們也必須找出一條能轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾的路線來(lái)。
他們找到的路線就是拉普蘭。
公國(guó)正在朝工業(yè)化邁進(jìn)，盡管遇到不少問(wèn)題，加入近代工業(yè)國(guó)家的行列這個(gè)大方向是不會(huì)有任何變化的。隨著其對(duì)外貿(mào)易形式從過(guò)去主要輸出農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)工業(yè)原料開(kāi)始向兼顧輸出簡(jiǎn)單工業(yè)品的方向轉(zhuǎn)變，其擴(kuò)張的源動(dòng)力除了傳統(tǒng)的領(lǐng)土野心、安全保障、攫取戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)之外，還增加了一條“輸出產(chǎn)品和資本”，這使得公國(guó)的擴(kuò)張方向開(kāi)始朝老牌工業(yè)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的道路靠攏。
糟糕的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)使得公國(guó)迫切需要為國(guó)內(nèi)商品和資本取得更大更穩(wěn)定的市場(chǎng)，以保證國(guó)內(nèi)形勢(shì)穩(wěn)定，資本力量能繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)。但一來(lái)公國(guó)粗陋的各種工業(yè)品在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，二來(lái)公國(guó)也不像帝國(guó)及阿爾比昂擁有海外殖民地可供傾銷。因此公國(guó)對(duì)外輸出仍舊以各類農(nóng)產(chǎn)品、礦物和手工業(yè)品為主。
將所有問(wèn)題歸納整理后，公國(guó)的問(wèn)題癥結(jié)就很明確了。此時(shí)的公國(guó)正處于邁入工業(yè)化之后的首次產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這一時(shí)期各種社會(huì)矛盾的尖銳對(duì)立本來(lái)就是正�，F(xiàn)象。只不過(guò)公國(guó)原本遺留的大量問(wèn)題也集中在這一時(shí)期爆發(fā)，使得矛盾對(duì)立更加激化。
在這樣的大背景下，公國(guó)政府為扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)如積蓄能量的火山一般危險(xiǎn)的國(guó)內(nèi)局勢(shì)，采取了兩手策略。一方面加大對(duì)國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定因素的彈壓力度，對(duì)容易滋生無(wú)政府主義和革命黨的溫床——譬如大學(xué)和貧民窟采取了嚴(yán)格的限制措施，同時(shí)仿效帝國(guó)建立了遍布極北永久凍土的苦役營(yíng)，將大批刑事犯、政治犯及其家人投入其中，部分罪行比較重的直接就吊死在顯眼的地方。
在底層民眾飽受貧困之苦的社會(huì)，光靠單純的鎮(zhèn)壓不可能解決問(wèn)題。向底層釋出利好，給予其起碼能養(yǎng)活自己和家人的工作、干凈亮堂的房屋、能維持一定尊嚴(yán)的生活——這才是結(jié)束一切動(dòng)蕩混亂的根本之道。對(duì)于那些手握資本之人，則需要設(shè)法提供一個(gè)環(huán)境良好且充滿前景的市場(chǎng)，使其掌握的資本從游資熱錢(qián)轉(zhuǎn)進(jìn)到實(shí)業(yè)投資當(dāng)中，將那些用來(lái)投機(jī)倒把的錢(qián)轉(zhuǎn)變?yōu)楣S企業(yè)，從而在為資本家不斷增加財(cái)富的同時(shí)，也為底層民眾提供更多工作機(jī)會(huì)。
但短期內(nèi)，公國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的亂局很難得到根本性改善。既然無(wú)法期待國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，那么公國(guó)的出路就只能在拉普蘭了。
說(shuō)起來(lái)可能沒(méi)人相信，作為人類陣營(yíng)一側(cè)，比公國(guó)更早接觸現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品的國(guó)家，拉普蘭的工業(yè)化進(jìn)度比公國(guó)還低。
造成這種結(jié)果的原因有很多，最主要的還是戰(zhàn)亂的影響、自身國(guó)力不足、外部政治環(huán)境不安定這三大原因。
一系列的戰(zhàn)爭(zhēng)中，拉普蘭固然和查理曼關(guān)系緊密，但也和亞爾夫海姆維系著關(guān)系。以小國(guó)自身的角度來(lái)看，這種兩面下注的做法其實(shí)是亂世之中比較穩(wěn)妥的自保之道。畢竟在兩只巨獸之間的廝殺出現(xiàn)明確的勝負(fù)征兆之前就徹底倒向某一邊是非常危險(xiǎn)的，先兩邊下注，同時(shí)觀察戰(zhàn)局的走向，最后根據(jù)情況做出最有利于自己的選擇——任何一個(gè)穩(wěn)重的決策者都會(huì)做出這樣一個(gè)兼顧內(nèi)外情勢(shì)的選擇。要不是出了李林這樣的蓋世妖孽，僅用了幾個(gè)月就徹底擺平了查理曼，沒(méi)準(zhǔn)拉普蘭的小算盤(pán)還真能順利推進(jìn)。
帝國(guó)的快速崛起讓拉普蘭的小算盤(pán)落了空，利用兩大強(qiáng)權(quán)相互廝殺，從中謀取好處，以最小代價(jià)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的規(guī)劃也打了水漂。此前的戰(zhàn)爭(zhēng)中，查理曼和亞爾夫海姆都將所有的資源、工業(yè)生產(chǎn)能力投入到總體戰(zhàn)之中，根本沒(méi)有多余的工業(yè)設(shè)備或技術(shù)人才可以拿去拉攏拉普蘭。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后因?yàn)槔仗m兩面下注的行為，帝國(guó)對(duì)拉普蘭態(tài)度冷淡。阿爾比昂忌憚與公國(guó)的同盟關(guān)系也不敢過(guò)于親近拉普蘭，協(xié)助其發(fā)展工業(yè)體系。其它如共和國(guó)、賽雷斯、卡斯蒂利亞，因?yàn)榫嚯x或自身國(guó)力疲弱的關(guān)系，也是一副愛(ài)莫能助的樣子。
結(jié)果拉普蘭只能靠自己去推動(dòng)工業(yè)化，可長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的戰(zhàn)爭(zhēng)早已讓這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)凋敝，大量的人才涌入軍事或相關(guān)領(lǐng)域。倉(cāng)促之間想要掉頭轉(zhuǎn)換發(fā)展方向只會(huì)讓國(guó)家陷入類似公國(guó)的困境之中，甚至比那更糟。就這樣懷揣著劇烈的不安，拉普蘭以異常謹(jǐn)慎（這是迫不得已且絕對(duì)有必要的）、緩慢的速度展開(kāi)。當(dāng)圣彼得堡街道上出現(xiàn)公共交通車輛的軌道，并由馬匹牽引向電力驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；電燈開(kāi)始替換下煤氣燈照耀城市的夜空；工廠內(nèi)轟鳴的蒸汽機(jī)晝夜不息之時(shí)。拉普蘭依然保持著幾百年不變的風(fēng)景，只有首都的富人區(qū)，貴族的豪宅，駐赫爾辛弗斯的外國(guó)使領(lǐng)館，人們才能見(jiàn)到一點(diǎn)涌入這個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化文明。
由于工業(yè)化進(jìn)度落后，所以即使是公國(guó)粗陋的初級(jí)工業(yè)品也能在在這個(gè)國(guó)家傾銷。唯一的障礙就是這個(gè)國(guó)家的反公國(guó)民族情緒和其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的產(chǎn)品。不過(guò)只要將拉普蘭至于控制之下，公國(guó)完全可以憑借手中的武力和政策傾向?qū)e國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者排擠出去，將拉普蘭變成自己的禁臠，一個(gè)可以肆意傾銷商品的專屬市場(chǎng)。如此一來(lái)公國(guó)底層也能從國(guó)家發(fā)展中獲得好處，國(guó)內(nèi)各種社會(huì)矛盾便能得到緩和與掩蓋，停滯不前的工業(yè)化進(jìn)程得以再次啟動(dòng)。
正因?yàn)橛懈鞣N內(nèi)外因素在，公國(guó)才一直死抱著并吞拉普蘭的想法不放，直到在共同會(huì)議期間在幾乎整個(gè)世界的壓力下遭到慘敗，這才不得不放棄不切實(shí)際的妄想。
諸國(guó)看得很明白，除非加大對(duì)公國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的投資，用大量的金錢(qián)來(lái)扭轉(zhuǎn)公國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)，否則公國(guó)很難忍住并吞拉普蘭的欲望�？蓻](méi)有一個(gè)國(guó)家——包括最支持公國(guó)的阿爾比昂在內(nèi)——樂(lè)意看到這頭極北巨熊變得太過(guò)強(qiáng)大。不光是因?yàn)橘Y金缺口巨大，各國(guó)本身也在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不可能提供如此龐大的資金。更重要的是這將對(duì)新秩序體系下的和平造成嚴(yán)重沖擊，必然會(huì)導(dǎo)致世界大戰(zhàn)提前爆發(fā)，這不符合任何一方的利益。
但諸國(guó)同樣也不希望為此直接和公國(guó)翻臉，抑或公國(guó)內(nèi)部矛盾總爆發(fā)，掀起革命和內(nèi)戰(zhàn)，因?yàn)檫@同樣不符合大家的利益。
帝國(guó)害怕革命浪潮會(huì)塑造出另一個(gè)共和國(guó)，共和思想會(huì)對(duì)帝國(guó)造成沖擊。其他國(guó)家則害怕公國(guó)就此陷入分裂，變成一堆相互牽制無(wú)法關(guān)注其它方向（其實(shí)就是指對(duì)帝國(guó)作戰(zhàn)）的小國(guó)。
基于以上擔(dān)憂和各自的利益訴求，最終大家還是在《波恩條約》里給公國(guó)留下了一條名為“門(mén)戶開(kāi)放，利益均沾”的窄縫。即通過(guò)協(xié)議的形式，將拉普蘭的市場(chǎng)割讓出一部分給公國(guó)，既給足了公國(guó)面子，也給予了一個(gè)公國(guó)需要的市場(chǎng)。以此來(lái)安撫因受挫而傷心懊惱的公國(guó)。
不過(guò)就算如此，依然沒(méi)人指望靠一紙條約和一個(gè)不大不小的讓步就能約束住欲壑難填的極北巨熊。不管是帝國(guó)還是阿爾比昂，私底下都加強(qiáng)了對(duì)拉普蘭的關(guān)注，各種軍政人員頻繁往來(lái)與赫爾辛弗斯、亞爾夫海姆、倫迪紐姆之間，其余小國(guó)的外交官和間諜更是多如過(guò)江之鯽，就連共和國(guó)情報(bào)人員的身影也不少見(jiàn)。
自古以來(lái)，間諜、軍人、外交官集中出現(xiàn)之地多為大戰(zhàn)將至之地，從各國(guó)如此“鐘情”拉普蘭來(lái)看，他們顯然不相信公國(guó)會(huì)老老實(shí)實(shí)遵守合約，一定會(huì)找個(gè)機(jī)會(huì)“大干一場(chǎng)”。
從公國(guó)簽訂《波恩條約》至今的種種跡象來(lái)看，各國(guó)確實(shí)沒(méi)有多慮。
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