當五艘美國貨輪即將�？棵髦榇a頭時，碼頭上一下子調來了上千的日軍，封鎖了碼頭。
山田來到了周林的家中，告訴周林：這些人不準上岸。
周林氣憤地說：“我要與他們見面商議事情，他們要補充給養，不上岸怎么行？”
“給養你可以讓碼頭上的人給送上去，與他們商量事情，你可以上船去，就是他們的人不能上岸。這是駐華軍司令部的命令�！�
周林見日駐華軍司令部的命令，便沒有再說什么。
估計是日軍司令部也怕這幾千的土匪流兵鬧事吧。
上不了岸，周林便讓宴賓樓和其他酒樓的廚師來到了碼頭，加上碼頭上的廚師，在碼頭上做飯菜，船上的人吃流水席。
就是做好了一批人的菜吃一批人，忙了整整一天，累死了這些廚師，才將周林請一萬八千人吃的酒宴完成。
周林讓光頭帶人給船上送去了米面油肉鹽蔬菜水果，同時還給船上送去了大量的淡水。
除了船上的水倉裝滿外，每個人的軍水壸都裝滿了淡水。
周林帶著香君上了船，與崔海濤等一眾兄弟和方龍見了面，大家在一起，就將來的發展作了安排。
崔海濤一萬二千人，駐地為周家群島上最大的A島。
方龍六千八百人，駐地為周家群島上最小的B島。這是方龍主動要求的，他們有那個島足夠了。
其實那個小島邊上有著許多的小群島，加起來面積不比崔海濤的大島面積小。
周林規定，島上的人實行供給制，在供給生活用品外，大家必須參加勞動，種植糧食作物，種植水果，開荒、開礦。
所有的收獲必須由島上的管理機構統一收購，然后由島上的管理層進行重新分配，收購所付出的現金由種植者所得。
每個島為一個行政自然單位。島上設立最高管理機構──省。省下面設縣，縣下面設鄉、村。
三個島的省機構上面設立周家島特區，由周林任特區總督。
三個島的軍隊統一稱呼為──人民軍，由總督任三軍總司令。
崔海濤為陸軍司令兼第一師師長，并兼任A省高官。
方龍為陸軍副司令兼第二師師長，并兼任B省高官。
老十四為軍情局局長兼周家島安全部部長，負責全島的安全。
其他的團以下軍官，由各師師長任命。
營以上的在周林這備案，營以下的軍官由各師備案。
此外，周林還設立了一個行政管理委員會。
行政管理委員會設立行政長官，暫時由周林兼任行政長官。
第一層是司長，即政務司司長、財政司司長和律政司司長。
他們均是由行政長官委任，負責制訂周家島政府最主要的政策，并直接向行政長官負責。
第二層是決策局，又稱為政策局，職能類似中國政府的部長，負責制訂、統籌及檢討特訂范籌，如衛生、運輸、保安等的政策，和監督屬下執行部門的工作，所有決策局又共同組成政府總部。
所有決策局均只向政務司司長或財政司司長負責。
第三層是部門，是政府政策的執行部門，例如衛生署、警務處等，首長皆為周家島公務員。
另外少部分政府部門如廉政公署及審計署皆直屬行政長官。
基本上，周家島將設立三司十一局，他們分別是：
公務員事務局，政制事務局，教育統籌局，環境運輸及工務局，
衛生福利及食物局，民政事務局，房屋及規劃地政局，保安局，工商及科技局，經濟發展及勞工局，財經事務及庫務局
“少爺！你這要玩多大啊？看這么多的機構，跟一個國家一樣似的�！贝藓f道。
方龍馬上說：“他這是想同香港一樣來規劃。那要多少的人，多少的錢��！”
周林笑道：“這是我對未來周家島的規劃，暫時用不上。但是，我們可以在抗日戰爭勝利之前，乘人流流動大的情況下，招收儲備一些符合上面職能的人才。先給他們一些工作，來考察他們的工作水平和能力。有了這些人，等戰爭一結束，我們就可以大張旗鼓地建設我們的周家島了�！�
“可我們到哪里去招收這些人，他們的待遇怎么定？”方龍問。
“現在歐洲亞洲到處戰亂，躲避戰亂的人很多，這些人中，很多人都是有才能的人，不管是什么地方人，只要他有一技之長，是我們需要的，我們就可以收下來。待遇嗎？就按我們軍隊的營長連長的待遇給是他們。如果有出尖的人才，可以提高待遇�！�
“萬一戰爭結束后，他們都跑了呢？”老十四說。
周林笑著說：“在他們要求我們收留時，就簽下合同，他們必須為周家島服務二十年。二十年后，隨他們自己決定去留。”
方龍點點頭：“這樣一來，為了現在的生存，他們必須出賣未來。再說未來是個什么樣子？我們都不知道�！�
周林信心滿滿的說：“只要我們努力，未來的周家島肯定是世界上最好的地方。”
就在周林在貨輪上與方龍、崔海濤等人商討未來的周家島時，山田將小林喊進了辦公室。
“你帶一支五十人的特工隊，進入南洋。”山田命令道。
小林楞住了：“將軍，南洋不屬于我們的職責范圍��？”
“過去不是，但現在是的了。為了圣戰的持久及勝利，我們需要南洋的物資，所以皇軍必須占領南洋�！鄙教镎f道。
“為什么周林去了南洋，我才能去南洋呢？”小林問。
山田解釋道：“憑你們五十人去南洋活動？很快就會被人發現并被人剿滅，皇軍在那地方沒有勢力�！�
小林明白了：“所以將軍就是要將周林逼去南洋。可他原來本來就準備5月份去南洋的啊。”
“皇軍需要南洋的軍事布置情況，沒有四五個月你們拿不全的，所以你們現在必須向南洋進發�！鄙教镎f。
“所以明知周林武漢之行沒問題，你也要強往他身上裁，就是要逼著周林早日走南洋�！毙×滞耆靼琢�。
“對！等你們從南洋回來時，我再為你們慶祝。我寫了一封信，你到了南洋后，去找周林，將我的信給他。”山田從抽屜里拿出了一封信，交給了小林。
小林收到了信后，準備離開時，山田喊住了他：“你的家人，你準備怎么安排？”
小林一楞：“機關長，怎么問起了我的家人？”
山田說：“我知道你想將家人送去美國，但是我勸你不要這樣做，東京知道了，會重重處罰你的。所以我建議你將家人送去南洋，放到周林的島上，由他來安排照顧�！�
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