也不說在范炯這樣專業的人眼里，黃小剛和黃娜這對舅舅和外甥是如何的不專業，反正兩人一直都是這么湊合著干過來的，并且看起來也還要這么湊合著繼續往下干，也就不去管了。

    開完這場軍議，舅侄倆也就按照分工各自行事，黃娜主理軍政，黃小剛負責民政。軍政的訓練、整編也就是怎么回事了，倒也不用過多著墨，黃娜自然采取老帶新、一傳十的老方法，挑選出二百四十人組成六個教導排，對新兵展開了為期一個月的強化新兵訓練。

    項目自然還是老三樣，也就是隊列、體能和團建，一個月的新兵強化訓練結束之后，才會分兵種搞實戰訓練。

    不要覺得這么搞浪費時間，古往今來的那些農民起義軍動輒數月之內就能展出數萬人馬，可戰斗力卻弱得如渣渣，轉眼就被官軍給剿滅了，人多又有什么用呢？

    所以，事情多還是在民政這邊，如果說眼下的各種事務算是一副重達一斛的擔子的話，那么差不多八斗都在黃小剛的肩上擔著，一點也不輕松啊！

    也就說開完了軍議，事情也就得一樣樣的開始做起來。

    先，黃小剛把從蘆山帶出來搞后勤保障的一百六十名青壯、健婦分作四隊，各自帶領一定數量的高密新招青壯分別負責軍營的建設、城墻的修繕還有軍隊的后勤與保障。

    此外，高密的政務也得全面的抓起來，于是黃小剛就把最近把廢奴搞得越演越烈的高仲叫了回來，開始進行對天鳳軍實際控制區的田畝厘定，拿出了具體的“均田”政策，貼出告示讓百姓持田契來縣衙登記確權。

    在實際的均田新政中，天鳳軍并不會強制征收普通百姓手中實際持有的隋朝公田以及地主的私田，只是確權之后，以戶為單位可以讓他們獲得每戶最多兩丁四十畝的免稅待遇。也即說不管老百姓手中有多少公田，每戶就兩個男丁和四十畝田免稅，過這個數目以后其余的土地產出自然就要交稅了，如果一些人口多，田地多的大戶想要合理避稅，那就必須分戶。

    此外，地主持有的私田雖然不在免稅的范圍之內，但只要在指定的期限內拿著地契來確權，那么在稅收方面就可以給地主按照原先隋朝規定的稅制打五折征收。甚至對于地主們手中持有的，對隋朝搞瞞報和漏報的田畝，只要地主們愿意主動出來登記并繳納一定的契稅，并且沒有百姓對此提出異議，天鳳軍這邊也給予承認并給地契，并且還給予三年的免稅優惠。

    此外，在農業稅賦和農村徭役方面，天鳳軍這邊也不準備全面推翻隋朝的制度，而是在現有制度上先打個五折，簡單點說就是大規模的減負。

    之前說過，隋末之所以烽煙四起，主要的問題就是楊廣瞎搞又是窮兵黷武三征高麗，又是驕奢淫逸大建宮室、開鑿大運河，農民負擔過重活不起，這也才紛紛揭竿而起。

    但實際上，楊廣搞這些事情并非是用從農民口中奪食的方式聚斂來的物資，而是大部分來自他老子隋文帝給他留下的家業。

    隋文帝開皇十七年597年，歷史在漢文帝之后，再度迎來了一次“天下免稅”。

    根據隋書記載，這一年“戶口滋盛，中外倉庫，無不盈積”，朝廷財政收入覆蓋了所有的花費之外，京城的府庫還放滿了錢幣，多余的儲藏甚至堆積到了走廊上，由于沒有地方容納新的賦稅，隋文帝下令停止征收這一年的正賦。

    只是，從開皇十七年的“天下免稅”算起，為什么短短二十一年隋朝就從“全盛”走向了覆滅？

    其實，也就是隋文帝在有意無意之間，導演了一場類似于后世“大躍進”的運動。這場運動幫助隋文帝建立了極端高效的抽稅系統，在民間經濟還沒有真正恢復時，就將各種資源源，源不斷地抽取到了政府手中，塞滿了政府的倉庫。

    隋代之前，在北齊和北周的爭斗中，北齊就屬于戶籍和土地統計比較混亂的一類，政府稅收損失最多時，按照戶口繳納的租調竟然比實際情況少了百分之六、七十。而由于政府規定光棍之家只需要按照普通人家的半數來納稅，許多人為了逃避稅收，結了婚卻并不登記。

    北齊的皇帝也知道問題嚴重，但由于控制力弱，想不出辦法，在財政困難時，只好削減百官俸祿，裁剪公職人員編制。

    到了隋朝，如原來的山東崤山以東地區，統一之前屬于北齊，由于北齊的治理結構直接繼承自北魏，已經積累了太多的弊端，政府收稅相當困難。這里的人們為了逃避稅役，常常更改年齡，青年壯年紛紛成了小孩和老頭，獲得政府的免稅權。

    隋文帝決定以這個地區為突破口，命令地方官員進行一次運動式的大檢查，把人們全都叫到官府，一個一個對著相貌來核實年齡，現有造假的，不僅本人受懲罰，就連所在地的里正和黨長相當于街道辦事處主任都要被配邊關。

    由于隋代包括之前的北齊和北周是按戶納稅的，在原北齊地區內，許多大家庭都有幾十上百號人，這些人加起來算是一戶，只納一份稅。隋文帝趁嚴查戶籍之機，將大家庭打散，規定叔伯兄弟必須分家，避免逃戶現象。經過這次運動，政府從民間獲得了44萬3戶的新稅源。

    山東地區重新清理戶籍成功，隋文帝感到非常滿意，皇帝的態度立即讓一些大臣嗅到了方向，渤海郡公高颎乘機上本，要求把整理戶籍的經驗向全國推廣，同時要把運動的成果變成制度固定下來。

    在高颎的建議下，一套比北周更加嚴苛的戶籍制度建立了起來，政府統一制定稅收戶籍冊給各個州縣，而各州縣的戶籍是一年一清理。每年的正月五日，各地都要進行一次人口普查工作。

    后來，經過隋代君臣的共同努力，隋代的戶籍制度達到了前所未有的嚴密程度，朝廷幾乎掌控了社會的各個角落，沒有人能夠逃避政府的稅收和勞役。

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