“三公以下諸有奴婢者，率一口出錢三千六百。”————————【漢書·王莽傳】
吳碩本就心虛，被皇帝這么看了一眼后，幾乎嚇得喪膽，再也不敢說話。
關(guān)于算賦與更賦的改定便商量到這里，皇帝最后調(diào)整了百姓算賦的年齡范圍，原來的算賦是從十五歲到五十六歲，現(xiàn)在改為二十歲到五十歲。
口賦的年齡范圍也從七歲至十四歲調(diào)整為十三歲至二十歲，并特別強(qiáng)調(diào)了入郡學(xué)縣學(xué)者免除口賦，以鼓勵(lì)貧民送子弟進(jìn)學(xué)。
通過對算賦與口賦的征收年齡段的調(diào)整，將進(jìn)一步緩解百姓的生存壓力。不但減少了人口稅的征收數(shù)額，為了鼓勵(lì)生育子女、贍養(yǎng)老人，還特意增加了政府的補(bǔ)助：“凡產(chǎn)子女者，從一歲至三歲由少府賜每人每年十五錢，七十歲以的老人，其每年壽誕皆由鄉(xiāng)里給米糧資贍。”
在以往的時(shí)候，人口稅沉重，百姓甚至拋棄老人、不敢生子，社會(huì)風(fēng)氣敗壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。皇帝對人口稅進(jìn)行的調(diào)整，正好是對癥下藥，只是這么一來，朝廷勢必要多出額外的開支，以及……
“臣以為，如今倉廩不豐，用度艱難，天下符合此規(guī)的老少如何也有數(shù)百萬之眾，每年為此付出逾億……是否會(huì)難為少府？”楊琦話題一轉(zhuǎn)，居然為少府考慮了起來。
“天之道，損有余而補(bǔ)不足。”皇帝笑著看向王絳，輕聲說道：“這里減免了，其他地方自然要有多補(bǔ)益。如今豪強(qiáng)之家蓄養(yǎng)奴婢者不在少數(shù)，彼等不事生產(chǎn)，不繳租稅、不服徭役，又聚眾恃強(qiáng)，朝廷屢禁不絕。彼等算賦自然要比尋常黎庶的要多些，依我看，其成人，加五倍算賦；其小兒，加三倍口賦，得來的錢，最好是充入少府，發(fā)散于民。”
“陛下，這……”黃琬有些猶豫，每家豪強(qiáng)蓄養(yǎng)僮仆不少，如果每個(gè)都要繳納五倍算賦，一年下來也不是小數(shù)目：“恐怕要從長計(jì)議。”
“此時(shí)大有裨益，相信諸公忠心為國，應(yīng)無有再議。少府。”皇帝喚出王絳，只見王絳立即離席，來到正中間行禮跪坐：“適才關(guān)乎算賦、口賦、更賦等等變動(dòng)，關(guān)乎未來數(shù)年的財(cái)賦，尚書臺(tái)今日就會(huì)有詔書下來，你務(wù)必將之推行各地郡縣，不得有誤。”
王絳當(dāng)即應(yīng)命，有事可做總比無事可做要好，今天他本來只想稍作進(jìn)言，預(yù)算少收些賦稅，十億以下的損失以如今的少府來說還是承受得起，同時(shí)也能邀好于皇帝，坐穩(wěn)位置。可誰想到，這么多大臣紛紛借題發(fā)揮，將少府重要的一項(xiàng)稅源‘人口稅’裁減到最低。
要不是這兩年鹽鐵專營權(quán)歸少府，成為少府收入的重要支柱，王絳恐怕回去后恐怕要受不少屬下的非議，因?yàn)橹髡粕酱ǔ貪伞⒖谒愎B(yǎng)天子的少府每年收不到多少錢，以后在朝廷又能有多大的話語權(quán)呢？
“臣謹(jǐn)諾！”王絳自知肩頭擔(dān)子很大，他期限在大司農(nóng)擔(dān)任太倉令的時(shí)候，每日只需與那些掾吏打交道，各地轉(zhuǎn)運(yùn)漕谷解送、糧儲(chǔ)存取只需詳細(xì)記錄籍冊就好了。如今一躍遷至少府，方知為官之難，少府下面管著宮里宮外，什么太醫(yī)、太官、符節(jié)，甚至連黃門宦者、尚書臺(tái)都在其名下。
王絳以前只是一介六百石官，突然被越級(jí)提拔，時(shí)間一長，勢必會(huì)出現(xiàn)能力無法掌控局面的問題，正如今天這樣。他潛心思索著今后還是盡量不要亂說話，還是像以前一樣安分守己，低調(diào)做事好了。
皇帝沒有想到對方新官任的熱情還沒多久就因?yàn)檫@場集議而澆滅，他任用王絳無非是看在當(dāng)初三輔旱蝗的時(shí)候，對方傾力支持糜竺與三輔豪強(qiáng)進(jìn)行平抑糧價(jià)的‘戰(zhàn)爭’。由此留下了較好的印象，又考慮到對方的年齡，這才讓他充作少府以為過渡之用。
今天觀其言語，知道對方不是沒有想法的人，皇帝便想著給對方多添些事，不能光當(dāng)個(gè)擺設(shè)：“少府即日起要著手清查天下民戶，不得有一處疏漏，此乃當(dāng)務(wù)之急。朝廷歷年戰(zhàn)亂，百姓流離，許多舊籍冊還是孝桓、孝靈皇帝時(shí)的，如今修改了賦稅，怎能不重新登記造冊，按冊征繳？”
“陛下睿鑒。”趙溫?fù)?dān)心王絳一人難以應(yīng)承，主動(dòng)出聲答應(yīng)道：“可即命尚書臺(tái)擬詔，命天下各郡國詳細(xì)案核戶籍，清點(diǎn)民戶，以供官府所需。”
只有詳細(xì)查清人口總數(shù)、分布、性別與年齡結(jié)構(gòu)，朝廷不僅能精確的征收賦稅、組織徭役，更能根據(jù)這一信息針對性施策。田畝的數(shù)量目前觸動(dòng)的太多，不好徹底清查，可民戶關(guān)乎財(cái)政、經(jīng)濟(jì)，皇帝再如何也要將其查個(gè)清楚明白。
“年末時(shí)要責(zé)令吏部，將此納入考績，倘若郡守縣令案核不實(shí)，皆以瀆職懈怠交付廷尉論處！”皇帝厲聲道，他知道如果不施加壓力那些官僚定會(huì)糊弄應(yīng)付。
“陛下，這未免……”楊琦眉頭一皺，似乎有話要說。
董承在一旁不陰不陽的說道：“楊公，先前還算是有理可說，如今彼等食君之祿，自然要忠君之事，清查戶口，有利于國，地方郡縣守令必當(dāng)奉行，辦不好，就得依法論處……這可沒什么好為其開脫的。”
楊琦愣了一愣，將要說的話一時(shí)咽了下去。
其實(shí)董承大可以等楊琦把話說完然后再作定論，如今楊琦尚未說話，誰又知道對方是想為郡縣長官伸張治吏之難、為官不易呢？
“臣以為，清查戶數(shù)，可分為民戶、屯戶、軍戶三者。”趙溫徑直略過了董承對楊琦的譏諷，穩(wěn)重的說道：“分別由少府、大司農(nóng)、太尉案核清算，最后將三分籍冊匯之于司徒，形成總籍，今后以為定例。”
“按以前的制度，每帝崩，輒清查天下戶口及墾田之?dāng)?shù)，以見其增減之差。然其間隔或長或短，不足以為朝廷定是施策。”皇帝如今也是熟知朝政典章制度了，只有熟知這些弊政的底細(xì)，他才不會(huì)輕易被人糊弄。
人口與田畝清查自光武皇帝以降，每代皇帝都清查過一次，雖然保證了籍冊的實(shí)時(shí)、穩(wěn)定稅源。但這樣的規(guī)矩有極大的漏洞，比如皇帝一生只能在新君即位的時(shí)候查一次，這中間十幾年的人口增減、賦稅征收、政策制定，朝廷難道還要拿十幾年前清查的人口數(shù)據(jù)當(dāng)參考么？
而且東漢一代繼位的新君大多幼弱、或是旁宗繼位。天子沒有權(quán)威，朝政操于外戚之手，每年的核查人口，無非是走走形式，到了五千萬的頂峰后，每年的數(shù)字就再也沒有較大的波動(dòng)。這對于沒有遭受大災(zāi)大難的東漢中期來說，這個(gè)數(shù)據(jù)值得是存疑的——尤其是在孝桓皇帝親政后，原本在沖、質(zhì)兩個(gè)幼帝時(shí)期持續(xù)下降的人口，在清查過后居然突增近千萬。
皇帝隨口廢掉了這個(gè)存在缺陷的人口普查制度，另行規(guī)定道：“今年是戊寅年，以后每逢‘寅、申’兩個(gè)年份，皆詔命地方清查戶口，籍冊。”
將一代皇帝清查一次，改為每隔六年清查一次，不僅增加了清查的頻率，而且能使后來的皇帝在權(quán)威樹立的情況下主導(dǎo)某次清查，不至于因幼弱新立而受到蒙蔽。
“朝廷才詔告天下，今后少事，欲令百姓休息。”楊琦覺得這樣的頻率太高，會(huì)形成官吏頻繁擾民不止的現(xiàn)象，違背朝廷與民休息的初衷，他將自己的擔(dān)憂說了出來，同時(shí)也知道這件事不可更改，便建議延長清查的時(shí)限：“還請陛下睿鑒。”
“六年休息聚力，之后天下就未必少事了。”皇帝語氣平淡的說道。
誠然，休養(yǎng)生息、天下少事，是皇帝根據(jù)當(dāng)前的局勢，與大臣們一致妥協(xié)的結(jié)果。但這并不代表要一直休養(yǎng)無事下去，在皇帝眼中，隨著國力、經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，或許還不需要六年。
楊琦語塞，轉(zhuǎn)眼瞧見黃琬望過來的深深目光，一時(shí)無奈，在心里嘆息。
皇帝有主見有決斷又有眼界，他們這些人雖是號(hào)稱宰輔，但能影響皇帝決策的機(jī)會(huì)實(shí)在不多。這樣的皇帝足夠英睿倒也還好，臣子只顧埋頭辦事即可，別的不用操心。可皇帝每每有些獨(dú)樹一幟的想法，背后的深意往往令人心驚，像是黃琬、楊琦這樣的老臣，如何放得下心來呢？
“案核天下戶口的事，由司徒總其成。”皇帝點(diǎn)了黃琬的名，太尉朱儁未錄尚書事，無形中低黃琬一等。而清查人口是關(guān)乎國計(jì)的大事，讓一個(gè)宰相牽頭，底下少府、大司農(nóng)等部門輔佐，可以極大地發(fā)揮效用：“這是十?dāng)?shù)年來首次案核戶口，是要為今后做典例的。黃公，切不可有誤啊。”
司徒掌人民事，這說起來的確是黃琬的分內(nèi)之事，可被賦予重?fù)?dān)的黃琬迎面正對皇帝深邃的目光時(shí)，心頭還是忍不住一跳，旋即低下頭應(yīng)諾了一聲。他素能準(zhǔn)確的揣摩圣意，這一次不用細(xì)想也知道，皇帝將事情交給他，以后出了什么差池，責(zé)任也是他的。
“趙公所言民戶、屯戶、軍戶三者之外，還有一項(xiàng)，少府務(wù)必詳查。”皇帝盯看著王絳，沉聲說道：“少府即日起制定奴籍，將現(xiàn)存的官奴婢一一造冊。命地方豪強(qiáng)、大戶蓄奴者自行謁官府呈報(bào)家中奴婢數(shù)量、年齡等等，由地方官府登記造冊，發(fā)給憑證。”
皇帝這話一出，讓王絳等人心里犯起了嘀咕，朝廷自己的官奴婢倒還好說，彼等大都在鹽池、礦井、織室擔(dān)任勞工，少府統(tǒng)計(jì)起來也方便——當(dāng)然官奴婢不用多此一舉繳納算賦。
主要是彼等豪強(qiáng)，剛剛這才定下奴婢加收五倍算賦的政策，一個(gè)成年奴婢，豪強(qiáng)一年便要為其繳納四百錢，而普通豪強(qiáng)誰家沒有幾百千的奴婢？更大一點(diǎn)的，仆役數(shù)千萬都有，每年光是為奴婢繳納的算賦都是個(gè)驚人的數(shù)字。
有這個(gè)政策在前，彼等豪強(qiáng)怎么會(huì)主動(dòng)、坦誠申報(bào)？
偏偏皇帝心里已有了主意，他說道：“沒有官府發(fā)給的憑證、不在官府籍冊的，一律不視為奴婢。豪強(qiáng)不得任意刑殺，驅(qū)使勞役，違者重罪。彼等奴婢既無憑證、又不在籍冊，倘若受到豪強(qiáng)欺凌，可徑直訟于官府，允其自告，官府不準(zhǔn)不受其辭狀！”
以前的君主只是下詔釋放奴婢、不準(zhǔn)虐待殺傷奴婢的詔令跟這個(gè)比起來又算得了什么？皇帝先是給奴婢戶口，沒有戶口的官府一概不承認(rèn)是奴婢、而將其視為自由民，豪強(qiáng)就沒有權(quán)力任意處置。
一旦處置了，那些奴婢大可以逃亡他處，因?yàn)樗麄儾辉谂镜募畠浴]有憑證，豪強(qiáng)就不能證明他們是自己的私有財(cái)產(chǎn)。更何況，皇帝還準(zhǔn)許不在籍冊的奴告主，授官府以柄，趁機(jī)打壓豪強(qiáng)的權(quán)勢。
這個(gè)政策一出，相信大多數(shù)豪強(qiáng)寧肯主動(dòng)將名下奴婢登記在冊，每年為奴婢付出數(shù)萬甚至十?dāng)?shù)萬的算賦，也要得到一個(gè)保障，保住自己的私有財(cái)產(chǎn)不憑空消失。
掌握了全國的奴婢數(shù)量，皇帝就能借此對天下豪強(qiáng)的數(shù)量、強(qiáng)弱以及擁有的財(cái)賦有個(gè)大致的了解，不但能增加歲入，還能削弱豪強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
解決了最重要的一項(xiàng)，后續(xù)的的便好處置多了，皇帝廢除了東漢末年以來額外向百姓征收實(shí)物的戶調(diào)制。至此，朝廷的稅源大減，可以想見未來數(shù)年的財(cái)政狀況都不容樂觀，除了叮囑在場旁聽的度支部尚書韓斌將度支郎分派到公卿府署，厲行審計(jì)以外，還要著手開源。
未來幾年冀州的海鹽將大規(guī)模開發(fā)，加揚(yáng)州的淮鹽，以及鹽鐵酒榷的施行，朝廷尚且不用擔(dān)心大規(guī)模的赤字。輕農(nóng)稅重商稅，寧可用危機(jī)倒逼改革，也不隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這是皇帝未來規(guī)劃的政策走向。
然而在眾人散去后，皇帝還是將太仆劉表單獨(dú)留了下來。
【精彩東方文學(xué) www.nuodawy.com】 提供武動(dòng)乾坤等作品手打文字版最新章節(jié)首發(fā)，txt電子書格式免費(fèi)下載歡迎注冊收藏。