趙銘德一聽裴元器是這個態(tài)度，說道：“裴大人，如果是這樣的話，還是與馬穆魯克的貝伊們搞好關(guān)系為上佳呀。”
裴元器微微點(diǎn)頭，在奧斯曼的任何事都無法避開馬穆魯克們，雖然馬穆魯克王朝覆滅了，但是并不代表著馬穆魯克的覆滅，實(shí)際上在埃及，蘇丹委任的帕夏被馬穆魯克視為收稅官而已，當(dāng)然實(shí)際上也擔(dān)任著調(diào)停人的角色，埃及的實(shí)權(quán)還是掌握在貝伊們的手里。
這些人都會受到奧斯曼帝國承認(rèn)的實(shí)權(quán)領(lǐng)主，他們也是包稅人，掌握著埃及的大部分人口和土地，只要繳納夠了蘇丹要求的稅給帕夏，那么一切行為都是順理成章的。
埃及帕夏的統(tǒng)治依靠的并非是駐扎在開羅的那支精銳的新軍部隊(duì)，而是利用貝伊之間那不可調(diào)和的矛盾維持著基本的平衡。
“或許我們應(yīng)該找一找猶太人商人，他們對這一帶是非常熟悉的。”裴元器無奈說道。
趙銘德也是贊同：“是的，實(shí)際上，帝國和猶太人的合作一直不錯，或者說猶太商人非常喜歡在安全的帝國勢力范圍內(nèi)經(jīng)商。”
裴元器說道：“饒是如此，依舊保持著警醒，特別是宗教和少數(shù)族裔的社區(qū)尤其重要，你長年在艦隊(duì)，可能對地方治政不太熟悉，這一次我從申京來，給檳城帶來的一個命令就是讓他們要徹底清理城市內(nèi)的猶太社區(qū)，天方教寺廟等不合規(guī)的事。”
裴元器選擇留在蘇伊士港和法佐為首的奧斯曼代表團(tuán)慢慢談，而麾下從申京、檳城、開普敦等地調(diào)遣的代表和官員在蘇伊士完成集結(jié)后，陸地穿越埃及，前往了黑海地區(qū)。
也就是在帝國與奧斯曼的貿(mào)易談判的時候，已經(jīng)無聊了一個冬季的李君威接收到了這批人，并在去年理藩院派遣的官員之中抽掉了一批，對遠(yuǎn)疆轄區(qū)進(jìn)行了一次變革，把亞速海沿岸的克里米亞半島、頓河下游地區(qū)從遠(yuǎn)疆轄區(qū)切割出來，成立了一個行省級別的直轄行政區(qū)，與申京、京畿、檳城和開普敦一樣，直轄于帝國的內(nèi)閣而不受理藩院管轄。
而這個被命名為西津地區(qū)，核心位于頓河與庫班河一帶的河口區(qū)域的西津城，但受其管轄的黑海艦隊(duì)港口就位于克里米亞半島之上。而且雖然西津?qū)儆诤Ｍ庑惺。桥c帝國的永寧、海西、遼寧等省一樣，治也有旗佐扎薩克，只不過是受行政公署管轄，而不再另設(shè)綏靖將軍。
西津地區(qū)只允許有警察部隊(duì)，一應(yīng)軍事防務(wù)由遠(yuǎn)疆的靖遠(yuǎn)將軍府負(fù)責(zé)，而靖遠(yuǎn)將軍府則與駐遠(yuǎn)疆大臣公署一起，設(shè)立在伏爾加河西岸的新建立城市，靖遠(yuǎn)城。
靖遠(yuǎn)將軍烏以風(fēng)和駐遠(yuǎn)疆大臣烏力吉這個時候才終于明白李君威當(dāng)日說的，關(guān)于割肉的話是什么意思了，西津地區(qū)直接把遠(yuǎn)疆區(qū)大半有用的海岸線全都割走了，同時也幾乎是占領(lǐng)的全部克里米亞韃靼人的地區(qū)，因?yàn)榭死锩讈嗧^靼人是半游牧半農(nóng)耕的，所以也就一下割讓走了幾乎全部的富庶地帶。
雖然把西津地區(qū)單獨(dú)切割出來，由行政單位管轄，但李君威仍然不滿足，他還要對現(xiàn)行的扎薩克制度進(jìn)行全面的改革，首要就是要把鎮(zhèn)守將軍與駐疆大臣的權(quán)力和責(zé)任區(qū)分開來。
理藩院是先擁有的鎮(zhèn)守將軍，后有的駐疆大臣，原本是為了把把行政權(quán)力從鎮(zhèn)守將軍那邊剝離開，解放鎮(zhèn)守將軍府的復(fù)雜工作，但最終這個目的并未形成，以第一對組合，定邊將軍陳平和駐西疆大臣常阿岱為例，大部分時間二人都是一起，常阿岱很多時間都是作為陳平的副手或者屬下在使用。
小規(guī)模的戰(zhàn)爭中，陳平負(fù)責(zé)出戰(zhàn)，常阿岱在伊犁總攬軍政，大規(guī)模戰(zhàn)事一起，常阿岱就是大軍的后勤總管兼中軍，而戰(zhàn)爭規(guī)模再次擴(kuò)大，或者在征服的后半部分，常阿岱也要與陳平一起分別執(zhí)掌一個方面，而不是單獨(dú)執(zhí)掌某一種權(quán)力。
造成這種問題的主要原因就在于，帝國的邊疆區(qū)是由一個個的綏靖區(qū)組成，而綏靖區(qū)的單位又是扎薩克這樣的軍政合一的單位，在基層，軍隊(duì)就是和行政綁在一起的，而陳平麾下的軍隊(duì)都是來自各個扎薩克，自然也就可以通過軍隊(duì)影響扎薩克，而在邊疆地區(qū)，一切都要為軍隊(duì)服務(wù)，那么常阿岱這個駐疆大臣成為鎮(zhèn)守將軍的實(shí)質(zhì)副手就是順理成章的了。
而這一次，李君威進(jìn)行了徹底的切割，首先鎮(zhèn)守將軍負(fù)責(zé)本地的軍務(wù)、藩務(wù)與外交關(guān)系，而駐疆大臣公署作為行政機(jī)構(gòu)執(zhí)掌行政、宗教事務(wù)和貿(mào)易。而分配權(quán)力的基礎(chǔ)就在于，李君威要求各邊疆區(qū)減少常備軍的數(shù)量，而是分批征調(diào)外藩與直轄旗佐的軍隊(duì)，組成輪戍軍隊(duì)，這樣不僅減少的軍費(fèi)支出，還能時刻掌握各扎薩克的情況。而除了這些軍隊(duì)的指揮權(quán)，一切工作都要駐疆大臣完成，唯有用人一項(xiàng)上，需要兩個衙門共同確定。
更重要的事，李君威給予了各邊疆區(qū)一個新的權(quán)力，那就是允許他們成立和改制‘行政扎薩克’這一新的行政單位，雖然這是第一次正式的確認(rèn)，但實(shí)際上，在四大邊疆區(qū)早已形成了這樣的基層機(jī)構(gòu)，他們不承擔(dān)任何的軍事責(zé)任，只負(fù)責(zé)繳稅和徭役，甚至在滿足一定條件的基礎(chǔ)上，徭役也可以用繳納稅款的方式來替代。
這就是與各行省一樣的待遇的基層組織，但在過去很多年里，各綏靖區(qū)只有外來移民和商賈才有這個資格，所有進(jìn)入扎薩克人，無論國族還是少數(shù)族裔，都必須承擔(dān)軍事責(zé)任，當(dāng)然，各綏靖區(qū)也有一定的變通，那就是以國族、朝鮮族裔等農(nóng)耕文明族裔為主的扎薩克組建生產(chǎn)扎薩克，他們繳納稅款和糧食，承擔(dān)部分軍械分?jǐn)偅惨獏⑴c到軍事后勤之中來。
新的‘治政扎薩克’直接一步到位，允許各邊疆區(qū)內(nèi)出現(xiàn)民戶，也允許軍戶變成民戶，民戶不用承擔(dān)軍事義務(wù)，而軍戶則不用承擔(dān)稅收義務(wù)，但也不僅僅如此，即便是生產(chǎn)扎薩克，一直以來也是受到控制的，不允許自由遷徙，而治政扎薩克的成立就是讓遠(yuǎn)疆區(qū)的民戶們自由遷移起來。
新的政策得到了各邊疆區(qū)鎮(zhèn)守將軍和駐疆大臣的默許，原因很簡單，這并不損害大家的利益，當(dāng)然，治政扎薩克把北疆區(qū)域排斥在了外面，因?yàn)槿丝谝坏┝鲃悠饋恚粫腥讼虮边w移的，后來北疆區(qū)也進(jìn)行了一定松動，那就是本區(qū)域內(nèi)可以流動，目的就是把內(nèi)陸地區(qū)的百姓往西調(diào)遣，前往西西伯利亞地區(qū)進(jìn)行建設(shè)。
而內(nèi)疆、西疆和遠(yuǎn)疆各自有核心區(qū)域，分別是漠南、河中之地和南俄一帶，這也是各邊疆區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域。
但李君威不僅給各邊疆區(qū)好處，也不僅切割他們的肉，而且還給了他們目標(biāo)，當(dāng)各遠(yuǎn)疆區(qū)的鎮(zhèn)守將軍和駐疆大臣以及重要的綏靖將軍到齊了之后，李君威展示了帝國理藩院一個新的戰(zhàn)略計劃——大陸橋計劃。
與會的官員要么上過學(xué)堂，要么對帝國歷史有著充分的了解，他們敏銳的發(fā)現(xiàn)，這個所謂的大陸橋計劃似乎絲綢之路的加強(qiáng)版。
大陸橋計劃有四個核心點(diǎn)，京津、西安、伊犁和西津。幾條漫長的線路串聯(lián)起來大陸方向的重要節(jié)點(diǎn)和富庶區(qū)域，第一條線出山海關(guān)之后進(jìn)入關(guān)外，貫穿了所有的關(guān)外綏靖區(qū)，進(jìn)入了東西伯利亞地區(qū)的庫爾茨克城。而這只是一條分線路。
干線分別從京津和西安出發(fā)，京津線出長城，入漠南，進(jìn)漠北，西越天山進(jìn)入伊犁，而西安線穿過河西走廊，進(jìn)入關(guān)西，匯入了伊犁，這也是帝國西進(jìn)擴(kuò)張的路線，而在伊犁再次分成了三條線，一路北上進(jìn)入了北疆區(qū)的核心城市平北城，然后順著鄂畢河的水道進(jìn)入西西伯利亞地區(qū)。
一路下費(fèi)爾干納，貫穿了整個河中之地。而中間一條穿過了哈薩克的阿斯塔納、穿過烏拉爾河、靖遠(yuǎn)城抵達(dá)了西津。
而在這些線路上標(biāo)注了一些重要的城市、農(nóng)業(yè)區(qū)和商路，李君威告訴有的將軍和大臣，這就是大陸橋計劃，要求就是在每一個節(jié)點(diǎn)就開發(fā)城市和農(nóng)業(yè)區(qū)，形成穩(wěn)固的生產(chǎn)核心，而不僅僅是永遠(yuǎn)處于游牧狀態(tài)，這也是設(shè)立治政扎薩克的初衷，那就是重新建立起當(dāng)年被蒙古人破壞亞歐大陸的商路。
在當(dāng)年蒙古人西征的過程之中，制造了寬數(shù)百里，長達(dá)上萬里的屠殺帶無人區(qū)，這些地方都曾經(jīng)是富庶的，綠洲農(nóng)業(yè)、灌溉農(nóng)業(yè)統(tǒng)統(tǒng)被毀壞，而李君威的戰(zhàn)略目標(biāo)就是重建溝通東西方的陸地通道，這樣就能保證東西方人口的流通，讓更多的帝國傳統(tǒng)漢地和內(nèi)疆的百姓向西遷移。
而前面所有的政策都是為大陸橋計劃服務(wù)的，李君威要求各個邊疆區(qū)在大陸橋計劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布置的事治政扎薩克，而不是外藩扎薩克，并且盡可能的完善交通條件。
李君威其實(shí)非常清楚，能夠真正做到這一點(diǎn)其實(shí)只有貫穿東西的亞歐鐵路，但這在百年之內(nèi)是很難實(shí)現(xiàn)的，雖然帝國已經(jīng)成功修建了京津、蘇申兩條鐵路，并且已經(jīng)投入了運(yùn)營之中，并且開始論證兩京鐵路的修筑可能，但如何跨越大江仍然是一個非常復(fù)雜的問題，更不要說西津與京城之間是世界上最大的大陸，穿越各種各樣的地形了，工程難度是短時期內(nèi)很難解決的。
但帝國開發(fā)西津不能等待百年時間，不要說百年，甚至連三十年，十年都不能等待，西津不是美洲和非洲，那里可以慢慢開發(fā)，一百年之后戰(zhàn)略態(tài)勢也會是老樣子，但是西津不同，這里周邊有三個強(qiáng)大的國家，尤其是俄羅斯，正在變革之中，而燧發(fā)槍、近代軍事體制與野戰(zhàn)炮也不是什么高深奧妙的東西，十年最多二十年時間，俄羅斯就能拿出一支強(qiáng)大的純火器軍隊(duì)來，如果到時候的西津和遠(yuǎn)疆地區(qū)仍然是理藩院綏靖下的邊疆區(qū)域的話，就成了帝國用游牧騎兵對陣俄羅斯的火器部隊(duì)，優(yōu)勢讓敵人占盡，勝負(fù)就很難保證。
到了八月底的時候，西津地區(qū)已經(jīng)開始上凍，作為西津行政長官的裴元器終于抵達(dá)，由于西津城還在修筑之中，裴元器從李君威手中接管了克里米亞的汗王宮。
“我馬上要走，去河中之地過冬，可不能再留下來了。”李君威引裴元器進(jìn)了汗王宮，直接了當(dāng)?shù)恼f道。
“老三，咱們好幾年沒見了，你不如就留在這里過冬，這汗王宮不就是現(xiàn)成的嘛。”裴元器見沒旁人，二人本就是一塊長大的，自然也就不用講那么多虛頭巴腦的禮節(jié)了。
李君威搖搖頭：“不敢不敢，去年沒走成，被皇上安排了這么個差使，今年我不提前走，還不知道會有什么幺蛾子呢。這汗王宮不錯，你就在這里住著就行，外面的那個淚泉你別動，我已經(jīng)答應(yīng)送給波蘭國王索別斯基，他可能會在明年春來取。”
“算了吧，雖說是一胡虜?shù)膶m殿，但到底非人臣所居，你住一住也就罷了，我要是住了，不知道多少人暗地了搞我呢。”裴元器搖搖頭，說道。
李君威撇撇嘴：“行啊，到底是要主政一方了，也開始講規(guī)矩起來了，有長進(jìn)，哈哈。”
裴元器說：“你不如趁著港口沒封，乘船南下吧，順便去蘇伊士那里看一看，從海上去次大陸也一樣，大王爺把印度河流域打通了，在河口擴(kuò)建了港口，在那里上岸也可以見到大王爺。”
李君威搖搖頭：“算了，到蘇伊士，又是被大事牽扯住，還是你做主吧。
剛剛得到消息，大哥要與莫臥兒人決戰(zhàn)了，這仗脫了這么久了，也該分個勝負(fù)了，我可得去湊湊熱鬧。”
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