頭：“烏克蘭族確實(shí)比較適合，他們?nèi)丝诒姸啵诙砹_斯國內(nèi)也受到欺壓，這很符合我們的移民需求。”
李君威笑了：“不，你理解錯(cuò)了我的意思，我建議接納烏克蘭人并非只是僅限于現(xiàn)在，而更多的是著眼于未來，現(xiàn)在的歐陸局勢對我們很有利，我們與周邊國家已經(jīng)沒有了領(lǐng)土沖突，所有的國家都需要我們，但未來并不僅僅如此。
現(xiàn)在我們用天主教去平衡天方教國家奧斯曼，但你也看到了，奧斯曼這個(gè)國家腐朽墮落，國勢日衰，早晚它會失去現(xiàn)在的地位，不能占據(jù)棋盤的一方，而只能躲在一角。不能成為天平的一方，而只是一個(gè)重要的籌碼罷了。
除此之外，我們在歐陸最好的盟友波立聯(lián)邦也太不穩(wěn)固了，這個(gè)國家的衰落是必然的，假設(shè)波蘭衰落甚至滅亡，那么必然會有國家因?yàn)橥滩⑺炕蛘卟糠侄绕穑@然，臥榻之側(cè)豈容他人酣睡，我們不能接受，但又無法去吞并，怎么辦呢，必須找一個(gè)備用的選擇，烏克蘭是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。”
帝國在歐陸最好的盟友是波蘭，李君威與索別斯基的私人關(guān)系只是一個(gè)方面，甚至是一個(gè)微不足道的方面，主要是波蘭周邊局勢復(fù)雜，北面的瑞典、西面的俄羅斯和南面的奧斯曼，不是強(qiáng)國就是在快速崛起，所以波蘭需要更多勢力來平衡本地，東面有同教的神圣羅馬帝國，而西面有一個(gè)同樣重量級的盟友是更好。
但波蘭在帝國高層眼里卻是一個(gè)沒有前途的國家，在帝國政治家的眼中，歐洲國家有前途的國家有兩種，一種是英國和荷蘭這類國家，一種就是法國、俄羅斯這類純粹的封建的中央集權(quán)國家。
波蘭是一個(gè)封建國家，但政體卻是貴族共和，索別斯基這個(gè)國王是選出來的，權(quán)柄非常有限，這樣的國家很容易分裂，早早晚晚波蘭是無法用來平衡沙俄的，所以李君威想的長遠(yuǎn)一些，假設(shè)哪一天波蘭崩潰或者滅亡了，也不能以俄羅斯吞并波蘭為結(jié)局，那么扶持一個(gè)烏克蘭國家則更有前途，那么掌握部分烏克蘭人口，潛移默化的影響，關(guān)鍵的時(shí)候才能拿出來用。
同樣的道理還可以應(yīng)用到巴爾干半島上的那些被奧斯曼奴役，而神圣羅馬帝國和俄羅斯又亟待去‘解放’的民族。
雖然明知道制定的管理政策可能與南洋各行省的一樣，是自欺欺人的，但裴元器仍然制定嚴(yán)格的外國勞工使用條例。
首先就是嚴(yán)格的宗教法令，西津不限制外國勞工信仰宗教，但是限制他們傳播宗教和進(jìn)行宗教活動(dòng)。西津完全拒絕任何宗教人士進(jìn)入境內(nèi)，一旦發(fā)現(xiàn)，立刻罰款并且遣返原籍，罰款的數(shù)量根據(jù)抵達(dá)西津的時(shí)間和從事行為確定，由宗教人士所屬國家、教會繳納罰款，如果得不到，就由教士本人通過勞役沖抵，但卻不是在西津勞役，而是發(fā)配到遠(yuǎn)疆區(qū)的勞役營去。
考慮到西津不接納天主教和天方教移民，所以宗教局只會建立東正教、新教和猶太教的教堂，里面的宗教人士由宗教局安排，任何群體性的宗教活動(dòng)都必須要由這些教堂負(fù)責(zé)，并且繳納合適的款項(xiàng)，外國勞工只允許在私宅和血親之間進(jìn)行自由的宗教活動(dòng)，而任何的宗教活動(dòng)不允許擾亂秩序和驚擾其他人。
這些宗教政策在帝國海外行省乃至殖民地都被嚴(yán)格實(shí)施，是少數(shù)的可以證明行之有效的政策，原因就在于，帝國愿意用戰(zhàn)爭和鮮血去踐行。
其次就是嚴(yán)格的戶籍管理和擔(dān)保制度，所以外國勞工都必須有擔(dān)保人，這個(gè)擔(dān)保人可以是帝國公民，也可以是在西津地區(qū)取得長久居留資格的外籍人士，擔(dān)保人對外籍勞工的一切違法行為負(fù)責(zé)，除了償命之外，一旦外籍勞工違法逃亡，擔(dān)保人要替其受一切刑罰，而戶籍管理也就落在了擔(dān)保人頭上。
而外籍人士獲得帝國國籍也有嚴(yán)苛的要求，除了必要國語、國文考核，還需要放棄原有的信仰，而且帝國從不接受個(gè)人爭取國籍，想要獲得國籍必須是一家人共同獲得，因?yàn)榈蹏�不能接受跨國婚姻，自然也不能接受一個(gè)帝國國民家里都是外國人這種事。
成為國民和成為公民又是兩種完全不同問題，因?yàn)楣袷怯型耆恼螜?quán)力的，而國民卻不是都有。
為了限制外籍在西津地區(qū)扎根，裴元器更為制定了嚴(yán)苛的稅收制度和財(cái)產(chǎn)制度，其開創(chuàng)性的規(guī)定就是恢復(fù)人頭稅，這一項(xiàng)稅收在帝國境內(nèi)已經(jīng)完全取消，考慮到人頭稅針對的是外籍，所以也就不違反帝國的憲法。
西津地區(qū)保護(hù)外籍人士的合法財(cái)產(chǎn)，但嚴(yán)格限制外籍人士獲得不動(dòng)產(chǎn)，外籍人士可以在西津地區(qū)從事所有合法的商業(yè)活動(dòng)，但在不動(dòng)產(chǎn)獲得上與帝國不同，其必須通過租賃土地而非購買土地的方式來獲得土地使用權(quán)。
原則上從事農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)活動(dòng)的土地，單次租賃期限不得超過十年，而居住、工坊等工業(yè)、居住用地的單次租賃年限不得超過二十年。
裴元器整理了檳城、華城等地的資料，總結(jié)移民地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)南洋地區(qū)的移民問題最大的教訓(xùn)就是當(dāng)?shù)氐臋?quán)力機(jī)構(gòu)，包括地方議會和行政長官，地方議會很容易被當(dāng)?shù)氐墓ど虡I(yè)主控制，這些人為了使用便宜的外籍勞工，往往會推動(dòng)對移民有利的法案，而地方行政長官為了政績，在面對移民鬧事的情況下，也會通過向移民放權(quán)的情況來緩和矛盾。
為了避免一二十年后，類似的情況在西津地區(qū)發(fā)生，裴元器把所有對待移民、外籍勞工的法案合而為一，統(tǒng)統(tǒng)歸類到了帝國《涉外法案》的西津地方條例之中去，這保證了，本地的權(quán)力機(jī)構(gòu)都無法修改這些法案，想要向外籍人士開放權(quán)力，必須由申京的帝國中央來決斷，而非西津地方權(quán)力機(jī)構(gòu)。
但是這個(gè)世界上，所有的政策都是有漏洞的，裴元器也知道，最根本的還是需要國內(nèi)大規(guī)模的移民來，成為西津地區(qū)的主體民族才可以，而這一點(diǎn)卻不是他能做到的，西津是帝國大陸戰(zhàn)略的最遠(yuǎn)端，也是海洋戰(zhàn)略的最遠(yuǎn)端，但凡經(jīng)過的地方都缺人，西津注定要面臨更多的挑戰(zhàn)。
裴元器用了半個(gè)月的時(shí)間，與一群法務(wù)官員把西津?qū)Υ饧畡诠ず鸵泼竦姆ò钢贫ǔ鰜恚f給交給了李君威，李君威看了一眼封皮，立刻笑了：“自從離開學(xué)堂，我就沒有看過這么厚的書冊了，除非是，這對我來說實(shí)在是枯燥了些。”
見裴元器為難，李君威說道：“不用擔(dān)心，元器，我給你找了一個(gè)合適的人，很快就會來了。”
約么等了半個(gè)小時(shí)，就有一位身著長衫的男子在侍從官的指引下走了進(jìn)來，他有將近五十歲，從裝束就能看出來，這是一個(gè)猶太人，裴元器想了想，記起了這個(gè)人的名字，約瑟。
在裴元器的記憶里，約瑟是一位來自檳城的猶太人，在帝國超過十五年，他是西津進(jìn)出口公司的一員高級經(jīng)理，也是檳城有名的金融大亨，裴元器之所以對他印象深刻是因?yàn)榧s瑟有一位漂亮的女兒，而他總是想把那個(gè)漂亮女兒介紹給裕王，現(xiàn)在看來，這個(gè)家伙得逞了。裴元器忍不住看向李君威，李君威聳聳肩，得意的模樣，但裴元器視線往下，看向李君威的襠部，李君威攤開手，更得意了。
猶太人不許和沒有割禮的人聯(lián)姻，但是在約瑟這里，似乎這不是什么問題。
“約瑟先生，請坐，幫我看一看這個(gè)。”李君威沒有讓約瑟展示他無可指摘的禮儀，而是直接點(diǎn)了點(diǎn)桌子上的法案。
約瑟依舊向二人致意后，小心拿起了法案，細(xì)細(xì)看起來了，他眉頭很快皺起，但又瞬間消失的無影無蹤，約瑟瀏覽的速度很快，理解能力也很高，這就是與帝國打交道足夠多的猶太人典型特征，除了語言、數(shù)學(xué)和政治之外，他們必須要掌握法律，尤其是帝國的法律。
李君威待他看完，把侍者遞給自己的咖啡推給了約瑟，直接問道：“你覺得這條法案會不會影響?yīng)q太人移民西津。”
“當(dāng)然影響，但影響的主要是富裕的猶太人，至于貧苦的猶太人，我想他們會到來的。”約瑟認(rèn)真說道。
裴元器則是問：“為何會這樣，富裕的猶太人為何不愿意來？”
引入烏克蘭人、羅馬尼亞人做勞工重要，但引入猶太人所代表的金融、管理層級也很重要，裴元器依舊想二者兼得。
約瑟說道：“越富裕的猶太人越保守，他們離不開教堂，更無法接受沒有宗教活動(dòng)的生活。實(shí)際上，這些法案就是把西津的涉外政策一部到位，直接過渡到檳城現(xiàn)有的層級。
對于那些富裕的猶太人來說，尤其是奧斯曼、德意志、葡萄牙等地的猶太人來說，他們得到消息并且確認(rèn)之后，肯定會來西津一趟，在花錢在這里租賃土地，建設(shè)一座莊園，了解西津的銀行業(yè)和工商業(yè)，把自己的財(cái)富存入帝國的銀行，或者投資進(jìn)入工商業(yè)，然后回到自己居住的地方。
在他們看來，西津只能算一條退路，只有在現(xiàn)在的國家活不下去的時(shí)候，他們才會來到西津。”
“你說他們會把錢投入進(jìn)來？”裴元器問道，這是他最為關(guān)心的，猶太富商他不太在乎，在乎的還是猶太人的錢。
約瑟笑了：“當(dāng)然，當(dāng)然。在這個(gè)世界上，對猶太人最友善的國家是尼德蘭，其次是英格蘭和法蘭西，在尼德蘭，三分之一的商業(yè)活動(dòng)被猶太人控制，那里并不排斥猶太人，相反阿姆斯特丹還被叫做荷蘭的耶路撒冷。而英格蘭和法蘭西則是處于需要我們猶太人的時(shí)候，所以給我們相當(dāng)多的特權(quán)和自治權(quán)。
再往后就是德意志地區(qū)、奧斯曼、波蘭這些地方了，猶太人能生存，也有商業(yè)空間，但總是生活的提心吊膽，生存與否仰賴于統(tǒng)治階層。可是猶太人仍然擁有信仰的自由和聚居的權(quán)力，而已經(jīng)融入各國的猶太人愿意在那里生活。但是他們?nèi)匀粚ξ磥沓錆M恐懼，因此會把西津作為后備。
而帝國之于富裕的猶太階層來說，最為滿意的是完善的法律對財(cái)產(chǎn)和生命權(quán)的保護(hù)。在幾年前，檳城出現(xiàn)了排外風(fēng)潮，但即便如此，大量外來移民仍然得到了保護(hù)，只有一些犯罪分子和非法滯留者被驅(qū)逐。這種法律的保障比之貴族的承諾更有效力，所以猶太人愿意借用這些保護(hù)的自己的財(cái)產(chǎn)。”
李君威問：“貧苦的猶太人呢？”
“貧苦的猶太人就沒有那么多選擇了，他們要的是生存，任何安穩(wěn)的地方都是他們所喜歡的，像是帝國這樣有完善法律保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)，又有充裕的工作機(jī)會的地方，絕對不會有猶太人拒絕，西歐的猶太人不會來，但中東歐的猶太人肯定經(jīng)手不住誘惑。
尊貴的裕王殿下，尊敬的裴大人，其實(shí)猶太人與你們中國人有一個(gè)共同性，那就是在任何規(guī)則下都能求得生存和發(fā)展的空間，哪怕這個(gè)規(guī)則對我們是有歧視性的，我們最擔(dān)心的就是，不講規(guī)則。
所以對于猶太人整個(gè)族裔來說，有規(guī)則的帝國是遠(yuǎn)超普通國家的選擇，雖然在宗教和財(cái)產(chǎn)、稅收方面有了大量限制，但這也是規(guī)則。除了尼德蘭共和國那樣的地方，那樣我們猶太人可以參與制定規(guī)則得地方，我想不出任何國家能比帝國更適合猶太人。
實(shí)際上，檳城的排外風(fēng)潮之后，猶太人離開了嗎？離開的只是富裕的猶太人和一些拉比，普通的猶太人仍然愿意生存在那里，這個(gè)世界太亂，對我們也不太友好，帝國的政策算是好的了。
相對于信仰的自由，我們更在乎生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。”約瑟認(rèn)真對二人解釋說道。
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