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買宋 第二百五十九章 對(duì)比

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    不過盡管歷代科舉的規(guī)章程文有這樣或那樣的變動(dòng),但它的核心制度,比如自由報(bào)考、定期舉行、逐級(jí)考試、一切以程文為去留等,都沒有發(fā)生過根本的變化。

    科舉取仕也正是由于有了“立法保護(hù)”和堅(jiān)持了“穩(wěn)定連續(xù)”性,才使得它在中國社會(huì)一直穩(wěn)定連續(xù)地堅(jiān)持下來,使中國古代沒有任何一種制度能夠像科舉一樣歷史悠久。

    此外,科舉考試通過唐宋改革具有很強(qiáng)的權(quán)威性。

    像是唐初,中央一級(jí)科舉考試由禮部考功員外郎從六品上主持,開元二十四年736進(jìn)士科考試中,考官李昂與考生李權(quán)發(fā)生爭執(zhí),李權(quán)不服李昂對(duì)試卷的判閱,因而指責(zé)李昂的詩文有圖謀不軌之嫌。

    事發(fā)之后朝廷議論,此事發(fā)生的原由是考功員外郎職微言輕,不足以服眾,于是詔定由禮部侍郎正四品下主持考試,遂成定制。

    至宋初,開寶六年973下第舉子徐士廉控告考官李日方用情取舍,宋太祖為維護(hù)考試的公平性,親自在殿廷復(fù)試,從此以后禮部試之后又增加殿試一級(jí),并成為定制。

    皇帝親自主持考試,所有登第者均為皇帝的門下晚生,此制大大增強(qiáng)了科舉制的神圣性和威懾力,并加強(qiáng)了科舉考試的權(quán)威性。

    包括據(jù)最新資料統(tǒng)計(jì),近3年來,全國新增公務(wù)員經(jīng)過考試錄用的比例只有百分之六十二,而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)僅為百分之四十三,如何真正使公務(wù)員考錄工作做到有章必循,實(shí)現(xiàn)“凡進(jìn)必考”,急需建立一套法規(guī)體系和監(jiān)督制約機(jī)制。

    科舉制度無疑是中華民族長期歷史演進(jìn)中凝聚起來的制度文化資源,它在中國人的心理積淀中源遠(yuǎn)流長。

    如果借鑒科舉制的形式,使之穩(wěn)定士林階層的競爭心理,并使這種競爭心理納入現(xiàn)存的公務(wù)員考試秩序的基本框架之內(nèi)。

    進(jìn)而改革考試內(nèi)容,使考試科目更具現(xiàn)代性;改進(jìn)考試手段,使考試技術(shù)更加科學(xué);健全考試制度和法規(guī)建設(shè),使考試錄用更加公平。

    以這種“舊瓶裝新酒”式的變通方式來改革公務(wù)員考試,可以最大限度的調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)制度資源,為真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考試的公平、公正提供現(xiàn)實(shí)觀照。

    至于科舉制度的影響的話,科舉制度在中國實(shí)行了整整一千三百年,對(duì)中國以至東亞、世界都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

    隋唐以后中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治制度、教育、人文思想,莫不受科舉的影響。

    科舉原來目的是為政府從民間提拔人材。

    相對(duì)于世襲、舉薦等選材制度,科舉考試無疑是一種公平、公開及公正的方法,改善了用人制度。

    最初東亞日本、韓國、越南均有效法中國舉行科舉,越南科舉的廢除還要在中國之后。

    十六至十七世紀(jì),歐洲傳教士在中國看見科舉取士制度,在他們的游記中把它介紹到歐洲。

    十八世紀(jì)時(shí)啟蒙運(yùn)動(dòng)中,不少英國和法國思想家都推崇中國這種公平和公正的制度。

    英國在十九世紀(jì)中至末期建立的公務(wù)員敘用方法,規(guī)定政府文官通過定期的公開考試招取,漸漸形成后來為歐美各國彷效的文官制度。

    英國文官制所取的考試原則與方式與中國科舉十分相似,很大程度是吸納了科舉的優(yōu)點(diǎn)。

    故此有人稱科舉是中國文明的第五大發(fā)明。

    今天的考試制度在一定程度上仍是科舉制度的延續(xù)。

    從宋代開始,科舉便做到了不論出身、貧富皆可參加。

    這樣不但大為擴(kuò)寬了政府選拻人材的基礎(chǔ),還讓處于社會(huì)中下階層的知識(shí)份子,有機(jī)會(huì)透過科考向社會(huì)上層流動(dòng)。

    這種政策對(duì)維持整體社會(huì)的穩(wěn)定起了相當(dāng)?shù)淖饔谩?br />
    像是明清兩朝的世子,接近一半是祖上沒有讀書、或有讀書但未作官的“寒門”。

    “一登龍門”,便自然能“身價(jià)十倍”。

    歷年來千萬莘莘學(xué)子,俯首甘為孺子牛,目的多亦不過希望能一舉成名,光宗耀祖。

    可以說,科舉是一種攏絡(luò)、控制讀書人的有效方法,以鞏固其統(tǒng)治。

    科舉為中國歷朝發(fā)掘、培養(yǎng)了大量人材。

    一千三百年間科舉產(chǎn)生的進(jìn)士接近十萬,舉人、秀才數(shù)以百萬。

    當(dāng)然其中并非全是有識(shí)之士,但能過五關(guān)斬六將,通過科考成進(jìn)士者,多數(shù)都非等閑之輩。

    宋、明兩代以及清朝漢人的名臣能相、國家棟梁之中,進(jìn)士出身的占了絕大多數(shù)。

    明朝英宗之后的慣例更是“非進(jìn)士不進(jìn)翰林,非翰林不入內(nèi)閣”,科舉成為高級(jí)官員必經(jīng)之路。

    利瑪竇在明代中葉時(shí)到中國,所見負(fù)責(zé)管治全國的士大夫階層,便是由科舉制度所產(chǎn)生。

    科舉對(duì)于知識(shí)的普及和民間的讀書風(fēng)氣,亦起了相當(dāng)?shù)耐苿?dòng)作用。

    雖然這種推動(dòng)是出于一般人對(duì)功名的追求,而不是對(duì)知識(shí)或靈性的渴望;但客觀上由于科舉入士成為了風(fēng)尚,中國的文風(fēng)普遍得到了提高。

    明清兩朝時(shí),中國的讀書人以秀才計(jì),大部份時(shí)間都不下五十萬人,這還不算童生和識(shí)字的女子這些,真的是很驚人了。

    所以就算在科舉被廢除以后,它仍然在中國的社會(huì)中留下不少痕跡。

    例如孫中山所創(chuàng)立的中華民國臨時(shí)約法中規(guī)定五權(quán)分立,當(dāng)中設(shè)有的“考試院”便是源出于中國的科舉考試傳統(tǒng)。

    另外,時(shí)至今日科舉的一些習(xí)慣仍然可以在中國大陸的高考中看見。

    例如分省取錄、將考卷寫有考生身份信息的卷頭裝訂起來,從而杜絕判卷人員和考生串通作弊、稱高考最高分者為狀元等等,俱是科舉殘留的遺跡。

    至于科舉制對(duì)現(xiàn)代西方文官制度的影響的話,需要說明,現(xiàn)代西方文官制度的建立和發(fā)展的確受到了中國科舉制的直接而深刻的影響。

    這充分反映出科舉制中蘊(yùn)涵著的現(xiàn)代性。

    中國科舉制對(duì)西方產(chǎn)生影響可追溯到16世紀(jì)。

    1569年,葡萄牙傳教士克魯茲所撰中國游記將中國的科舉制介紹到西方。

    15年,葡萄牙修道士胡安岡薩雷斯德萬多薩所著偉大的中國系統(tǒng)地介紹了中國科舉制的內(nèi)容和方法,此書被譯成多種文字,廣為流傳,激起了歐美人士對(duì)中國科舉制的關(guān)注。

    英國是最早建立資本主義制度的國家,英國在資本主義政治制度形成的過程中對(duì)中國的科舉制也最為關(guān)心,從1570年至1870年,英國出版的介紹中國科舉制的書籍就達(dá)70多種。

    英國于1793年、16年及以后,多次派外交使節(jié)到北京實(shí)地考察中國的科舉制度。

    目前,西方學(xué)術(shù)界公認(rèn)現(xiàn)代西方文官制度源于中國的科舉制。

    曾任美國聯(lián)邦人事總署署長的艾倫坎貝爾教授來華講學(xué)時(shí)曾說“當(dāng)我接收聯(lián)合國的邀請(qǐng)來中國講授文官制度的時(shí)候,我深感驚訝。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中,當(dāng)談及文官制度時(shí),都把它的創(chuàng)始者歸于中國。”

    西方國家于19世紀(jì)中期開始相繼實(shí)行文官制度。

    在此之前,英、美等國政壇均實(shí)行“政黨分贓制”。

    這是一種以“政治上可接受性”為標(biāo)準(zhǔn)的政治錄用體制,一般由執(zhí)政黨根據(jù)錄用對(duì)象的政治立場(chǎng)、政治忠誠和經(jīng)濟(jì)支持來決定取舍。

    按單一政治標(biāo)準(zhǔn)的選官制存在著明顯而嚴(yán)重的弊端,它不僅大大降低了官員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政府的行政效率,還導(dǎo)致嚴(yán)重的**,當(dāng)時(shí)歐美政壇以錢謀官、賣官鬻爵之風(fēng)盛行。

    針對(duì)“政黨分贓制”的積弊,英、美率先進(jìn)行改革,效仿中國科舉制,建立了獨(dú)立于政黨政治之外的政府官員的“考選制”。

    “考選制”的建立,意味著西方政治體制中官僚政治的產(chǎn)生。

    從此,西方政治精英中出現(xiàn)了一批不同于傳統(tǒng)政客的,經(jīng)考試進(jìn)入權(quán)力體系的職業(yè)技術(shù)官僚。

    現(xiàn)代西方政體中的所謂“文官”或“公務(wù)員”主要是指這批職業(yè)技術(shù)官僚。

    “考選制”的實(shí)質(zhì)是將“業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”引入政治錄用,以利于統(tǒng)治效率的提高。

    西方文官制度中公務(wù)員的考核錄用,在形式上也與當(dāng)年中國的科舉制有相似之處。

    現(xiàn)在西方國家對(duì)公務(wù)員的考選中的公開競考,多級(jí)考試、逐步淘汰等原則和方式都直接繼承了中國的科舉制。

    所不同的是現(xiàn)代西方國家的政治錄用,基本上是將錄用對(duì)象分為兩類政客與官僚,分別依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量政客以政治標(biāo)準(zhǔn)為主,官僚以業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為主。

    也就是說西方政體對(duì)政治錄用雙重標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問題的解決,體現(xiàn)在權(quán)力精英的整體上,而不同于科舉制下雙重標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一體現(xiàn)于個(gè)體。

    因此,現(xiàn)代西方政體尚不能有效地培養(yǎng)出集政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)于一身的、德才兼?zhèn)涞臋?quán)力精英,而只能依靠政客與官僚的相互補(bǔ)充與制衡。

    所以我們可以看對(duì)比和結(jié)論。

    首先,中國古代科舉制度的確對(duì)西方國家有很大影響。

    西方學(xué)者普遍認(rèn)為,西方文官制度是源出自中國古代科舉制度。

    美國學(xué)者威爾杜蘭在其宏篇巨著世界文明史中,盛贊中國古代的科舉制度是“人類所發(fā)展出的選擇公仆的方法中最奇特、令人贊賞的方法。科舉制度后為西方文官制度所借鑒,其對(duì)世界文明的貢獻(xiàn)可與四大發(fā)明相媲美。”

    這是跨時(shí)代的創(chuàng)舉,與西方中世紀(jì)貴族政治中所體現(xiàn)的由血緣出身來決定的等級(jí)差別不同是,科舉制本身強(qiáng)調(diào)的是平等精神。

    他們無一例外地認(rèn)為,“該制度本身無疑是值得推崇并仿效的”。

    這些杰出思想家要求實(shí)行中國式科舉制度的強(qiáng)烈呼吁,在對(duì)英國當(dāng)時(shí)即將采用的文官制度的改革起了不可忽視的影響。

    無論是兩國考試原則驚人的相似之處,或是當(dāng)時(shí)高級(jí)官員所做的明證,以及后代史學(xué)家們的考證,都確鑿地證明中國的科舉制度是當(dāng)初西方特別是英國制定類似制度的藍(lán)本。

    后來,西方文官制度逐漸完善,發(fā)展成現(xiàn)代的公務(wù)員制度。

    因?yàn)榻佑|的時(shí)間短,所以影響自然會(huì)小些。

    在不可能現(xiàn)在中國這樣造成深入社會(huì)的每個(gè)層面。

    這就可以容易的理解了黨西方學(xué)者看到中國的科舉制度的時(shí)候發(fā)出的贊嘆是多么的崇拜,驚嘆是多么的由衷,語氣是如此的羨慕,簡直是用盡溢美之詞,說這是“中國人的第5大發(fā)明”

    雖然在他們的國度里,沒有誕生這一壯舉的土壤,但是他們也一直在努力將這一先進(jìn)的事物應(yīng)用到他們的國家中去,正如他們學(xué)習(xí)很多民族的先進(jìn)文化一樣。

    這是不同于日本那樣的國家的完全的崇拜權(quán)勢(shì)的照搬,而是在驚嘆崇拜之余,深刻的思考,使之和時(shí)代和本國實(shí)際結(jié)合,更符合人性,最后講這一的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)借鑒,實(shí)施到自身上去。

    還因此現(xiàn)代西方文官制度繼承了中國科舉的優(yōu)點(diǎn)并加上了創(chuàng)新。

    西方文官制度在吸收中國科舉制度的精華,去起糟。

    去掉了其中腐朽沉悶不進(jìn)入任意的東西之后,還加上了自己的創(chuàng)新。

    一考試自由報(bào)名,公開考試,平等競爭,擇優(yōu)錄取源自中國科舉制度的理念。

    1、自由報(bào)名,公開考試。

    在驚嘆中國人的公平的時(shí)候,他們也很好的借鑒了考試這種公平的方法。

    全國范圍平等競爭,眾所周知,在中國科舉制度高度發(fā)展的宋元時(shí)代,各種作弊手段光怪陸離,隨之科場(chǎng)防止舞弊的做法大大發(fā)展,可謂魔高一尺,道高一丈是也。人的智慧是無限的。

    隨著科舉制度的成熟,開始的規(guī)范越來越成熟,這點(diǎn)也對(duì)西方文官制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

    現(xiàn)代的文官選擇時(shí)候,非常重視考試的公平,盡力阻止舞弊事件的發(fā)生。

    不僅僅時(shí)加強(qiáng)考試的管理,還有從源頭制止一但有舞弊行為,就是個(gè)人信用上的不可磨滅的污點(diǎn),就不能在參加考試了。

    這點(diǎn)和中國古代科場(chǎng)的“永不再科”很相像,很難說不受氣思想的影響。

    個(gè)人信用在西方是很重要的評(píng)判一個(gè)人的品質(zhì)的指標(biāo),這點(diǎn)甚至超越自以為先進(jìn)高人一等的中國人。

    3、擇優(yōu)錄取。

    西方的文官制度考試非常好因襲了中國科舉中考試的擇優(yōu)錄取原則。

    中國的科舉制度是這樣經(jīng)過嚴(yán)格的層層選拔,最后只有最優(yōu)秀的前5名得到非常好的職位,這樣的考試甚至要經(jīng)過許多年。

    更加合理的是,現(xiàn)代的考試不在是這樣等級(jí)分明的層層遞進(jìn),更加高效。

    而且,不僅僅是筆試,還加入了面試,和對(duì)資質(zhì)經(jīng)歷的考察。

    這樣,考核更加省時(shí)省力高效,也考慮到了應(yīng)試者的心理和壓力,甚至還會(huì)考核到應(yīng)試人員的應(yīng)對(duì)能力。

    考試不再單一古板,這是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)需要的人才的特質(zhì)有關(guān)。

    要求改變了,考核方式自然也改變。

    這種現(xiàn)代的考試方式,首先當(dāng)然是考核人員對(duì)國家政治、社會(huì)、管理的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和能力,但是更重要的是,通過考試還是為了了解人員適合什么樣的工作和什么樣的崗位。

    應(yīng)該說考試在這里,不僅僅是擇優(yōu)錄取,更多的也是為了考察對(duì)象并且更好的把人員安排到更好的位置上去。

    二嚴(yán)格考核,功績晉升。

    中國的科舉制度,更多的關(guān)注與考試選拔人才,對(duì)于之后選拔出來的官僚團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作,卻缺少有效的績效考核。

    晉升多是考察政績,其實(shí)聽取的民聲,實(shí)際還是靠官員之間互相舉薦。

    在函數(shù)中間的最隊(duì)的話是誰誰舉薦的誰誰,缺乏后期的考核,就是中國政府最后會(huì)產(chǎn)生那么多慵懶、無所事事、飽食終日的大官僚,政府機(jī)構(gòu)趨于慵懶低效的原因。

    現(xiàn)代文官考核以實(shí)績?yōu)橐罁?jù),實(shí)績以完成工作數(shù)量和質(zhì)量的實(shí)效來考察。

    各國文官考核內(nèi)容和方法各有差異,但重實(shí)績,重考評(píng),設(shè)有專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)則是一致的。

    但是西方的文官制度在績效考得的時(shí)候,也運(yùn)用了考試體制,不通過一定的水平測(cè)試的人員不等晉升到一定的崗位。

    特別是在法律監(jiān)察部門,對(duì)官員的錄用后的后期的考核和考察更為嚴(yán)格。

    遮掩貴更好的保證了國家管理團(tuán)隊(duì)人員的素質(zhì)處于一個(gè)比較高的水平上,運(yùn)作在一個(gè)比較高效的狀態(tài)。

    三終身任職,生活保障;或是流動(dòng)性更大。

    官員不再是終身制,在古代中國,只要沒有不可原諒的過錯(cuò),或者是官員自己下野,一般來說當(dāng)官會(huì)使一種終身的職業(yè)。

    但是現(xiàn)在的西方社會(huì),政府官員的流動(dòng)性更強(qiáng),在一些西歐國家,政府官員的聘任制,你會(huì)發(fā)現(xiàn)很多來自社會(huì)不同層面的人都曾有在政府中任職的經(jīng)歷或正準(zhǔn)備加入國家公務(wù)員的隊(duì)伍。

    因?yàn)檎缟衔乃觯瑓⑴c總務(wù)員考試,成為一種更容易為大眾參與的事件,而不是僅僅局限于固定的“精英階層”。

    四標(biāo)榜中立,不參與政治;黨派斗爭。

    現(xiàn)代民主國家的官員實(shí)行政務(wù)官與事務(wù)官分途政務(wù)官掌權(quán)者直接或間接由選舉產(chǎn)生,與政黨共進(jìn)退。

    政務(wù)官掌握著行政機(jī)關(guān)的決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán),事務(wù)官辦事者多由考試錄用,按業(yè)績或年資晉升,具有職業(yè)化、專業(yè)化特點(diǎn),不受政黨進(jìn)退的影響。

    事務(wù)官是政府的中下級(jí)公務(wù)人員,他們經(jīng)過公開考試,擇優(yōu)錄用,不受執(zhí)政黨和政府更替的影響,非違法失職,不得任意撤換,受文官制度保護(hù)。

    他們需要有從事行政的專業(yè)知識(shí)和能力。

    這點(diǎn)不得不說和中國的科舉制度關(guān)系影響不太大了。

    雖然在古代中國,沒有實(shí)質(zhì)上的政黨,存在的“黨爭”只是一種尚未成熟,比較幼稚的政治斗爭形態(tài)。

    成黨,對(duì)科舉還是產(chǎn)生了一定的影響。

    位高權(quán)重的人會(huì)通過科舉選拔吸收需要的人才加入集資的隊(duì)伍,甚至操縱科舉。

    或者是為了共同理想奮斗的,比如說明朝的東林黨,是由一些對(duì)時(shí)政不滿和****的東廠斗爭的文人組成的松散的團(tuán)體。

    他們參加科舉,為官后會(huì)結(jié)成黨派,為自己的利益和理想斗爭。

    但是,這和現(xiàn)代的黨派相比還是太稚嫩了。

    現(xiàn)代的政黨已經(jīng)高度發(fā)展,成為政治舞臺(tái)上的主角。所以需要更多的參與搞公務(wù)員的活動(dòng)中,所以在選官時(shí)會(huì)對(duì)這有所照顧。

    不能說這是中國科舉制度的影響,而應(yīng)該說是不可避免的因襲了這樣的傳統(tǒng),并且更為進(jìn)步的發(fā)展了。

    五人事統(tǒng)一,依法管理;等等。

    法制化,是西方社會(huì)所倡導(dǎo)的,這里我們不再贅述。

    六對(duì)接班人的培養(yǎng)。

    對(duì)于實(shí)習(xí)生的改進(jìn)和創(chuàng)新,西方國家會(huì)更愿意吸納那些大學(xué)中的積極分子和精英學(xué)生更多地加入到政府機(jī)關(guān)的運(yùn)作中來。

    更多參加社會(huì)實(shí)踐丙乾表現(xiàn)好的學(xué)生在畢業(yè)時(shí)會(huì)直接得到在中腹或者其他公益組織中任職的機(jī)會(huì),就算他們不選擇這樣的工作,這樣的經(jīng)歷也會(huì)使他們?cè)诼殘?chǎng)競爭中更具優(yōu)勢(shì)。

    這和中國古代的舉薦制度有很大的差異了。

    但這種公務(wù)員的來源其實(shí)也體現(xiàn)了科舉的公平的精神優(yōu)秀的學(xué)生也會(huì)通過考試選取。

    西方國家文官制度對(duì)西方國家提高行政效率、維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用。

    它屬于文官考試,同時(shí)還兼有教育考試性質(zhì),具有政治、教育、文化、社會(huì)等多方面的功能。

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