的確，就像前文所說(shuō)，我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，歷代封建中央王朝在對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行政治統(tǒng)治和行政管理時(shí)，因時(shí)因地的采取不同的民族政策，羈縻制作為其中重要的一種民族政策在中國(guó)古代史的進(jìn)程中自身也不斷的發(fā)展變化。
而需要說(shuō)明，羈縻思想源于先秦的“五服制度”，就是少數(shù)民族或是各小邦國(guó)向中原王朝朝貢，表達(dá)臣服之意。
到兩漢是我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家初步形成的時(shí)期，唐朝則是我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家空前繁榮的時(shí)期，而清初期的強(qiáng)大但難以阻止其作為封建王朝的衰落，與其相適應(yīng)的“羈縻制”也表現(xiàn)出了不同的進(jìn)程，它形成于漢，完善于唐宋，衰于明清。
并且漢代羈縻制度形式為屬國(guó)制，唐代為羈縻府州制，明清則為土司制。
除了上訴的廣州，包括歷代中央政府對(duì)廣西地區(qū)進(jìn)行管理時(shí)，均包含羈縻統(tǒng)治的思想。
像是秦在嶺南地區(qū)設(shè)三郡，把嶺南置于中央王朝統(tǒng)治之下，為漢在西南地區(qū)推行較大規(guī)模的郡縣制打下了基礎(chǔ)。
因此秦漢在這地區(qū)的統(tǒng)治是一個(gè)趨于完善的過(guò)程，雖然兩朝在大多數(shù)時(shí)候更多的要求是形式上的依附關(guān)系，所設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)模和管轄區(qū)域并不強(qiáng)制要求一致，只是為達(dá)到形式上的統(tǒng)治。
到公元 621 年，唐派李靖率大軍平嶺南地，隋朝刺史丘和、蕭銑先后降于唐軍，這樣唐基本上解除了隋末割據(jù)勢(shì)力，唐得以對(duì)這一地區(qū)行駛有效的控制權(quán)。
公元 627 年，唐在嶺南地區(qū)設(shè)置嶺南道，在今廣西地區(qū)主要設(shè)置桂管經(jīng)略使，轄 15 州，為把少數(shù)民族納入國(guó)家統(tǒng)治體系內(nèi)，唐在嶺南地區(qū)廣設(shè)羈縻府州。
公元 975 年，北宋基本統(tǒng)一嶺南西部地區(qū)，而南宋則繼承了北宋在這一地區(qū)的統(tǒng)治范圍并無(wú)明顯變化。
宋朝在這一地區(qū)仍然大量設(shè)置羈縻州縣，且治理比唐代更為嚴(yán)格，根據(jù)部落勢(shì)力大小設(shè)置，大則設(shè)為州，小則設(shè)為縣，更小者則設(shè)為峒。
元朝時(shí)全國(guó)劃分為若干行中書省，作為地方的最高行政機(jī)構(gòu)。
今廣西地區(qū)屬于湖廣行中書省管轄。
元朝的在這一地區(qū)的統(tǒng)治為明代實(shí)行全面統(tǒng)治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
明洪武二年(1369)三月設(shè)廣西行省，其管轄的地理區(qū)域大致承襲元末廣西行省和海北道宣慰司地，治所在今廣西桂林。
明代在廣西及西南地區(qū)多派遣軍隊(duì)戍邊，保證邊疆穩(wěn)定。
在整個(gè)明代統(tǒng)治時(shí)期，廣西與內(nèi)地的交流進(jìn)一步加強(qiáng)，這為清代的統(tǒng)治積累了物質(zhì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。
同時(shí)為加強(qiáng)中央集權(quán)的需要，土司制度的發(fā)展已被歷史證明不適應(yīng)多民族國(guó)家的統(tǒng)一和鞏固，改流已成為客觀需要。
而清雍正政府，已具備了強(qiáng)大的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)力量，能夠進(jìn)行改土歸流，變間接統(tǒng)治轉(zhuǎn)化為直接統(tǒng)治。
在實(shí)施改土歸流前，雍正帝在政治方面，從嚴(yán)整吏一改康熙晚期吏治頹風(fēng)，使朝野上下政令通達(dá)，重振雄風(fēng)；嚴(yán)禁朋黨保證政治根基穩(wěn)固；設(shè)立軍機(jī)處使政令暢通，大大提高了辦事效率；同時(shí)實(shí)行密折制，使各級(jí)官員都處于自己的掌控之下，中央集權(quán)達(dá)到極致。
經(jīng)濟(jì)方面實(shí)行耗羨歸公政策，增加了財(cái)政收入，減輕了人民的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，增加了官吏的俸祿，凈化了官場(chǎng)，對(duì)減少貪污起到了積極作用。
并且打破丁役枷鎖，實(shí)行攤丁入畝，使農(nóng)民人身自由得到解脫，提高了生產(chǎn)積極性，同時(shí)客觀上促進(jìn)了人口的遷移，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流動(dòng)起來(lái)；同時(shí)下大力氣整頓國(guó)庫(kù)，清理了多年的官場(chǎng)積弊，同時(shí)也減輕了人民負(fù)擔(dān)，積累了財(cái)政收入，再清理虧空過(guò)程中，也進(jìn)一步加強(qiáng)了中央集權(quán)，穩(wěn)定了雍正的執(zhí)政地位。
雍正帝的確算是清朝比較強(qiáng)力的君主了，他注重人才儲(chǔ)備，在其即位之后，著手建立一只高素質(zhì)的官吏隊(duì)伍，正是由于雍正的人才觀，為改革儲(chǔ)備了一批能吏，為推行改革打下堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。
像是雍正六年至九年（1728-1731 年），雍正帝任命鄂爾泰為滇、黔、桂三省總督，主持西南地區(qū)改土歸流事宜。
改土歸流后的善后措施是指在革除土司后，在其原轄區(qū)為更好的實(shí)施流官制而進(jìn)行的維護(hù)工作，善后工作進(jìn)行的合適與否，關(guān)系到改土歸流的成敗，為防止復(fù)土、安定民生，清政府從妥善安置土官、重劃疆域、革除舊習(xí)、選派流官人才、建設(shè)民生工程五個(gè)方面對(duì)土司管理舊地進(jìn)行合理善后，收到顯著效果，為穩(wěn)定改土局勢(shì)、安定民生起到了積極效果。
清雍正帝在西南少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行的大規(guī)模改土歸流，范圍之廣大、影響之深遠(yuǎn)，可謂空前，它廢除了土司統(tǒng)治變?yōu)橹醒胫苯优闪鞴俟芾恚瑢?duì)這些地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
歷代封建中央王朝在“大一統(tǒng)”思想的指導(dǎo)下，為維護(hù)邊境穩(wěn)定和擴(kuò)大統(tǒng)治疆域，在周邊少數(shù)民族聚居地區(qū)，采取“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”的特殊民族政策，只要求少數(shù)民族承認(rèn)中央王朝形式上的統(tǒng)治權(quán)，并且少數(shù)民族頭領(lǐng)對(duì)本民族有自治權(quán)，這種特殊民族政策在唐、宋稱為羈縻制度，元、明、清稱為土司制度，而羈縻制度較土司制度更為松散和“形式化”。
廣西地區(qū)地處西南邊陲，離王畿腹地甚遠(yuǎn)，該地區(qū)在秦漢時(shí)期作為其屬國(guó)，在唐宋時(shí)期實(shí)行羈縻制度，元代在該地廣設(shè)土司，明清繼承元制。
為加強(qiáng)中央集權(quán)的需要，土司制度的發(fā)展已被歷史證明不適應(yīng)多民族國(guó)家的統(tǒng)一和鞏固，改流已成為客觀需要。
而清雍正政府，已具備了強(qiáng)大的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)力量，能夠進(jìn)行改土歸流，變間接統(tǒng)治轉(zhuǎn)化為直接統(tǒng)治。
而在廣西壯區(qū)的改流在明中葉就有實(shí)行過(guò)，但其中不乏改流后復(fù)流，過(guò)程亦甚復(fù)雜。
比如雍正帝任用鄂爾泰擔(dān)任三省總督，主持西南地區(qū)改土歸流事宜，并且成功改土歸流，其實(shí)行的改流背景、措施及善后政策非常值得研究，大家覺得呢？
所以作者菌專門收集了有關(guān)于這方面的資料，像是在研究土司制度成果中，龔蔭的《中國(guó)土司制度》和李世愉的《清代土司制度論考》都是學(xué)術(shù)水平很高的專著，前者對(duì)中國(guó)土司制度的起源、形成、發(fā)展和消亡分別進(jìn)行了系統(tǒng)的論述，對(duì)元明清先后設(shè)置的全國(guó) 2569 加土司從治所、族屬、承襲、事纂四個(gè)方面分別作了纂要，而后者主要闡述了土司制度在清代走向衰落的原因、過(guò)程、特點(diǎn)，以及土司制度的衰落對(duì)西南地區(qū)治理產(chǎn)生的影響。
而談琪教授的《壯族土司制度》分 13 章，主要探討羈縻制度、土司制度、土官族屬、社會(huì)教育、改土歸流等問題，是后人研究壯族土司制度的重要參考書。
廣西師范大學(xué)的粟冠昌教授把他的 19 篇研究廣西土官制度的文章結(jié)集出版了《廣西土官制度研究》，本書內(nèi)容上可以分為三類：專論廣西土官民族成分或與民族成分有關(guān)的文章，概論宋、元、明、清歷代封建王朝在壯族地區(qū)實(shí)行的政策及影響的文章，專題類的文章。
以及張聲震主編的《壯族通史》、范宏貴等著的《壯族歷史與文化》、鐘文典主編的《廣西通史》等，在相關(guān)章節(jié)也對(duì)廣西土司制度有專門的論述。
關(guān)于“改土歸流”的原因，王鐘翰認(rèn)為，改土歸流不是偶然發(fā)生的事件，是有其歷史背景和政治經(jīng)濟(jì)原因的。
首先是封建地主經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，要求改變落后的封建領(lǐng)主制，發(fā)展和確立封建地主制；其次是封建中央王朝經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀(jì)與土司的斗爭(zhēng)，實(shí)際上已取得了對(duì)不少土司的支配地位并通過(guò)派遣“佐貳”，掌握承審權(quán)和對(duì)土司的各種限制，已將土司的權(quán)力大大削弱，為改土歸流掃清障礙。
關(guān)于“改土歸流“的目的，李世愉則認(rèn)為，在政治上，清統(tǒng)治者要削除地方割據(jù)勢(shì)力，穩(wěn)定地方，鞏固專制主義的中央集權(quán)；在軍事上清統(tǒng)治者要爭(zhēng)取戰(zhàn)略要地，進(jìn)而控制西南地區(qū)，鞏固國(guó)防，在經(jīng)濟(jì)上，要從西南各省獲得更多的利益；在思想文化上，清統(tǒng)治者要以漢族的傳統(tǒng)觀念影響西南各民族。
關(guān)于“改土歸流“的措施，李世愉認(rèn)為，就雍正朝五省改流的總體情況可歸納如下善后措施:
1、對(duì)革除土司的處理，清政府只是對(duì)個(gè)別罪惡昭著而又抗拒朝廷的土司處以重刑，而對(duì)絕大部分土司基本上采取了懷柔政策。
2、慎重選用流官;3、查田編賦，實(shí)行保甲制度;4、對(duì)各種舊制陋規(guī)的禁革;5、對(duì)西南少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)。
關(guān)于“改土歸流“的影響，李漢林認(rèn)為，清代改土歸流對(duì)西南各民族文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
認(rèn)為文化變遷是一個(gè)逐漸的過(guò)程，在變遷中不斷吸收、消化外來(lái)文化，豐富發(fā)展本民族文化。
而本民族固有的文化因子，有的因功能消失而被淘汰，有的功能發(fā)生了轉(zhuǎn)向。
因此，認(rèn)識(shí)了解一個(gè)民族文化的變遷歷程，要從多層次、多角度加以分析，所以這是一個(gè)非常值得探討的問題。
包括日本東洋大學(xué)的谷口房男教授對(duì)壯族土司制度也進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的研究，發(fā)表過(guò)廣西土司制度考察、土司制度之我所見、日本的壯族史研究動(dòng)態(tài)等論文。
所以作者菌在吸收前人研究成果的基礎(chǔ)上，收集了許多這方面的資料和研究，力求給大家比較詳細(xì)的科普一下這方面的知識(shí)，希望對(duì)大家有所幫助。
首先，就是我國(guó)歷代中央政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)特殊管理制度。
一是這種羈縻政策溯源，就像開頭所說(shuō)，我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，歷代封建中央王朝在對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行政治統(tǒng)治和行政管理時(shí)，因時(shí)因地的采取不同的民族政策，羈縻制作為其中重要的一種民族政策在中國(guó)古代史的進(jìn)程中自身也不斷的發(fā)展變化。
就連馬克思在《資本論》中都說(shuō)：“不同的地理環(huán)境決定著原始公社的不同生產(chǎn)方式”。
而中原王朝在生產(chǎn)力發(fā)展水平上高于周邊少數(shù)民族，這就造成了兩種不同的社會(huì)生產(chǎn)、制度管理模式，但是為了維護(hù)統(tǒng)一和邊疆穩(wěn)定，又不能使少數(shù)民族脫離中央王朝的統(tǒng)治，于是羈縻制度應(yīng)運(yùn)而生。
統(tǒng)治者針對(duì)邊疆民族社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展與王朝腹地的不平衡性，采取“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”的特殊民族政策，不變“其俗”，要“因俗而治”，不要求邊疆地區(qū)在社會(huì)制度及政治體制上與中央王朝保持高度一致，而邊疆少數(shù)民族則要承認(rèn)中央王朝的統(tǒng)治并有一定的自治權(quán)，這樣中央王朝可以達(dá)到對(duì)邊疆地區(qū)形式上的控制，這種民族政策被稱為“羈縻制”。
而羈縻思想源于先秦的“五服制度”，據(jù)《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)上》載：“先王之制，邦內(nèi)甸服，邦外侯服，候衛(wèi)賓服，夷蠻要服，戎翟荒服。甸服者祭，侯服者祀，賓服者享，要服者貢，荒服者王。”
此“五服”就是少數(shù)民族或是各小邦國(guó)向中原王朝朝貢，表達(dá)臣服之意。
簡(jiǎn)而言之，就是“溥天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”的傳統(tǒng)統(tǒng)治理念。
“五服制度”后演變成“六服制度”、“九服制度”，其內(nèi)容本質(zhì)沒有變化，但對(duì)各服的貢奉規(guī)定也愈發(fā)詳細(xì)，以期達(dá)到“近無(wú)不聽，遠(yuǎn)無(wú)不服”的統(tǒng)治效果。
其次是從武力征服到“和親”政策。
確實(shí)，大家都知道，兩漢是我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家初步形成的時(shí)期，唐朝是我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家空前繁榮時(shí)期，而清初期的強(qiáng)大但難以阻止其作為封建王朝的衰落，與其相適應(yīng)的“羈縻制”也表現(xiàn)出了不同的進(jìn)程，它形成于漢，完善于唐宋，衰于明清。
漢高祖劉邦經(jīng)過(guò) 8 年戰(zhàn)爭(zhēng)于公元前 202 年統(tǒng)一了天下，他在處理民族關(guān)系、制定民族政策時(shí)，繼承了要服荒服的思想，并且把這種思想具體措施化。
而整個(gè)漢朝與匈奴關(guān)系一直是民族關(guān)系的重點(diǎn)，稍有不慎就會(huì)危及社稷，而漢代歷朝君主也是把漢匈矛盾作為行政的重中之重。
而在其余邊境，扶持或承認(rèn)周邊少數(shù)民族一個(gè)個(gè)的小政權(quán)，允許其自治，形成了一個(gè)個(gè)漢朝的屬國(guó)，以達(dá)到對(duì)邊疆的控制，維護(hù)邊境安寧。
整個(gè)漢朝在處理與邊疆民族關(guān)系、建立屬國(guó)過(guò)程中，“恩撫”和“武征”這兩種手段大體是交替進(jìn)行的，并形成一套以“恩撫”“懷柔”為主的羈縻策略，本質(zhì)都是為了加強(qiáng)中央集權(quán)維護(hù)多民族統(tǒng)一的羈縻政策。
不過(guò)公元前 200 年，劉邦在于匈奴的戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗，使他不得不改變之前對(duì)匈奴“武征”的策略，而采取和親的羈縻法，此后這種與匈奴締結(jié)和親換取邊境安寧的羈縻法被后世君主所奉行，并且取得了非常好的效果。
文帝時(shí)與匈奴和親，互相約定“匈奴無(wú)出塞，漢無(wú)出塞，犯金約者殺之”。
公元前 101 年，且鞮侯單于自稱“我兒子安敢望漢天子，漢天子，我丈人也”。
由此看見，這種以血緣為紐帶來(lái)維系國(guó)家之間的關(guān)系的策略是很有效果的。
在進(jìn)行和親的同時(shí)，漢朝不斷的向匈奴傳播物質(zhì)文明、文化文明，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)滲透，潛移默化的改變匈奴人民的生活習(xí)慣，加強(qiáng)匈奴對(duì)漢朝的依附程度，以鞏固漢匈之間的君臣關(guān)系。
《漢書·匈奴傳》載呼韓邪單于在朝見漢天子后，漢賜以“冠帶、衣裳、黃金璽、玉具劍、佩刀、弓一張、矢四發(fā)、十、安車一乘、鞍勒一具、馬十五匹、黃金二十斤、錢二十萬(wàn)、衣被七十七襲、錦繡、雜帛八千匹、絮六千斤”。
此后單于“復(fù)入朝”，不但“禮賜如初”，還要“加賜”，而且每次賜與的數(shù)額都不在少數(shù)。
起初，匈奴人“得漢食物皆去之，以視不如重酪之便美也”，但此后慢慢為匈奴人所接受并視為至寶，逐鞮單于更是曾上書曰：“所賜呼韓單于的竽、瑟、箜篌皆敗”要求再賜。
并且漢朝還對(duì)附漢的匈奴給予武力支持，以鎮(zhèn)壓擾邊滋事的匈奴分支，達(dá)到以夷治夷的目的。
漢朝扶持呼韓邪單于對(duì)抗郅支單于，公元前 36 年，郅支單于被滅，幫助其重新統(tǒng)一了匈奴，公元前33 年呼韓邪單于來(lái)朝，表示“愿漢氏以自親”，“愿保塞上谷以西至敦煌，傳之無(wú)窮”。
元帝在詔書中說(shuō):“匈奴郅支單于背叛禮義，既伏其辜，呼韓邪單于不忘恩德，鄉(xiāng)慕禮義，復(fù)修朝賀之禮，愿保塞傳之無(wú)窮，邊垂長(zhǎng)無(wú)兵革之事。”
“其改元為‘竟寧’，賜單于待詔掖庭王檣為閼氏。”
這樣每代單于朝正月并遣子入市，對(duì)匈奴形成了有效的統(tǒng)治權(quán)。此后直到東漢滅亡，呼韓邪單于及其后裔，一直作為漢政權(quán)北面屏障，有效的防范其他部落南侵，對(duì)漢朝政權(quán)的穩(wěn)固做出了巨大的貢獻(xiàn)。
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