同時(shí)，南甸宣撫司的級(jí)別還比較高，擁有的人口也較多，可以說實(shí)力雄厚，而且轄地廣闊，在滇西十土司中占有十分重要的地位。
因此南甸宣撫司使龔綬以“十司領(lǐng)袖“自居，其實(shí)力和影響在滇西土司區(qū)是首屈一指的，統(tǒng)治尤為牢固，其制度在民國(guó)以前也較為完整。
在民國(guó)之初，改土歸流之議日高，有識(shí)之士紛紛進(jìn)言獻(xiàn)策，推行改土歸流。
不過當(dāng)時(shí)云南地方政府認(rèn)為，“在此國(guó)防建設(shè)薄弱時(shí)期，土司既為一般邊民所信服，尚須賴其號(hào)召團(tuán)結(jié)，共御外辱，似難遽為廢除，轉(zhuǎn)貽鞭長(zhǎng)莫及之憂至于設(shè)官分治，原與土司制度系屬兩事�！彼焱菩辛藵u進(jìn)的改流舉措。
所以在民國(guó)時(shí)期，南甸宣撫司改土歸流可以大體分為三個(gè)階段。
首先是第一階段，也就是多方舉措，漸進(jìn)改流。
到了1912年，騰沖縣移司獄于南甸轄區(qū)，設(shè)八撮縣丞(南甸司地距騰沖較近，時(shí)隸屬騰沖縣)。
國(guó)民軍滇西總司令同時(shí)發(fā)布《飭騰沖府知府黃永謙永禁南甸土司管理司法令》，“以后凡土司所屬人民，種無分漢夷，事無鋦細(xì)，所有切民刑訴訟案件，自陽(yáng)歷八月初一起，概行歸騰沖府管理，該土司不得再行收受呈詞，但遇有搶劫重案，該土司仍有協(xié)力緝捕之責(zé)。”
同月，首任縣丞到任，治所小邦杏。
8月，二任縣丞曹之騏上任，擴(kuò)大縣丞權(quán)力，組織稅務(wù)，派兵派款。
同年，南甸營(yíng)城脫離司治，劃騰沖城保，改名為九保。
1914年，改八撮縣丞為八撮分治員，治所遷到大廠。
分治員在八撮地區(qū)倡辦新學(xué)，讀新編教科書。
1916年唐繼堯派兵至南甸司地督鏟煙苗。
同年，省政府同意石孩坡?lián)嵋拿撾x南甸司，歸屬隴川行政委員會(huì)。
1917年，改八撮分治員為八撮縣丞。
4月，給操縱南甸武裝抗鏟的土司龔綬以革職留任處分。
1928年，云南省政府改禁種鴉片為征收煙稅，向南甸征收煙稅。
1930年，裁八撮縣丞，改設(shè)騰沖第六區(qū)公所。
1931年，第一殖邊督辦署派袁恩膏到大廠恢復(fù)縣佐，籌建設(shè)治局。
袁恩膏成立了民眾自衛(wèi)大隊(duì);把縣佐時(shí)所轄八撮擴(kuò)大到除銅壁關(guān)，盞西外的土司全境，設(shè)立五區(qū);設(shè)立民眾辦事處。
同時(shí)聯(lián)合反土親流紳士推行改土歸流計(jì)劃;支持江東撫夷楊定才，派兵鎮(zhèn)壓江東親土司的權(quán)紳。
1932年，改縣丞為梁河設(shè)治局，并改五區(qū)為十九鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
同年，省政府將南甸“飛來地“銅壁關(guān)，蠻允劃歸蓮山設(shè)治局。
1933年，設(shè)治局連續(xù)兩年截收土司三大款共三萬余元。
1935年，督辦署游擊大隊(duì)長(zhǎng)周子才代理局長(zhǎng)，征調(diào)壯丁成立常備隊(duì)，加強(qiáng)財(cái)政稅收工作。
1936年設(shè)治局推行新滇幣，省教育廳辦省立小學(xué)，以局署駐地大廠為本校，以司署駐地遮島為分校。
1937年，土司和設(shè)治局組織民工參修滇緬公路龍陵至暮康段。
7月20日，龔綬因反對(duì)設(shè)治局搞清丈，公買煙，調(diào)兵攻打設(shè)治局，被解省入獄。
1940年，通過疏通，龔綬才出獄回到司署，經(jīng)政府批準(zhǔn)，子龔統(tǒng)政承襲宣撫司使職。
后來，在滇西抗戰(zhàn)爆發(fā)前，云南地方政府在對(duì)南甸宣撫司予以安撫的同時(shí)，通過設(shè)置的一系列管理機(jī)構(gòu)推行了清查戶口，清丈土地，征收賦稅，興辦教育，禁絕煙毒等政令，以期削弱土司權(quán)限，加強(qiáng)政府統(tǒng)治，以便最終完全廢除土司。
雖然此時(shí)流官體制沒能完全取代土司制度，但土司的權(quán)力已有一定削弱。
至于第二階段的話，因?yàn)閳F(tuán)結(jié)土司，改流停滯。
1942年，設(shè)治局新舊局長(zhǎng)在交接之際，騰龍淪陷，二人棄職離境。
土司龔統(tǒng)政在衙門設(shè)置總務(wù)科專管設(shè)治局原辦事務(wù)。
8月，第十一集團(tuán)軍總司令宋希濂委預(yù)備第二師司令部參議封維德為梁河設(shè)治局長(zhǎng)，封到局視事，在大廠，永安等地組織隊(duì)伍抗日。
9月5日，外交部專員尹明德受重慶軍事委員會(huì)，十一集團(tuán)軍總司令宋希濂，云貴監(jiān)察使李根源委托，到達(dá)南甸司署宣慰，會(huì)見老土司龔綬，新土司龔統(tǒng)政，將委員長(zhǎng)所頒電文玉照，及宋總司令，李監(jiān)察使聯(lián)銜書贈(zèng)'為國(guó)干城'匾額，并宋總司令賜與手提機(jī)關(guān)槍一挺，子彈二百粒，一并頒發(fā)。
龔綬當(dāng)面表示:“決心追隨抗戰(zhàn)，即任何犧牲，亦所不惜“。
于是在9月6日，龔綬向宋希濂，李根源發(fā)出輸誠(chéng)通電。
9月1215i，第十一集團(tuán)軍總司令委任龔綬為滇西邊區(qū)自衛(wèi)軍第二路司令，轄尚自貴，龔統(tǒng)政兩個(gè)大隊(duì)。
1944年，滇西反攻，封維德隨軍推進(jìn)，到大廠恢復(fù)設(shè)治局。
9月，梁河設(shè)治局成立遮島第一軍民合作站，組織供應(yīng)軍糧。
這一階段中日矛盾成為中國(guó)社會(huì)的最主要矛盾，在日本大軍入侵，邊疆淪陷的特別時(shí)期，政務(wù)改革已非當(dāng)務(wù)之急。
因此，民國(guó)政府對(duì)南甸宣撫司采取了暫停改流，團(tuán)結(jié)抗日的政策。
到了最后的第三階段，改流再起，不過最后卻不了了之了。
的確，在抗戰(zhàn)勝利后，民國(guó)政府再議改土歸流。
像是1945年，梁河司法處在大廠成立，設(shè)有院長(zhǎng)，檢察官，司法兵，開始受理梁河地區(qū)的民刑案件，并通知設(shè)治局和土司今后不許在受理民刑案件，但沒有實(shí)效，土司依然受理。
同年，設(shè)治局改十九鄉(xiāng)鎮(zhèn)為四大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在四大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立中心小學(xué)。
1947年，國(guó)民黨梁河黨部遷入土司署。
1948年，設(shè)治局，黨部在土司署召開參議會(huì)成立大會(huì)，多數(shù)議員，鄉(xiāng)長(zhǎng)懾于土司權(quán)威，被迫同意龔綬為參議長(zhǎng)。
6月，龔統(tǒng)政成立“民眾自衛(wèi)組訓(xùn)總隊(duì)“，擴(kuò)大勢(shì)力范圍。
9月2日，土司在司署召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，紳士會(huì)議，成立改革委員會(huì)，選舉設(shè)治局長(zhǎng)，以行使自治權(quán)。
9月15日，末任設(shè)治局長(zhǎng)到局視事。
當(dāng)時(shí)，土司有令，凡縣人進(jìn)出設(shè)治局，或給設(shè)治局納糧納稅者，抽筋剝皮。
此時(shí)，國(guó)民政府大勢(shì)已去，已無力也無暇采取舉措來改變這一狀況了。
到最后抗戰(zhàn)勝利后，時(shí)云南省第六區(qū)行政督察專員李國(guó)清提出了一個(gè)措辭激烈的《廢除土司制度意見書》，認(rèn)為“土司制度本系封建余孽，早應(yīng)廢除“，“土司制度實(shí)系國(guó)家之毒瘤，割治愈遲，潰傷愈大“，希望“政府當(dāng)機(jī)立斷，以一團(tuán)之眾進(jìn)駐騰龍邊區(qū)，解除土司武裝，實(shí)行設(shè)立縣治“。
云南省政府也曾推出了《云南各設(shè)治局改縣方案》，準(zhǔn)備將梁河盈江兩設(shè)治局合并改設(shè)一縣。
但同時(shí)又說:“至于土司制度，亦為法制所不許，本應(yīng)令飭一律廢除，惟現(xiàn)值剿匪戡亂時(shí)間，地方尚未安定，擬仍采取逐漸改廢辦法，俟土司出缺，不再準(zhǔn)其承襲�！�
這個(gè)方案道出了云南省政府對(duì)待土司的真實(shí)趨向。
此時(shí)，云南省政府越來越陷入內(nèi)戰(zhàn)的泥淖之中，已經(jīng)無心也無力推行改流的舉措了。
1949年8月，時(shí)任滇西軍隊(duì)指揮官余建勛提出了《土司政治制度改革綱要草案》，主張“為適應(yīng)邊地特殊情形，司官制度仍舊保存“，“縣局對(duì)司署居于監(jiān)督指導(dǎo)地位，不必強(qiáng)令土司制度與內(nèi)地完全劃一，致生干預(yù)�！�
該草案事實(shí)上給民國(guó)時(shí)期南甸宣撫司改土歸流的歷史劃上了句號(hào)。
綜上，這些大致勾勒了民國(guó)時(shí)期南甸宣撫司改土歸流的歷史過程。
在這一過程，雖然云南地方政府的改流設(shè)想最終不了了之，但南甸宣撫司在改流的沖擊下已發(fā)生了巨大的變化。
像是土司制度被逐步納入了國(guó)家統(tǒng)一的行政體制之中。
在南甸土司一統(tǒng)天下的轄區(qū)，先后承設(shè)了八撮縣丞，八撮分治員，八撮縣佐，騰沖第六區(qū)公所，設(shè)治局。
尤以設(shè)治局機(jī)構(gòu)較為完備，初期局內(nèi)就設(shè)有秘書室，第一科(掌管戶籍，自治，禁政，風(fēng)俗)，第二科(掌管財(cái)政，糧食等)，第三科(掌管軍事，建設(shè)，教育，衛(wèi)生)。
此外還設(shè)置了政警隊(duì)，同時(shí)，先后曾設(shè)過民眾辦事處，戶籍辦公室，統(tǒng)運(yùn)煙收購(gòu)總站和禁煙協(xié)會(huì)(這兩個(gè)機(jī)構(gòu)人員由局署職員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)組成)
設(shè)治局在基層初設(shè)五區(qū)，1933年改為十九鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1938年，推行了戶口調(diào)查，實(shí)行保甲制度，將原土司基層行，保，甲，區(qū)，鄉(xiāng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)，由設(shè)治局政組織變革為鄉(xiāng)鎮(zhèn)委任，初步廢除了土司委派的岳尊，田亢頭。
不過抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民政府有關(guān)部門接納了土司參與政務(wù)活動(dòng)，龔綬曾任禁煙視察員，滇西邊區(qū)自衛(wèi)軍第二路司令，參議長(zhǎng)等。
至于土司的司法，稅賦事務(wù)管理權(quán)也漸漸向流官政權(quán)轉(zhuǎn)移。
像是1912年，國(guó)民軍滇西總司令《飭騰沖府知府黃永謙永禁南甸土司管理司法令》中，明確規(guī)定，所有一切民刑訴訟案件歸騰沖府管理，土司不得再行收受呈詞。
1932年起，梁河設(shè)治局逐步掌管了一部分司法權(quán)，漢族地區(qū)的民刑案件都由設(shè)治局受理。
1935年，又設(shè)立了專門受理梁河地區(qū)的民刑案件機(jī)構(gòu)——梁河司法處，并明文通知設(shè)治局和土司今后無權(quán)受理任何民刑案件。
1933，1934年，梁河設(shè)治局截收了土司三大款三萬余元1938年，梁河設(shè)治局將稅收區(qū)明確劃分為十三個(gè)標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)征收。
同時(shí)，土司的軍事力量也受到了極大的挑戰(zhàn)。
像是1932年，首任設(shè)治局長(zhǎng)袁恩膏，推行義務(wù)兵制，成立民眾自衛(wèi)大隊(duì)，自兼大隊(duì)長(zhǎng)。
并限制土司養(yǎng)兵，后經(jīng)調(diào)解，允許土司養(yǎng)兵20名。
1934年改自衛(wèi)大隊(duì)為常備大隊(duì)，1935年，第一殖邊督辦署核定給設(shè)治局常備隊(duì)兵額40名。
同年，設(shè)治局增設(shè)政警隊(duì)，負(fù)責(zé)局署警衛(wèi)，歷屆設(shè)治局長(zhǎng)都積極派款購(gòu)買槍彈，充實(shí)武裝力量，整訓(xùn)隊(duì)兵。
尤值注意的是，在抗戰(zhàn)期間，中央軍事委員會(huì)和第十一集團(tuán)軍總司令部，突破了舊有土司制度的不委軍職的慣例，委任了土司司官及司署主要人員充任自衛(wèi)軍，游擊隊(duì)軍職，如委任龔綬為滇西邊區(qū)自衛(wèi)軍第二路司令。
土司所屬土兵，編入了統(tǒng)一的游擊部隊(duì)編制序列。
南甸土司還在接收了梁河設(shè)治局的保衛(wèi)中隊(duì)后，改編為特務(wù)中隊(duì)，“下設(shè)小隊(duì)，班長(zhǎng)，依照國(guó)民黨的軍隊(duì)編制，早操，晚操，有時(shí)也講步兵操典“。
這樣，土司封委，承襲制度和士兵制度也開始了流化。
而且土司壟斷教育的狀況有了很大改觀。
1915年，在八撮分治員支持下，當(dāng)?shù)丶澥吭诖髲S創(chuàng)辦了兩等小學(xué)，使用新教科書，宣傳三民主義。
1935年，省教育廳改辦為省立小學(xué)，以局署駐地大廠為本校，以司署駐地遮島為分校。
省立小學(xué)經(jīng)費(fèi)由省教育廳直接撥付，校長(zhǎng)由省教育廳委派，具體業(yè)務(wù)由設(shè)治局管理。
為了推行教育，鼓勵(lì)各族青年入學(xué)，還制定了很多優(yōu)惠政策。
比如:在省立學(xué)校讀書的各民族青年均享受免收學(xué)費(fèi)，供給宿舍的待遇。
邊疆少數(shù)民族學(xué)生報(bào)考省立各級(jí)學(xué)校，給予從寬錄取。
當(dāng)然，最重要的是土司管理區(qū)域的縮小。
1912年，李根源將南甸司舊治所蠻干改稱九保，脫離司治，直轄騰沖。
蠻干(九保)劃歸騰沖，那么蠻干東北部的司地河?xùn)|，蠻丙遂被隔絕。
1916年，省政府同意石孩坡?lián)嵋拿撾x南甸司，歸屬隴川行政委員會(huì)管轄。
1932年，云南省政府又將南甸土司在西南邊境的“飛來地“蠻允，銅壁關(guān)劃歸了蓮山設(shè)治局管轄，脫離了南甸土司統(tǒng)治。
銅壁關(guān)的十五，六個(gè)少數(shù)民族村寨雖然仍歸南甸土司所有，但給其統(tǒng)治帶了極大不便。
抓住有利時(shí)機(jī)，不斷縮減土司轄地，也是改土歸流的重要內(nèi)容之一。
總之，民國(guó)時(shí)期南甸宣撫司的改土歸流沒有也不可能從根本上廢除土司制度，土司仍然掌握著較為廣泛的權(quán)力，但是民國(guó)時(shí)期改土歸流的各種舉措，使南甸宣撫司發(fā)生了巨大的變化。
它的許多職能或被迫同一些新型的管理機(jī)構(gòu)共同執(zhí)行或被新興的管理機(jī)構(gòu)取代單獨(dú)執(zhí)行;土司及其屬官，基層權(quán)力執(zhí)行者則逐漸或主動(dòng)或被動(dòng)成為了新型政權(quán)機(jī)構(gòu)中的官吏。
所以，這也算是為建國(guó)初期民主改革徹底廢除南甸宣撫司提供了一定的歷史借鑒吧。
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