鄂爾泰在1726清雍正四年的奏疏中就對四川、貴州、云南、廣西的改土歸流提出了具體的原則和計劃。

    鄂爾泰說“云、貴大患無如苗、蠻。欲安民必制夷、欲制夷必改土歸流”。

    指出改土歸流必須進行，然后提出了對4省改土歸流的計劃將原屬四川的東川、烏蒙、鎮雄改隸云南，相機改流設三府一鎮。

    廣西的土府、州、縣、峒、寨分隸南寧、太平、思恩、慶遠4府，并將牂牁江以北的普安州劃歸貴州，牂牁江以南的西隆州劃歸廣西，增州設營。

    云南以瀾滄江為界，江內瀾滄江以東的鎮源、威遠、元江、新平、普洱、茶山等地改設流官，江外瀾滄江以西暫不改流，即“江外宜土不直流，江內宜流不宜土”的改流原則。

    貴州苗疆3000余里，1300余寨的改土歸流，首先要開通黔桂道路，然后派兵深入“徧加剿撫”而后設立流官政權。

    關于改土歸流的原則和方法，鄂爾泰在其奏疏中也說得很清楚“改流之法計擒為上，兵剿次之;令其自首為上，勒獻次之”。

    就是“剿撫兼施”，“恩威并用”的政策。

    明清王朝的改土歸流是在各種機會和借口下進行的。

    1當地各民族起來反抗，被鎮壓后借機改流，如貴州的治古、答意二長官司、施秉蠻夷長官司均是因當地苗族人民反抗被鎮壓后而，改流的。

    2土司犯罪或叛亂被鎮壓后改流，如貴州金達蠻夷長官司土官何倫父子犯死罪而被改流，還有云南武定土司鳳氏、順寧土司猛廷瑞叛亂被鎮壓后均設流官。

    3土司宗族爭襲時被改流，如云南鶴慶土府因土司高氏宗族爭奪土官職位“伏誅”后改設流官知府。

    廣西的左州、利州也都是因族人爭襲而改流的。

    4土司侵掠鄰境被鎮壓后改流，如廣西養利州、永康州土司侵掠鄰境，“總兵官趙輔等擒誅之，因改流”。

    5以不系世襲為由改流，如貴州大萬山長官司申世隆死后，其繼承人因“不系世襲”而被改流。

    6土司絕嗣后無人承襲而改流，如貴州永從蠻夷長官司李瑛死后絕嗣，無承襲者而被改流;廣西上石西州、土田州皆因土司死后絕嗣改流。

    7土民請求改流，如酉陽、保靖、桑植、容美等土司地區人民“迫切呼號，蠻皆改土”而被改流。

    8土司自請改流，如貴州金筑安撫司土舍金大章乞改流，遂改金筑安撫司為廣順州。

    9以新建州縣或劃州并縣為由而改流，如廣西的忻城、程縣、鎮安、西林、西隆州等地流官的設置皆以劃州并縣為由而實現的。

    總之明清王朝是利用一切機會，只要條件許可即實行改土歸流。

    而明朝的話，要知道明代的改土歸流是明朝中葉前后才開始的，在一些具備改土歸流條件的地區進行，一般改流的規模較小。

    在貴州地區的改土歸流是從1413年永樂十一年開始，廢思南、思州二宣慰司，并鄰境之地設思州、思南、鎮遠、銅仁、石阡、黎平、烏羅、新化八個流官府。

    1415年永樂十三年因普安安撫司“土酋慈長謀為不軌”，改設普安州，歸流官管轄。

    1431年宣德六年因永從蠻夷長官司土司死后絕嗣，無承襲者而被改為永從縣。

    1444年正統九年因施秉蠻夷長官司地區苗族反抗被鎮壓后，改設施秉縣。

    正統年間流官勢力已深入控制了安順、普定，這些地區實際上已經改流。

    1497年弘治十年由于金容金達蠻夷長官司土官“何倫父子罪死”，改設流官。

    1612年萬歷四十年金筑安撫司土舍金大章請求改流，改金筑安撫司為廣順流官州。

    1628年崇禎元年在貴州宣慰司的宋氏洪邊十二馬頭水東地區地區設開州今貴州省開陽流官州，水西地區安氏勢力已經衰落，流官實際已控制了貴州宣慰司土司地區。

    明朝在四川的改土歸流是從弘治年間開始的。

    1495年弘治八年馬湖“土知府安鰲有罪伏誅”，遂改馬湖土府為流官知府，但知府駐地以外的泥溪、沐川、平夷、蠻夷4長官司仍然是土司的勢力范圍。

    1573年萬歷元年明軍剿平山都掌地區的水都、山都后，改該戌縣為興文流官縣。

    1600年萬歷二十八年明朝在鎮壓了播州宣慰使楊應龍的反叛后，“分播地為二屬蜀者曰遵義府，屬黔者為平越府”，原屬播州宣慰司的2安撫司、6長官司亦同時全改設流官。

    1623年天啟三年由于永寧土司奢氏長期侵奪鄰境，并發動叛亂，明朝在鎮壓了奢崇明的叛亂后，將永寧宣撫司改土歸流。

    明朝在云南的改土歸流是從正統年間開始的。

    1443年正統八年鶴慶土府土官高氏長期“屢逞兇惡，屠殺士庶”，并不斷發生爭奪土司職位的仇殺，于是明朝便宣布高氏領地內“戶下人口收籍當差，止令流官管事”，改鶴慶土府為流官知府。

    1477年成化十三年由于尋甸土府土司統治勢力的衰落，土官為保其統治而發動叛亂，加上土司家族長期為爭奪土司職位而仇殺，導致土官統治的滅亡，明朝借機將尋甸土府改為流官知府。

    14年成化十七年因廣西土知府昂貴有罪革職，改為流官知府。

    1553年嘉靖二十二年元江土司那氏族人爭奪土司職位，被明軍鎮壓而在元江第一次設流官知府。

    1567年隆慶元年在平定武定土知府鳳繼祖的叛亂后，改為流官知府，但又象征性地保留了土司的地位。

    1597年萬歷二十五年順寧土知府猛廷瑞與其兄爭奪土司職位，被誣告為反叛朝廷，“官兵悉剿除之”，改為流官知府，并改大侯土州為云州流官州，隸屬順寧府。

    明代在廣西改流較早，從洪武年間就開始了。

    據統計整個明朝在廣西地區改土歸流共16處。

    1368年洪武元年將忻成土司改為流官知縣;1505年弘治十八年上思州黃姓土司“叛服無�！�，被明軍討平后改設流官知州。

    嘉靖年間因思恩土府土官岑濬屢出兵侵掠鄰境，明朝出兵征討，殺了岑濬，改設流官知府。

    明朝的改土歸流主要在貴州、四川、云南、廣西4省進行，其它地區的改流并不突出。

    明代的改土歸流總的說是不徹底的，并曾遭到土司的強烈反抗，因而出現了許多反復，在許多改設流官的府、州、縣中，流官政權很不鞏固，有的土司地區設流官后，因為各種原因而出現了復流為土的現象。

    這是因為明代土司制度還處在全盛時期，一方面土司制度對明王朝的統治還能起到一定的作用。

    另一方面土司勢力還比較強大，可以利用群眾的力量起來反抗改流。

    同時明代改流的土司地區，大部分處于地主經濟興起的時期，還未能徹底戰勝領主經濟，就是說土司統治的社會基礎還沒有受到根本的破壞，明王朝也沒有力量對改流地區進行完全的控制，決定了明代改土歸流的不徹底性和反復性，改土歸流就只有在條件完全成熟的清朝才能徹底進行。

    因此改土歸流貫是通于整個清朝的事情，可以說在整個清朝的統治過程都在進行，大體可以分為3個階段

    首先是初期階段，初期階段是從清初到1725年雍正三年。

    清朝初期，清軍進入南方土司地區時即對有條件改流的土司趁軍事勝利改流。

    1659年順治十六年吳三桂在鎮壓了云南元江傣族土知府那嵩的抗清活動后，將元江改設流官知府。

    1664年康熙三年貴州水西宣慰使安坤起而抗清，被討平后，吳三桂奏分其地為4府以大方城為大定府，以利城為平遠府，以烏撒為威寧府，以水西為黔西府，水西地區第一次改流。

    1665年康熙四年云南新興州今云南省玉溪土司王耀祖和寧州土官祿昌賢聯絡嶍峨、石屏、蒙自、陸良、彌渡、維摩、王弄山、教化等大小土官共起反抗，被吳三桂鎮壓后，廢除了這些地區的土官，改新興、寧州為流官知府，在教化、王弄山、維摩等原土司地區設立開化府，委派流官管理。

    1723年雍正元年將云南麗江土府改流。

    1724年、1725年又將云南威遠、姚安等地改為流官知府。

    在廣西，清朝于1663年康熙二年將鎮安土府改置流官通判。

    1719年熙五十八年廢思明土司黃氏，改設流官。

    這是清朝改土歸流的初期階段。

    其次是進階階段，1726年雍正四年鄂爾泰任巡撫云南兼云貴總督事后，向清政府提出了全面改土歸流的計劃，開始了大規模的改土歸流活動，改流進入大規模時期。

    在這一階段清政府根據不同地區、不同情況和土司的不同表現，采取了區別對待的不同策略進行改土歸流。

    1邊遠地區與內地的區別，認為在內地的土司可改流，雖在邊遠地區但實際和內地一樣的也可改流，邊遠地區則暫時保留土司統治，即先改內地條件成熟的地區，后改邊遠地區。

    2在云南改流是以瀾滄江東西為分界線，瀾滄江以東必須改流，瀾滄江以西的土司暫予保留。

    3奉法與不法的區別，清朝對罪大惡極違抗朝命的土司首先改流，對守法的能撫綏其民的與流官州縣循良相同的土司則不改流，只使其向化。

    清朝在改土歸流的**時期按照剿撫相兼兵威并舉和3種不同區別的策略，采用以下幾種方式改流

    首先自然是武力改流，清政府認為世代擁有土地、人民、武裝的土司，要他們“去封號、徼兵械、納土稱臣，解甲歸田，帖然受命改流，是不可能的事。

    故鄂爾泰受命之日，即移兵攻貴州廣順州之長寨，終于古州，首尾用兵凡五六載”。

    清朝首先對東川、烏蒙、鎮雄3地用兵，最后改置烏蒙、烏撒、鎮雄、東川4流官知府。

    繼后，對云南鎮源、威遠、恩樂、車里、茶山、孟養等處用兵，將這些地區改設流官。

    1726年雍正四年二月鄂爾泰出兵攻貴州廣順州長寨，長寨是滇、黔兩省苗、彝雜處之地中勢力最強大的土司，故鄂爾泰在貴州改流之始首先對長寨用兵，前后用兵3年，設流官統治地區計有1298寨，5978戶，男婦35982口，地方600公里。

    1727年雍正五年閏三月出兵謬沖，謬沖是黔、楚之交界處花苗中最強大者，鄂爾泰攻下謬沖之地后，將其地一部分歸黔省黎平府，另一部分歸廣西懷遠縣管轄。

    從1728年至1730年雍正六年至八年對貴州八寨、丹江、九股、清水江、八萬古州等地用兵，爾后將這些地區改置流官。

    1728年雍正六年清朝出兵攻下廣西八達寨改歸西隆州管轄。

    1731年雍正九年清軍又攻下廣西鄧橫寨，將其地改流。

    以土司“貪劣”、“不法”而改流。

    這種情況以廣西改流為最突出，如廣西的泗城土知府岑映宸、思城州土知州趙康祚、小鎮安土巡檢岑繩武、下龍司土巡檢趙墉等人均以貪暴專橫不奉法而被廢除，改置流官。

    至于土司主動請求改流的話，種情況多發生在湖北、湖南兩省土司中，原因是這些地區土司大都接近于內地，受到漢族地主經濟的影響較多，而清朝在雍正年間西南地區的大規模改土歸流對湖北、湖南的土司震動很大，在形勢所迫之下，大部分土司皆主動要求改流。

    1728年雍正六年永順“宣慰使彭肇槐納土，請歸江西祖籍”，遂改永順司為永順府。

    1727年雍正五年南渭州土知州彭宗和上溪州土知州張漢儒即納土，施溶州土知州田永豐亦納土，錯若峒、麥著峒、田家峒、驢遲峒等長官司土官皆納土，請求改流，清朝將以上各地歸入永順縣。

    同年，白巖峒長官司土官亦納土，將其地劃歸龍山縣。

    以土司因互相仇殺，互爭不息而改流。

    湖南桑植土司向國棟，長年與容美、永順、茅岡各土司仇殺，民不堪命，于1726年將其地改為桑植流官縣，屬永順府，廣西上林長官司長官等人互相仇殺，被改設流官。

    到1731年雍正九年改土歸流**結束，基本上完成了清政府予期改流任務，大部分土司地區皆改為流官統治，先后招撫討平貴州苗瑤寨2000余，繳納廣西土司敕印和軍器2000余件，云南瀾滄江以東普遍設立流官知府，湖北、湖南大部分土司“納土”，故史稱“自四年至九年雍正四年至九年蠻悉改流，苗亦歸化，間有叛逆，旋即平定”。

    最后就是改流的末期階段，怎么說呢，清朝改土歸流的末期階段，是從1732年雍正十年經乾隆最后到清朝末年的宣統年間。

    這一階段是在原改流的基礎上，對尚未改流的土司繼續不斷的改流。

    在云南對瀾滄江以西沿邊土司不斷改流。

    猛緬長官司于1746年乾隆十一年改設流官通判。

    猛猛土巡檢于公元1764年乾隆二十九年改設流官歸順寧府;四川、湖北、湖南在1731年雍正九年后改流的土司最多。

    四川酉陽地區土司從1734年至1736年全部改流;石柱土司區于1760年乾隆二十五年改流。

    川西的改流一直延續到清末，1775年乾隆四十年平定大、小金川開始改流，直到1911年宣統三年才最后完成大、小金川的改流。

    1909年宣統元年川督趙爾豐將德格、春科、高日、靈蔥等地土司改流。

    1910年宣統二年將巴塘、甘孜等地的土司印信收繳，改設流官，四川改流到此全部結束。

    在湖北，1735年雍正十三年唐崖長官司覃梓桂、龍潭安撫司田貴龍“納土”，將二地并入咸豐流官縣。

    同年被改流的還有西萍長官司、施南宣撫司、忠路安撫司、沙溪安撫司、建南長官司等土司地區;此外東鄉安撫司、忠建宣撫司、忠孝安撫司、忠峒安撫司、高羅安撫司、木冊長官司、散毛宣撫司、大旺安撫司、卯峒長官司、漫水宣撫司、容美宣慰司等都先后在1733年至1735年改置流官。

    在湖南，1735年雍正十三年上峒長官司、下峒長官司、茅岡長官司皆“納土”改流;繼后石門天平所、慈利麻寮所相繼請求改設流官。

    湖北、湖南改流全部完成，“合境無土司名目”。

    經過清朝3個階段的改土歸流，到1911年宣統三年民政部所奏各地改土歸流的情況可作為清朝改土歸流的總結，其奏云：

    湖北的施南，湖南的永順，四川的寧遠，廣西的泗城，云南的東川，貴州的古州、威寧等府州廳縣先后建置流官，漸成內地。

    乾隆以后征服大、小金川改流官。

    近幾年宣統前后云南富州、鎮康，四川巴塘等處先乒奏請改土歸流，而廣西一省改流尤多，所有土州縣土司皆停襲，及撤任調省。

    四川尚有瞻對、察木多等處沒有改流。

    除湖北、湖南已全部改流官外，廣西土州縣、貴州長官司等，名雖土官，實已漸同郡縣。

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