因此關(guān)于西方中央與地方關(guān)系給我們的啟示的話。

    首先，必須在符合本國國情的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要不斷調(diào)整中央和地方關(guān)系，堅持“穩(wěn)中求變，變中求穩(wěn)”的方針

    中央和地方關(guān)系的變化主要表現(xiàn)在兩個方面一是國家結(jié)構(gòu)形式的變化。

    二是中央和地方權(quán)限的變化。

    一個國家的結(jié)構(gòu)形式是由這個國家的歷史傳統(tǒng)和民族特點所決定的，具有相對穩(wěn)定性，它決定一個國家中央和地方關(guān)系變化的基本方向。

    而結(jié)構(gòu)內(nèi)部中央與地方的權(quán)限變化是隨著一國經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要而不斷調(diào)整和變革的。

    西方國家中央和地方關(guān)系的變化告訴我們必須在符合我國國情的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的特點、社會資源配置和社會力量動員的方式來不斷地調(diào)整中央和地方的關(guān)系。

    要知道我國一直是一個統(tǒng)一的多民族國家，歷史和現(xiàn)實的原因決定我國是一個中央集權(quán)的單一制國家。

    包括到新中國成立后，隨著社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，我國對傳統(tǒng)的中央和地方關(guān)系進行了多次調(diào)整，每次調(diào)整都取得了一定的成效。

    自90年代后，隨著改革進入以大規(guī)模社會結(jié)構(gòu)分化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為特征的階段，利益分化和整合之間的不平衡而引發(fā)的社會矛盾和沖突日益突出，這必將影響我國中央和地方關(guān)系的格局。

    所以從西方國家中央和地方關(guān)系演變的經(jīng)驗看，我們認(rèn)為，今后我國中央和地方關(guān)系的調(diào)整應(yīng)堅持以下原則

    第一是必須符合國情也就是中央和地方關(guān)系的調(diào)整必須堅持單一制國家結(jié)構(gòu)形式下中央和地方關(guān)系發(fā)展的基本方向。

    中央集權(quán)不能退回到高度集權(quán)制，也不能按照聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)形式下的分權(quán)特點進行廣泛的地方分權(quán)。

    中央和地方關(guān)系的調(diào)整必須反映出單一制國家的特點，并堅持和完善民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制度。

    其次是必須適應(yīng)一定時期內(nèi)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，有助于社會進步和生產(chǎn)力發(fā)展。

    我國中央和地方關(guān)系的調(diào)整要隨著經(jīng)濟、政治體制的改革逐漸進行，適應(yīng)一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，切忌落后于經(jīng)濟、政治體制改革的步伐，以致阻礙經(jīng)濟政治的發(fā)展。

    也切忌超越經(jīng)濟、政治體制改革的階段，以致不適應(yīng)經(jīng)濟政治的發(fā)展。

    中央與地方關(guān)系的調(diào)整，要有助于各民族、各地區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展。

    經(jīng)濟的全面發(fā)展，生產(chǎn)力的全面提高才能有效地防止地方主義、民族矛盾和地區(qū)矛盾。

    以及堅持“穩(wěn)中求變，變中建穩(wěn)”的方針。

    因為新的社會經(jīng)濟體制的建立是一個痛苦的、充滿矛盾和沖突的過程。

    特別是90年代后，我國社會的利益分化和重新整合已十分明顯，社會性的矛盾和沖突日益突出。

    穩(wěn)定成為改革和進一步發(fā)展的先決條件，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系尤其顯得重要。

    “穩(wěn)中求變”就是在中央和地方關(guān)系調(diào)整時一定要在政治、社會發(fā)展相對穩(wěn)定的條件下進行;“變中建穩(wěn)”就是中央和地方關(guān)系調(diào)整要有利于政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展，決不能誘發(fā)社會矛盾和沖突。

    中央和地方關(guān)系的調(diào)整要牢牢把握政府權(quán)能平衡這心。

    西方國家中央和地方關(guān)系的演變史表明中央和地方關(guān)系調(diào)整的核心是實現(xiàn)政府的權(quán)能平衡。

    政府的權(quán)能是指政府在運作過程中的權(quán)力和職能。一般來說權(quán)能是平衡的，即有什么樣的權(quán)力就履行什么樣的職能。

    由于政府的職能與社會經(jīng)濟政治發(fā)展密切相關(guān)，是一個動態(tài)的發(fā)展過程。

    因此，政府的權(quán)能平衡取決于兩個條件政府的權(quán)力配置是否與職能相稱;權(quán)能的運行是否有相宜的社會經(jīng)濟政治環(huán)境。

    從50年代起，我國就開始實行“權(quán)力下放”的調(diào)整，至1978年前已有兩次大規(guī)模“權(quán)力下放”的調(diào)整，但由于都只注意調(diào)整中央和地方的權(quán)限，沒有注意到企業(yè)和政府的關(guān)系，行政性分權(quán)因素較多，同時放權(quán)幅度過大，速度過快，社會經(jīng)濟、政治體制不能馬上適應(yīng)，權(quán)能失衡，因而造成了各地生產(chǎn)建設(shè)的盲目性和無政府狀態(tài)，導(dǎo)致了一定程度上的分散主義、山頭主義。

    于是，中央又把下放的權(quán)力回收，行政性分權(quán)變成了行政性集權(quán)。

    到1978年后，我國經(jīng)濟體制改革從“簡政放權(quán)，擴大企業(yè)自主權(quán)”到明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在中央和地方關(guān)系調(diào)整的外部環(huán)境上邁出了一大步。

    它涉及我國中央與地方關(guān)系的一個核心問題“傳統(tǒng)體制的弊端不在于中央權(quán)力和地方權(quán)力的大小，而在于不承認(rèn)企業(yè)的經(jīng)濟法人地位及利益導(dǎo)向，經(jīng)濟活動缺乏市場調(diào)節(jié)”。

    在向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的改革過程中，我國社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟實力、人民生活水平都有了較大改善和提高，但在中央和地方關(guān)系上權(quán)能失衡，各個領(lǐng)域出現(xiàn)了不同程度的地方保護主義。

    地方保護主義產(chǎn)生的經(jīng)濟原因就是在權(quán)力下放和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的改革過程中，企業(yè)與整個經(jīng)濟體制某些不完善的具體制度相沖突而導(dǎo)致地方政府職能膨脹的結(jié)果。

    地方保護主義是造成我國中央政府宏觀調(diào)控不力、市場人為分割據(jù)、地區(qū)封鎖的根本原因。

    它勢必影響到我國中央與地方關(guān)系的調(diào)整和完善。

    因此，如何維護政府的權(quán)能平衡是以后調(diào)整我國中央和地方關(guān)系的中心任務(wù)。

    從西方國家中央和地方關(guān)系演變，結(jié)合我國實際來看，維護政府權(quán)能平衡需要注意以下幾點

    一是實行政企分開，切實轉(zhuǎn)變各級政府職能。

    因為我國傳統(tǒng)體制的一大弊端就是政企合一，政府從宏觀、微觀上都履行經(jīng)濟管理職能。

    1978年以來，改革大部分內(nèi)容是下放企業(yè)和地方的權(quán)力，以發(fā)揮地方和企業(yè)的積極性。

    在確認(rèn)市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)取向后，政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能成為改革的中心內(nèi)容。

    但在目前的改革中，由于改革的漸進性和其它體制性因素的影響，政企分開在中央政府一級較為徹底，而地方政府職能轉(zhuǎn)變不大，企業(yè)自主權(quán)難以真正落實，政企分開難以真正實現(xiàn)。

    地方政府卻承擔(dān)起這些職能，導(dǎo)致地方政府功能進一步膨脹。

    因此，只有徹底實行政企分開，切實轉(zhuǎn)換各級政府職能，才能給中央和地方關(guān)系調(diào)整提供相宜的外部環(huán)境，實現(xiàn)中央和地方的權(quán)能平衡。

    第二是實現(xiàn)中央與地方公共政策功能的協(xié)同。

    隨著我國經(jīng)濟、政治體制改革的逐漸深入，我國傳統(tǒng)的集權(quán)模式整體上已不復(fù)存在，取而代之的是帶有地方自治性質(zhì)的發(fā)展模式。

    從西方主要國家的經(jīng)驗看，這種單一制結(jié)構(gòu)下的地方自治模式，協(xié)調(diào)中央和地方關(guān)系的重要手段就是在中央和地方公共政策功能上實現(xiàn)協(xié)同，以防地方功能膨脹。

    面對近年來我國地方政府經(jīng)濟功能失衡的現(xiàn)實，加強中央與地方政府公共政策功能的協(xié)同具有較大的現(xiàn)實意義。

    因此，一方面我們要加大政府職能轉(zhuǎn)變的力度，另一方面則要通過中央和地方公共政策功能的協(xié)同來改變這種現(xiàn)象。

    第三是應(yīng)在自由、效率、民主、法制原則的基礎(chǔ)上，適當(dāng)處理好集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系

    要知道集權(quán)和分權(quán)是一對矛盾，貫穿于中央和地方關(guān)系的發(fā)展全過程，其根源于經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制的變化，最終決定于經(jīng)濟的發(fā)展。

    集權(quán)和分權(quán)在現(xiàn)代中央和地方關(guān)系中總是與一個時期、一定階段的經(jīng)濟發(fā)展、社會需要相聯(lián)系的。

    處理集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，不在集分多少，而是如何使集分恰當(dāng)，使中央和地方關(guān)系有結(jié)構(gòu)互補、功能互惠的作用，有利于促進社會政治經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    改革開放以來，我國出現(xiàn)了多次周期性的集權(quán)和分權(quán)，它同我國改革過程中某一時期的經(jīng)濟特征緊密相聯(lián)。

    在這種情況下，如何處理集權(quán)和分權(quán)關(guān)系，調(diào)整好中央和地方關(guān)系成為現(xiàn)實存在的重要問題之一，集權(quán)論和分權(quán)論的分歧也由此而起。

    我們認(rèn)為在處理集權(quán)和分權(quán)關(guān)系中要摒棄非集就分、非分就集的觀念，牢牢把握維護中央權(quán)威這個中心，在適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的前提下，按民主化、科學(xué)化、法制化的原則，該集的集，該分的分，實現(xiàn)中央和地方權(quán)力結(jié)構(gòu)合理，權(quán)能平衡，促進中央和地方關(guān)系健康發(fā)展。

    我國中央和地方關(guān)系的調(diào)整是與我國經(jīng)濟政治體制改革同步進行的。

    在中央和地方關(guān)系調(diào)整上，西方各國有許多經(jīng)驗，特別是它們調(diào)整中央與地方經(jīng)濟關(guān)系有許多成功的經(jīng)驗值得我們認(rèn)真研究和學(xué)習(xí)，使我國中央與地方關(guān)系的調(diào)整走上有理論指導(dǎo)的良性循環(huán)軌道。

    說到底，中央和地方的議題不是一個簡單的議題，我國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，一些固有不變的思維模式不僅存在于人們的思想中，也會通過人們的行為表現(xiàn)在政府權(quán)力模式上。

    古代中央與地方的關(guān)系是指**主義的中央集權(quán)制度的發(fā)展和演變。

    中央集權(quán)指中央與地方的關(guān)系，中央對地方擁有統(tǒng)帥權(quán)，地方聽命于中央。

    這最早是在戰(zhàn)國時萌芽韓非子主張;商鞅變法初步建立。

    秦朝創(chuàng)立始皇建立、皇權(quán)至上、中央三公九卿、地方郡縣制西漢鞏固漢承秦制，武帝大一統(tǒng)。

    隋唐完善;實行三省六部制和科舉制北宋加強剝奪大將兵權(quán)，削弱分解地方軍、政、財權(quán)。

    元朝新發(fā)展實行行省制度明清極端強化明朝廢丞相、設(shè)六部;地方設(shè)三司;設(shè)廠衛(wèi)特務(wù)機構(gòu);八股取士。

    清設(shè)置軍機處古代監(jiān)察制度一、中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展及其特點中國古代監(jiān)察制度，隨同封建制度的產(chǎn)生而萌發(fā)，伴隨封建**主義中央集權(quán)的建立而誕生，又隨著封建君主**的不斷強化而發(fā)展、完備，形成了兩大系統(tǒng)，一是御史監(jiān)察系統(tǒng)，二是諫官言諫系統(tǒng)。

    御史又稱之為臺官、憲官或察官，是皇帝的耳目，職在糾察官邪，肅正朝綱，主要運用彈劾手段進行監(jiān)察。

    諫官又稱言官或垣官，職在諷議左右，以匡人君，監(jiān)察方式主要是諫諍封駁，審核詔令章奏

    。臺官對下糾察百官言行違失，諫官對上糾正皇帝決策失誤。

    二者構(gòu)成了封建社會完整的監(jiān)察體制。

    其發(fā)展過大致可分為六個階段

    一先秦時期的萌芽階段。

    二秦漢時期的形成階段。

    三魏晉南北朝時期的發(fā)展階段。

    四隋唐時期的成熟階段。五宋元時期的強化階段。

    六明清時期的嚴(yán)密階段。

    所以中央與地方權(quán)力關(guān)系在中國宿遷年的文明史上一直是一個難題，自秦一統(tǒng)中國后，中國就開始經(jīng)歷長達兩千余年的封建社會，其間中央與地方權(quán)力關(guān)系的最重要體現(xiàn)就是集權(quán)主義。

    有道是“天下合久必分，分久必合“，大一統(tǒng)一直是中國歷代政府的夙愿，也是中華民族最深的民族情節(jié)。

    中央與地方之間的集權(quán)權(quán)力關(guān)系往往能造就一個團結(jié)，強大的民族，國家政令能得到暢通傳達與實施中國歷史上諸侯分封割據(jù)時期恰恰是中國歷史上思想最活躍的時期，各種杰出的人文主義思想都產(chǎn)生在分裂時代。

    春秋戰(zhàn)國是中國歷史上文化思想最燦爛的時期，許多對后世有巨大影響的哲學(xué)思想和哲學(xué)家都產(chǎn)生于這一時期，而三國、兩晉、南北朝時期也是能人輩出、人才濟濟的時代，許多我們耳熟能詳?shù)牡涔屎兔�人軼事都產(chǎn)生于中國的“亂世”，而不是出現(xiàn)于中國的“治世”。

    一個基本的解釋為在天下尚未一統(tǒng)時，各個統(tǒng)治者為了統(tǒng)國，特別能夠禮賢下士，尊重人才和重視人才，因此也能給予相對的言論自由和學(xué)術(shù)自由空間。

    而分裂時期的能人志士也可以“用腳投票”，當(dāng)一個地方的統(tǒng)治者壓制人才和限制自由的時候，人才可以流動到其它國家，以便可以發(fā)揮自己的才能。

    在春秋戰(zhàn)國時代，有無數(shù)這樣的故事，一個諸侯國的人才流動到其它國家而成為杰出的治國能臣。

    比如戰(zhàn)國時代的魏國就是人才大國，許多杰出的人才如商鞅、張儀、鬼谷子都時魏國人，但是魏國卻留不住本國的人才，魏國的杰出人才都跨“國”流動到了秦國、齊國等，等于為其它國家作嫁衣裳。

    相反在天下一統(tǒng)時期，君主為了穩(wěn)定統(tǒng)治，大多會加強君主權(quán)威，嚴(yán)格控制出格言論和異端言論，因此容易造成“萬馬齊喑”的局面。

    而且在大一統(tǒng)時代，人才再也不可能跨“國”流動，因為“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣”，當(dāng)君王決定鎮(zhèn)壓異己的時候，就決定了人才的命運，要么終身郁郁不得志，要么就是身首異處，成為帝制皇權(quán)的犧牲品。

    我們遍觀中國史書，可以看到，在分裂動蕩時期人民和社會所遭受的慘重苦難可以說是史不絕書，往往是一場戰(zhàn)爭、一個軍閥的劫掠就會帶來空前的災(zāi)難，更不用說延綿幾百年的分裂戰(zhàn)亂對社會生產(chǎn)力帶來巨大的災(zāi)害以及無數(shù)生靈涂炭了。

    中國歷史上一個長時間的分裂時代就有可能造成人口銳減百分之八十和九十，其災(zāi)禍之烈，是我們今天難以想象的。

    像是作者菌最近讀到兩晉南北朝時期的歷史，依然震撼于戰(zhàn)爭之慘烈、屠戮之殘酷和民生之痛苦。

    可以這么說，良政好于暴政，暴政卻好于無政府，全國一片混亂、一盤散沙的分裂割據(jù)是各種情況中最壞的一種。

    在中國歷史上通常是這樣的當(dāng)中央政府能夠有效節(jié)制地方政府，讓政令通行于全國的時候，國家就能夠安定;當(dāng)中央政府無法有效節(jié)制地方政府以及政令無法暢通的時候，這往往也是國家分裂動亂的序曲。

    地方政府橫征暴斂，千方百計地巧取豪奪，惡化了國家和社會、國家和民眾的關(guān)系，同時他們卻可能通過**網(wǎng)絡(luò)和朋黨聯(lián)系侵蝕國家的稅收來源基礎(chǔ)，損害國家財政實力，既造成國家財政收入和稅收汲取能力極端低下和不足的局面，又造成基層民眾對國家的強烈不滿，最后輸家是國家本身。

    明末、清末和民國初年的局面都反映了中央和地方關(guān)系嚴(yán)重失衡的基本狀況。

    即使是在太平盛世，地方勢力作大、割據(jù)一方，都有可能帶來巨大的災(zāi)禍，漢景帝時期的七國之亂，晉惠帝時期的八王之亂，康熙時代的三藩之亂，大唐鼎盛時期安史之亂，只要認(rèn)真解讀這些歷史事件都能看到中央和地方關(guān)系的影子。

    翻開杜甫的詩集，每每能感到國家分裂動亂帶來的極為慘痛的結(jié)果和詩人的感時傷懷。

    因此，我們在太平盛世時，當(dāng)然可以神游于春秋戰(zhàn)國的思想自由和文化燦爛，也可以沉迷于三國時期的壯懷激烈和智慧角逐，但是我們最好不要夢想回到那樣的時代，因為除了我們看到的濃縮在歷史小說中的杰出人物的故事之外，更多的恐怕是殺戮、動亂、戰(zhàn)爭、劫掠和屠殺，更多的是黎民之哀痛，社會之動蕩，生活之困頓，古語說得好“寧為太平犬，不作亂世人”，講的就是這個深刻道理。

    國家統(tǒng)一其實是我們的祖先在血與火、刀與劍、哀與淚中留給我們最寶貴的遺產(chǎn)，中國人對大一統(tǒng)思想的向往和對國家統(tǒng)一孜孜不倦的追求不是偶然的，而是在歷史發(fā)展中深刻教訓(xùn)里凝結(jié)出來的堅不可摧的民族凝聚力，我們不應(yīng)該草率地批評這樣的民族凝聚力，并輕易地把這種凝聚力與“封建”、“**”和“帝制”等劃上等號，而是應(yīng)該在吸收前人寶貴歷史文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上細(xì)致考慮大一統(tǒng)中有哪些具體的問題，有哪些應(yīng)該克服的弊端，哪些方面則是我們前行的根基，在中國崛起的新時代哪些方面可以為我們所用，并服務(wù)于中國現(xiàn)代化大業(yè)，而哪些方面應(yīng)該結(jié)合新時代的制度建設(shè)和國際政治文明發(fā)展中的新元素來進行改造和創(chuàng)新。

【精彩東方文學(xué) www.nuodawy.com】 提供武動乾坤等作品手打文字版最新章節(jié)首發(fā)，txt電子書格式免費下載歡迎注冊收藏。