宋君偃拜李敖為亞相，標志著宋國變法的開始。李敖變法由此在宋地轟轟烈烈地展開。

    為了不激化國內的矛盾，也為了留下一些回旋的余地，李敖將變法分為三個階段，第一個階段是建立完善的監察制度，監督百官以及各地的官吏，廢除就有的繁雜的官職，取而代之的則是效率更高的官制。

    為此，李敖變法中將相邦改為丞相，為百官之首，統領文臣，可以過問國內大大小小的事物，輔佐君王處理朝政，一人之下，萬人之上。與丞相同一等級的還有統領千軍的大都督，以及新建立的監察制度，其主官稱之為御史大夫，監察百官，直接向君王負責。

    在丞相、大都督、御史大夫三大臣之下，也有負責具體事務的官吏。大都督就不必多說了，戰時調兵遣將，平時操練兵馬，跟后世的兵馬大元帥，兵部尚書相差無幾。

    丞相之下，由于李敖廢除了大司馬、大司寇、大行人等職務，取而代之的則是。

    丞相之下設立九卿，衛尉負責都城的安全，統領禁軍，掌管軍器、儀仗之事；郎中令主要職掌包括宿衛警備、管理郎官、備顧問應對，勸諫得失、郊祀掌三獻、拜諸侯王公宣讀策書；

    治粟內史管理國家財政，主管國家的田稅以及各種財物支出，跟后世的戶部尚書、財政部長一個職能；廷尉掌管刑獄之事，與大司寇的職能差不多，換了一個稱呼而已；宗正不必多說了，每個國家都有，具體負責國君的祭祀，維護宗廟，一般由公族中最德高望重的老者擔任，宗正的設立，也是為了管理數目龐大的公族子弟；

    大行令則是負責邦交，出使別國，或者接待別國來使的主官，一般由口才了得的人擔任；太仆則是負責水利、工程，手工制作，還有一些軍需器械，兵甲也是太仆在管理，類似于后世的兵部尚書。

    少府則管理宮中的日常用品，管理君王出行的車架、儀仗，負責接待他國來投奔的人才；太常則住殺伐之事，直接向君王負責，戰時給君王出謀劃策充當顧問。

    衛尉、郎中令、治粟內史、廷尉、宗正、大行令、太仆、少府、太常，此為九卿，地位僅次于丞相，呃，現在應該還在亞相之下，不過等到扳倒了唐鞅，李敖順理成章地繼位，那么就不需要亞相這個看上去多余的官職了。

    九卿向丞相負責，而君王也可以直接越過丞相向九卿發號施令。

    御史大夫的主管則是御史臺，負責監察百官，彈劾瀆職、貪污、犯法的官吏，察納雅言，勸諫君王，御史臺也有十大御史，地位次于九卿。

    這是中央的官職，在地方上，李敖推行郡縣制，將不大的宋國疆土劃分為三個郡，分別是陶郡、睢陽郡、淮北郡。在郡下轄若干縣，郡設郡守、郡尉、郡丞三司，又設立監察史，縣一級也設立縣令、縣尉、縣丞三司，三方制衡。

    地方之下，十里設里長，一鄉設亭長，亭長之下有著三老，都是當地德高望重的老人。

    宋國變法的官制最大的特點就是君權的至高無上，中央集權大大的加強了。宋君偃很是滿意。

    三公九卿制。

    除了在中央和地方的官制進行改革，李敖還建議子偃頒布新的法令，重申王子犯法與庶民同罪的原則，法不可廢，輕者杖責，發配充軍，服勞役，重則誅九族，夷三族，殺頭。還禁止私斗。

    李敖還發布招賢令，廣邀天下賢才入仕宋國。

    除此之外，李敖還將重新編纂戶籍，迫使世家大族放出藏匿的人口，控制各個公卿大夫封地里的私兵數量，上卿不得超過三千兵力，上大夫不得超過一千私兵，中大夫不得超過八百，下大夫不得超過五百，以此類推，違令者等同抗君命，廢除爵位，發配充軍，全家服勞役！

    因為私兵的問題遭殃的公卿大夫不在少數，這一下宋國的貴族們可是怨聲載道了。

    李敖變法，還將統一度量衡，書同文，車同軌，統一以刀幣、五銖錢為宋國的主要貨幣，列國商賈必須要去專門的當鋪兌換宋國貨幣方可做生意，違者服勞役。

    此外，李敖在編纂戶籍的同時，還規定凡是成年的男子必須與父親分家，十八以上的男子必須成婚，十六以上的女子也必須嫁人，違者罰款，酌情處理，勒令戶籍分開，鼓勵生育，對于生子生女的人家國家也給予一定的補貼。

    李敖還發放給一些沒有土地耕種的野人，登錄戶籍，使他們耕種三年，為宋人，按時繳納賦稅，頭三年除了留下足夠生活的余糧，其余的都上交國家。第四年的時候他們將獲得土地的所有權，也不會成為無家可歸的“野人”！

    李敖也逼迫貴族放出圈養的奴隸，給予土地，使他們成為庶民，與野人一般，登錄戶籍，耕種土地。對于人口隱瞞不保的世家大族，李敖的懲罰可是很嚴重的！

    凡此種種，李敖是徹底地將宋國的貴族得罪了，每個公卿大夫都恨不得食其肉，寢其皮，殺之而后快！

    這一日，戴偃氣沖沖地走進了寢殿，如狂獅一般咆哮道：“氣煞我也！氣煞我也！寡人一定要殺了那些不識好歹，自私誤國的公卿大夫！寡人必殺之！”

    寢殿里，君后干婉見到子偃這副模樣，不由得黛眉一蹙，上去扶著他坐下，然后遞上一碗清水，好奇地道：“君上，是誰惹你生那么大的氣呀？你連殺字都說出來了，國君一怒，血流飄擼啊，君上還請保重身體息怒。”

    “還不是那些該死的大夫們？”子偃瞪著眼睛怒道，“寡人已經對他們足夠容忍了！沒有直接收回他們的封地采邑，沒有直接剝奪他們的爵位，只是同意了李敖編纂新的戶籍，迫使公卿大夫的家里封地里的奴隸放出來，還把一些不正當的土地上交，這手段已經很溫和了吧？但是他們呢！他們今天把寡人的亞相大人還有蘇賀都刺殺了！”

    “什么？刺殺！亞相和蘇賀大人如何了？沒出事吧？”干婉有些揪心地問道。她知道這兩個大臣可是自家君上的鐵桿心腹，說一不二的，若是這兩個有才干的大臣都被殺死了，也不怪宋君偃如此怒氣沖沖了。

    戴偃哼了一聲道：“蘇賀比較倒霉，在席間吃午膳的時候被刺殺的，肩上中了一劍，還好沒淬毒。李敖是一個聰明人，他知道自己得罪了不該得罪的貴族勢力，在途中就察覺到不對了，自己下了馬車，不然現在就是一具尸體了！這還是光天化日之下啊！昂，光天化日之下，他們竟然敢如此行事，還將寡人這個國君放在眼里嗎？”

    “君上息怒。好在兩位大人沒事，不知道君上打算怎么處置這件事情呢？”

    宋君偃閉上了眼睛，說道：“他們這是想試試寡人手里的劍鋒利不鋒利了。”

    “君上，你這是要大開殺戒了嗎？”干婉頗為擔憂。

    “是他們逼寡人的。今日能刺殺寡人的肱骨之臣，難保哪天不會腦子一熱，連我這個國君都莫名其妙地死掉了！這些公卿大夫的膽子可是大的很吶，當年他們擁立寡人上位的時候，寡人就看出來了。這些大夫就是一群毒瘤，依附于國家卻在吸國家的血，我泱泱大宋遲早會被他們敗壞干凈的！”

    聞言，干婉揪著手里的絲帕，蹙眉道：“君上，不可莽撞。俗話說得好，出師不可無名。君上若是在沒有什么證據的情況下，便大開殺戒，或者貶斥一幫子大臣，恐怕會不得人心，而且傳揚出去恐怕會有損君上你的名聲。世人也都會認為你是一個殘暴無道的君主，各國的賢才也不會投奔你，詆毀你，難道這是君上想要看到的嗎？”

    “這……”干婉說的沒錯，戴偃剛剛腦子一熱的想法，差點讓大好的形勢毀于一旦。

    他是很憤怒沒錯，但是決不能輕易開啟殺戒，不然招致貴族的詆毀，無緣無故殺死自己的臣屬，剝奪他們的爵位，傳揚出去，自己豈不是成了一個暴虐無道的昏君？

    在這個時代，名聲也是極為重要的，尤其是一個君王的名聲尤為重要。若是你禮賢下士，那么投奔你的賢能會有很多，反之，若是你殘暴昏庸，有這個名聲的連國內的賢才都跑了，更別想讓別國的人才到你的手下干活了。

    “那寡人到底該怎么辦？總不能置之不理吧？這些公卿大夫都這樣明目張膽地欺壓到寡人的頭上了，要在寡人的頭上撒野，寡人若是不管不問的話，將在群臣的心目中有何威信可言？他們都會以為寡人是色厲內荏，看著兇狠其實什么都不敢做，只會放狠話的糊涂國君！他們會更加的放肆的！”

    聞言，干婉賢淑地豎起一根纖細的手指頭，撫去子偃皺起的眉頭，輕輕的道：“證據。君上缺乏的只是一個證據，一個名頭而已，只要找出他們刺殺李蘇兩位大人的證據，還有勾結齊國的證據，出師有名，就可以隨意處置他們了。這樣列國也不會說什么流言蜚語，懲治佞臣，也能在士子之間博得一個賢明君主的名聲啊。”

    “證據……對！就是證據！可是，寡人該怎么找出他們私通齊人，刺殺李敖蘇賀的證據呢？”子偃沉默了一會兒，竭盡全力地思考著。

    錦衣衛！對，寡人的手里就缺乏著這一只有力的震懾的鷹犬。

    “嫪信！嫪信！”

    內侍嫪信隨之進入寢殿跪下。

    “寡人命你組建一支類似于秦國黑冰臺的機構，對內監察百官，有刑獄拷問之職能，亦可抓捕犯事者，無須過問任何人，直接對寡人負責！對外刺探別**政要務，無孔不入，集賄賂、潛伏、威脅、刑偵、刺殺于一體。不論你需要多少資金，需要多少權勢，寡人都會給予你，只要你能在短時間內迅速建立這樣的一個機構！”宋君偃道。

    “可是君上……如此作為，恐怕會招致大夫們的反對啊！重演周厲王時的國人暴動啊！”嫪信苦口婆心地勸道。

    他是真心為了子偃好，建立這樣的機構，監察百官，還是暗地里無孔不入地監察著，每個大臣有什么喜好，做過什么事情。乃至于他們昨日跟那個侍妾就寢，上了幾次廁所，這個機構的人都知道，宋君偃也一目了然，這樣想想都覺得恐怖！

    細思極恐啊，沒有任何的**可言，每天都要提心吊膽著，害怕這個機構的人找茬。

    “即使成為周厲王又如何？寡人還不信了，他們還能因此膽大妄為地叛亂？！”

    國人暴動，又稱彘之亂、國人起義，是發生在西周首都鎬京的以平民為主體的暴動。

    這里的“國人”在此為西周、春秋時對居住于國都的人的通稱。西周后期，奴隸主貴族日益腐朽，平民越來越受到他們的壓迫。

    周厲王是西周的第十位君王。他貪財好利，暴虐無道，壓制民言，殘酷地剝削和壓迫奴隸和平民。當年的大臣召公曾提出“防民之口，甚于防川”的忠告，但是周厲王并不在意。厲王任用榮夷公為卿士，實行**政策，又命令衛巫監謗，禁止國人談論國事，違者殺戮。

    公元前841年，忍無可忍的國人在都城鎬京發動武裝暴動。平民和奴隸攻入王宮，周厲王倉皇逃跑，后死在外地。

    “既如此，小臣遵命。只是這個機構叫什么名字？”現在的戰國時代，奴性還沒有后世那么大，所以嫪信是太監總管，在國君面前是自稱小臣，而不是自稱奴婢的。

    “黑衣衛。全身黑衣，你可以招納一些游俠、軍士、農民都可以，各行各業的人都可以發展，通過賄賂或者威脅的方式獲取情報也無傷大雅。”

    “唯！”

    自此，一個專門聽命于宋君，為子偃的耳目，為子偃的鷹犬的“黑衣衛”就此誕生了！

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