遼東一共有五位兵備，高務(wù)實是其中之一，獨主遼南。
之所以說“主”，是因為理論上能與他并掌遼南的海蓋參將孔東儒是個武將，到了如今這個時代，實際地位遠(yuǎn)不如他這個文官。
另外，所謂海蓋參將，顧名思義，只負(fù)責(zé)海州和蓋州，更南邊的金州和復(fù)州便不在其轄區(qū)，比起高務(wù)實的轄區(qū)直接少了一半。
再有便是，兵備這個職務(wù)，本身就具有監(jiān)軍之責(zé)，既然是監(jiān)軍，監(jiān)的是誰？自然是誰駐此地便監(jiān)誰的軍，如今嘛主要便是海蓋參將孔東儒了。
我既有責(zé)任監(jiān)督你，你敢不聽我的？就好比巡撫一職說確切點應(yīng)該是差遣，其在大明，本身初設(shè)之時便是為了監(jiān)督當(dāng)?shù)毓賳T，結(jié)果慢慢就成了當(dāng)?shù)氐闹鞴佟?br />
巡按同樣如此，它是監(jiān)督包括督撫在內(nèi)的全部當(dāng)?shù)毓賳T，雖然礙于本身級別實在太低，而且任職年限僅僅只有一年，沒能成為地方主官，可是看看高務(wù)實在廣西時的威風(fēng)就知道，“監(jiān)督”這個詞在大明的厲害之處。
“兵備”一職，或者說這一差遣，本身并非大明祖制，追溯其源頭，乃在洪熙元年或正統(tǒng)元年因為史學(xué)界有爭議，這個就不多說。
總之此職并非祖制，那也就是后來的“空降”官，所以兵備之下，沒有相關(guān)衙門和屬員，只是當(dāng)其成為地方上集行政、軍事、司法等多位一體的絕對主官之后，該地區(qū)的其他文武官員實際上也就都成了他的僚屬。
但高務(wù)實甫一上任，就發(fā)現(xiàn)了一個大問題：他手底下很缺文官，尤其是負(fù)責(zé)地方行政的文官。
遼東的體制，一直是軍管體制，沒有州縣設(shè)置。譬如眼下高務(wù)實的秋冬駐地蓋州，它的官方稱呼是“蓋州衛(wèi)”，也就是說，這是個衛(wèi)所，剩下的海州、復(fù)州、金州，也都是如此。
這也就是說，這些地方的行政，居然是掌握在衛(wèi)所手中的，而衛(wèi)所的指揮使們，通通都是武官，大多還都是世襲的武官出身。
坐在兵憲衙門書房，正仔細(xì)審閱歷任苑馬寺卿兼金復(fù)海蓋兵備們所留下文書案卷的高務(wù)實忽然一拍大腿！
“臥槽，我算是明白為什么紅朝的北大倉和東北老工業(yè)基地的核心地區(qū)遼東，在明朝居然始終養(yǎng)不活自己，持續(xù)兩百年一直都需要關(guān)內(nèi)給它輸血，一直到遼事大亂之后，全國為它輸血這地方軍管啊，它怎么發(fā)展得起來？指望那群只知道把軍戶搞成自家農(nóng)奴的衛(wèi)所世官，能建設(shè)北大倉？做夢啊！”
可是怎么辦呢？上疏請設(shè)立文官基層體制？只怕不行。
九邊地區(qū)實行軍管，這是條祖制，本身督撫和兵備道的設(shè)置就已經(jīng)是在祖制的基礎(chǔ)上不得不增添出來的，再想繼續(xù)往下設(shè)立很困難。
這是因為督撫和兵備道的設(shè)立有其時代特殊性，原先洪武年間在九邊地區(qū)設(shè)立有大量的塞王，但隨著靖難之役、朱棣稱帝，塞王逐漸內(nèi)遷，邊境的軍權(quán)集中于總兵，造成總兵事權(quán)過大，這才開始用督撫來分權(quán)和壓制。
但后來發(fā)現(xiàn)，剛剛設(shè)立的督撫在軍權(quán)方面，大抵只能在后勤等事發(fā)揮作用，對總兵大權(quán)的分割程度依然不足，于是便又設(shè)立了兵備道。
所以，督撫在九邊地區(qū)行事軍事大權(quán)，實際上是通過兵備道來完成的倘若督撫麾下的兵備道不配合，總兵們就沒法調(diào)動任何一名衛(wèi)所兵，更無法調(diào)撥糧草、軍械等各項物資，此時總兵們能夠調(diào)動的，其實就只剩他們的“隨任家丁”了。
但現(xiàn)在如果想要在遼東設(shè)立州縣來取代衛(wèi)所，高務(wù)實覺得很難爭取到多少支持，一是因為祖制，二是因為思維慣性。
此時的大明官員們一貫把九邊當(dāng)做護衛(wèi)中原的邊疆軍鎮(zhèn)，對這些地區(qū)的要求是防線穩(wěn)固，而不是什么經(jīng)濟發(fā)達(dá)、人文薈萃。
甚至很有可能大部分官員會覺得如遼東這樣的地區(qū)，經(jīng)濟還是不要太發(fā)達(dá)了因為你太發(fā)達(dá)的話，被蒙古人、女真人搶一次，那個損失不就更大了？
而李成梁這十多年來在遼東的表現(xiàn)，也加深了朝廷官員們的這一印象：李成梁如此能打，也不能保證遼東不被搶，頂多只能在被搶之后去報仇，打回來而已。
那么反過來就得出一個結(jié)論：遼東越發(fā)達(dá)，就越要被搶，而一旦被搶，就越發(fā)資敵。
高務(wù)實有些撓頭，這就難辦了啊
要想朝廷官員們覺得遼東可以大力發(fā)展，前提是遼東安定，不會挨打遭搶。而高務(wù)實覺得遼東要想不挨打，不遭搶，首先要有強大的實力。
而這種實力不能總是靠著關(guān)內(nèi)輸血達(dá)成，必須讓遼東自身有足夠的造血能力才行，否則以這個時代的運輸條件，即便有他高務(wù)實給開了海運的掛，畢竟也遠(yuǎn)不能和后世那種效率相提并論啊！
這里頭的運輸損耗算誰的？真以為京華來承運，就沒有“漂沒”了？無非京華的漂沒是真的漂沒，不會大肆虛報罷了。
高務(wù)實深深皺起眉頭，在書房里來來回回踱步，琢磨著如何創(chuàng)造發(fā)展遼東的前提條件。
過了好一會兒，他才面色沉肅地站定了，低聲道：“遼東其他地區(qū)不安靖，可我遼南還是相對安靖的，我不如來個反其道而行之，先把遼南打造穩(wěn)定，搞成一個不是試點的試點，然后以此為例，說服朝廷上下。
至于沒有足夠的文官沒有就先沒有吧，萬事開頭難，待我先把幾個衛(wèi)的高層召集到蓋州來開個會，觀察一下哪些人能湊合用。如果實在連湊合都湊合不了的，那也就別怪我直接架空你們了！”
衛(wèi)所軍官大多都是世襲來的，關(guān)內(nèi)的世襲指揮使們還經(jīng)常n流，甚至跨省交流任職，而遼東這一塊地區(qū)因為地理關(guān)系，衛(wèi)所軍官的交流很少跨地域，基本都是在遼東本地調(diào)來調(diào)去，所以整體性特別強。
高務(wù)實初來乍到，雖是強龍，也不想一來就跟地頭蛇杠上，所以他并不打算大規(guī)模跟麾下的衛(wèi)所武將們過不去，而是打算在萬一他們實在不堪使用的時候，依靠京華的家丁體系暫時架空一下他們的實權(quán)當(dāng)然，僅止于地方管理方面的實權(quán)。
在冊四萬多兵，在孔東儒眼里居然無一可用，這種情況高務(wù)實哪里能忍？
所以，一方面是把遼南的經(jīng)濟搞好，至少要富裕到可以自備兵甲武器當(dāng)?shù)刈再彛灰欢ㄊ亲援a(chǎn)，甚至最好還能把糧食問題也一并解決，不管是買還是種。
然后與之并行的，就是真正的“整飭金復(fù)海蓋兵備”了。
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