“委托監(jiān)護(hù)制”又稱授地制。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)可知，一項(xiàng)制度的產(chǎn)生大多存在某種傳承亦或者某種思想基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)，因此這種西班牙殖民者用來剝削印第安人的制度也并不是憑空產(chǎn)生的，它最初是西班牙朝廷根據(jù)古羅馬時(shí)代流傳下來的“庇護(hù)制”更改而來。
在與摩爾人進(jìn)行的漫長國土收復(fù)運(yùn)動(dòng)中，西班牙朝廷為了統(tǒng)治從摩爾人手中奪取的土地、提高將士們的士氣和鼓勵(lì)貴族們自費(fèi)組織軍隊(duì)收復(fù)失地，常將新征服的土地和征收摩爾人額外貢賦的權(quán)利，按照官職、功勞大小“委托”給各級(jí)西班牙貴族，讓貴族們變成領(lǐng)主，代為掌管新征服的土地，統(tǒng)治臣服的摩爾人，引導(dǎo)領(lǐng)民皈依天主教，并每年向國王交納一定的貢賦。
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[注：摩爾人一般指居住在伊比利亞半島和北非、西非等地的***，是柏柏爾人、阿拉伯人、黑人和伊比利亞人的混合后裔。]
這種政策堪稱一石四鳥，既加強(qiáng)了對新征服土地的掌控，又只用了極小的代價(jià)就酬謝了立功的將士，還推行了天主教，擴(kuò)大了征稅對象。故此，“委托監(jiān)護(hù)制”其實(shí)自12世紀(jì)起就在伊比利亞半島比較流行了。
不過，西班牙本土實(shí)行的委托監(jiān)護(hù)制和其美洲殖民地所行的委托監(jiān)護(hù)制之間，還是存在著很大的不同，兩者差異性極大。
在名義，美洲殖民地的土地所有權(quán)歸西班牙國王所有——如果確切的說，是歸卡斯蒂利亞國王所有，但事實(shí)西班牙朝廷卻將土地所有權(quán)保留給了各個(gè)被征服的印第安人社區(qū)，印第安人原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)保持不變，只不過要集中居住在白人聚集地附近。
西班牙朝廷甚至還給予了許多印第安人貴族和精英階層一定的地位、權(quán)力和自由，從中挑選出“卡西克(首領(lǐng)、頭人、酋長)”，讓其繼續(xù)統(tǒng)治部族，而西班牙朝廷僅對印第安人實(shí)行間接統(tǒng)治。
這個(gè)思路與當(dāng)前高務(wù)實(shí)用“京華顧問團(tuán)”實(shí)際控制南疆各國朝廷，然后南疆各國朝廷再根據(jù)“顧問團(tuán)”的意見執(zhí)行國政，有一定程度的類似，但也不完全相同。
至少一點(diǎn)，南疆各國目前名義都算是后世所謂的“主權(quán)國家”，它們的領(lǐng)土和百姓從歸屬權(quán)來講并不屬于京華。而它們與大明之間雖然有朝貢關(guān)系，但眾所周知，朝貢關(guān)系是一種并不實(shí)控朝貢國政治軍事的偽屬國制度，很難將其稱之為實(shí)際意義的附屬國制度。
印第安人社區(qū)中的卡西克一般由殖民地總督、督軍或是市長之類的統(tǒng)治者委派，一般都是從印第安人社會(huì)的層人物中挑選，但也有一部分卡西克由世襲或選舉出的印第安人酋長擔(dān)任，只不過所有的卡西克都要經(jīng)由殖民地當(dāng)權(quán)者的同意，否則便是非法。
這一條與京華在南疆的統(tǒng)治也有一定的相通之處，南疆各國的各級(jí)官員任命也是需要國王印章和“京華顧問團(tuán)”印章一起蓋才有用。
考慮到國王印章本身是個(gè)蘿卜大印，實(shí)際掌握在京華手中，所以也可以看做是全體官員由京華任命。只不過其府、州(明制的府、州級(jí))以官員任命需要先報(bào)請高務(wù)實(shí)批準(zhǔn)，縣級(jí)需要黃芷汀批準(zhǔn)，而有設(shè)置總領(lǐng)的地區(qū)，還需要當(dāng)?shù)乜傤I(lǐng)批準(zhǔn)，如安南南部六鎮(zhèn)等地。
成為卡西克的印第安人不需要服勞役，也不需要交納貢賦，而且卡西克們往往還利用自己的權(quán)利壓榨普通的印第安人以賺取財(cái)富，幫助西班牙人統(tǒng)治印第安人。
甚至西班牙人為了籠絡(luò)卡西克，還經(jīng)常與之通婚，對其非常優(yōu)待，一些原阿茲特克帝國和印加帝國的精英階級(jí)后裔，在后來甚至成了總督，擁有極大的權(quán)利。
這一條在南疆則是體現(xiàn)在歸化戶籍制，由于歸化戶籍制是讓“土人變?nèi)A族”，顯然比委托監(jiān)護(hù)制下的這種通婚更具優(yōu)越性。
因?yàn)榍罢咄ɑ橹皇菫楫?dāng)?shù)鼐⑻岣吡说匚唬麄兡酥梁笠岫嘉幢匕炎约嚎醋鑫靼嘌廊�，并不�?huì)夯實(shí)西班牙的統(tǒng)治基礎(chǔ)，而后者則是徹底的“化敵為友”——絕大多數(shù)掌握實(shí)力的人都變成了“華族”，華族的統(tǒng)治自然就穩(wěn)固了。
而為了酬謝開拓國土的西班牙征服者和貴族們，西班牙朝廷又將臣服的印第安人社區(qū)委托給有功之臣或是王室成員、朝廷親信等人監(jiān)護(hù)，使其成為監(jiān)護(hù)主，幫助西班牙國王統(tǒng)治美洲殖民地，并代替朝廷向印第安人征收貢賦，這便是委托監(jiān)護(hù)。
在委托監(jiān)護(hù)制實(shí)行之初，西班牙朝廷責(zé)令殖民地政府以每個(gè)印第安人酋長所代表的部族居住地為單位，委托給各個(gè)監(jiān)護(hù)主，但隨后這種方式因?yàn)樘^于繁瑣被遺棄，轉(zhuǎn)而以印第安人村社或市鎮(zhèn)為單位委托給監(jiān)護(hù)主。
監(jiān)護(hù)主只對所授予監(jiān)護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的印第安人領(lǐng)有監(jiān)護(hù)管轄權(quán)，沒有直接所有權(quán)，且監(jiān)護(hù)主的權(quán)利較難世襲，同時(shí)監(jiān)護(hù)主還要向印第安人宣教，引導(dǎo)受自己監(jiān)護(hù)的印第安人皈依天主教和臣服西班牙國王的權(quán)威，保護(hù)其不受虐待，并且監(jiān)護(hù)主還要找人教育印第安人兒童：
“每個(gè)印第安人村落應(yīng)設(shè)有教堂，并派一個(gè)教士向他們宣教。(你們要)每周兩次集中印第安兒童，教他讀書寫字和宗教課，迫使他們祈禱、誦經(jīng)�！�
除此之外，監(jiān)護(hù)主還要自備干糧、武器、馬匹和軍裝，隨時(shí)聽從國王或殖民地政府的命令，帶領(lǐng)部下到各地平叛或鎮(zhèn)壓各種起義。
美洲殖民地所實(shí)行的委托監(jiān)護(hù)制還加入了西班牙人早期奴役印第安人的貢稅制和分配制，西班牙監(jiān)護(hù)主對自己所監(jiān)護(hù)的印第安人有著極大的權(quán)利，可以在監(jiān)護(hù)區(qū)內(nèi)征收大量貢賦、勞役或代役租。
被征服的印第安人在法律層面被定義為“自由人”，不再是奴隸，能夠以家庭為單位擁有一小塊土地和房屋、牲畜，但是印第安人未經(jīng)監(jiān)護(hù)主允許不能隨意離開自己的居住地或攜帶武器。
另外，印第安人還需要向監(jiān)護(hù)主交納一定的貢賦并服勞役。因?yàn)楸O(jiān)護(hù)主向他們傳播了天主教，如此才使原本是異教徒的印第安人變成了基督徒，得到了拯救靈魂并登天堂的機(jī)會(huì)。所以印第安人需要對監(jiān)護(hù)主表示“感謝”，必須承擔(dān)許多義務(wù)，比如耕種土地、挖礦、打雜、交納貢賦等。
所以事實(shí)，委托監(jiān)護(hù)制根本沒有將印第安人變成自由人，大多數(shù)印第安人或是混血兒也沒有公民權(quán)。委托監(jiān)護(hù)制的目的是讓印第安人更好地提供勞動(dòng)力，同時(shí)也是為了能更安全地控制他們，使其無法反抗統(tǒng)治。
為了推行委托監(jiān)護(hù)制和“保護(hù)”印第安人，西班牙朝廷給所有監(jiān)護(hù)主的命令是不許虐待印第安人、不強(qiáng)迫他們勞動(dòng)、給予其工資。
但事與愿違，實(shí)行委托監(jiān)護(hù)制后，印第安人的生活還是非常悲慘，飽受壓榨。監(jiān)護(hù)主們根本不按照命令善待印第安人，他們肆意虐待印第安人，不將其看作是人類，而西班牙朝廷對監(jiān)護(hù)主的管理非常粗糙，根本無法控制監(jiān)護(hù)主，這使印第安人陷入了極為悲慘的處境：
“雖然法律對委托監(jiān)護(hù)主為自己征稅的數(shù)額有所限制，但實(shí)際征收的數(shù)目是無法計(jì)算的。專權(quán)者搜刮他想要的一切東西，用盡他一切想用的辦法，結(jié)果一個(gè)印第安人有時(shí)竟要繳納二十次賦稅，就是在這種情況下，他(印第安人)也不敢抱怨，因?yàn)楹苌倏梢缘玫缴鞆堈x的機(jī)會(huì)�！�
一些印第安人為監(jiān)護(hù)主常年累月的工作，卻只有微薄甚至于根本沒有任何報(bào)酬，且還需要向監(jiān)護(hù)主交納沉重的貢賦。
監(jiān)護(hù)主向印第安人征收貢賦的標(biāo)準(zhǔn)也非常不合理，監(jiān)護(hù)主征稅時(shí)會(huì)以早期人口普查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，向印第安人社區(qū)征收實(shí)物稅或錢稅，但是其所用的人口數(shù)據(jù)卻不準(zhǔn)確。因?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)的許多印第安人都已經(jīng)死亡或逃離了，社區(qū)里根本沒有那么多印第安人，卻需要承受很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
一些西班牙殖民地的印第安人甚至每年要為監(jiān)護(hù)主勞役300天以，而官方的標(biāo)準(zhǔn)則是5-9個(gè)月。這使得許多印第安人連耕種土地、與妻子同居和生養(yǎng)孩子的時(shí)間都沒有，使許多印第安人社區(qū)像遭受旱災(zāi)的玉米田一樣快速枯萎滅絕。
印第安人的慘狀甚至讓一些西班牙人都不忍直視，一位名叫巴塞洛繆·德·拉斯·卡薩斯的西班牙教士對自己所見到的印第安人充滿同情，勇敢地站了出來為印第安人辯護(hù)，用辛辣的語言揭露自己同胞奴役印第安人的罪過：
“他們(監(jiān)護(hù)主)對這些印第安人所施的‘恩典’就是把男人送到礦去采金，這是一種不堪忍受的繁重勞動(dòng)。把婦女趕到農(nóng)場里掘土種地，這種勞動(dòng)即使對男人來說，也是極為繁重的。無論男女，只給他們一些野草和其它毫無營養(yǎng)的東西充饑，暴徒們……餓死印第安人的嬰兒；在礦山，男人們死于勞累和饑餓；在農(nóng)場里，婦女們也因同樣的原因而喪命�！�
這些麻煩的產(chǎn)生，實(shí)際是由于“委托監(jiān)護(hù)制”本身的“委托”二字。這是一種代理人制度，而非中國歷代所慣用的垂直管理。
高務(wù)實(shí)在南疆地區(qū)的做法就與這完全不同，南疆各國在實(shí)際都有垂直管理體系。各國國王頭的實(shí)際管理者就是“京華顧問團(tuán)”，而這各個(gè)顧問團(tuán)又是直屬于高務(wù)實(shí)本人的，他們最終的負(fù)責(zé)對象都是高務(wù)實(shí)本人。
而南疆各國下屬的各級(jí)官員又是京華所任命，而且這一任命制度除了極個(gè)別地區(qū)(如岑黃兩家等土司是因功世襲)之外，其余都是流官制——即不能世襲，全看頭指派。這就使得各地官員想要提升自己的地位只能“媚”，也就是乖乖聽京華的，聽高務(wù)實(shí)的。完全做不到如西班牙殖民者和殖民政府那樣對西班牙朝廷陽奉陰違。
西班牙殖民者和殖民政府陽奉陰違？是的，而且是真正的陽奉陰違。
印第安人數(shù)量持續(xù)下降，使得西班牙朝廷幾次想改善印第安人的生活狀態(tài)和質(zhì)量，但都失敗了。因?yàn)楸O(jiān)護(hù)主們認(rèn)為殖民地的所有土地都是自己出錢出力征服而來的，所以土地所有權(quán)和一切權(quán)益都應(yīng)該歸自己所有，而不是歸王室所有。
故而，監(jiān)護(hù)主們對委托監(jiān)護(hù)制并不信服，也不嚴(yán)格遵守，他們常常將監(jiān)護(hù)區(qū)域內(nèi)的印第安人土地掠取到自己手中，將王室財(cái)產(chǎn)變成自己的財(cái)產(chǎn)。
然后，他們便驅(qū)使印第安人到礦場、河流和遙遠(yuǎn)深山中挖掘貴金屬，肆意壓榨印第安人，有時(shí)還貪墨、扣押印第安人交納給西班牙朝廷的貢賦，或是以此作為要挾，向西班牙朝廷要求更多權(quán)利。比如期望將監(jiān)護(hù)權(quán)保持終身，并世襲給自己的后裔等。
西班牙朝廷了解到殖民地的現(xiàn)象后，為了防止監(jiān)護(hù)主無限制奴役印第安人，甚至是徹底滅絕印第安人，便不再容忍其擁有巨大權(quán)利。
在這種情況下，王室為此制定了一系列的法令和訓(xùn)令，采取恩威并用的辦法，企圖削減監(jiān)護(hù)主的權(quán)利，以加強(qiáng)朝廷對殖民地和印第安人的統(tǒng)治。
但是很無奈的是，西班牙殖民地的官僚體系腐朽不堪，殖民地官員們紛紛貪污**，對重金賄賂他們的監(jiān)護(hù)主們予取予求。有些殖民地官員甚至本身就是監(jiān)護(hù)主，他們所奉行的法令、法律、制度和規(guī)定，都是為自己利益服務(wù)的。
西班牙朝廷頒布的許多“保護(hù)”印第安人的法律都遭到了監(jiān)護(hù)主們的抵制，最后要么不了了之，要么束之高閣，或是大打折扣。
比如監(jiān)護(hù)主們就將印第安人每年挖礦的勞役期從5個(gè)月提高到了9個(gè)月。在這種情況下，西班牙朝廷定下的法令根本無法推行，殖民地的官僚之間甚至流行著這樣一句俗語——“我服從，但不實(shí)行”。
這不是擺明的陽奉陰違是什么？正如剛才所言，京華的垂直管理體系是杜絕這一現(xiàn)象的根本保障，如果不是垂直管理，下面的人就有足夠的辦法來陽奉陰違。
然而，垂直管理并不是想施行就能施行的，它也需要有一個(gè)基礎(chǔ)。
美洲的西班牙監(jiān)護(hù)主們本身是確保殖民地安全的主要武力之一，每當(dāng)自己權(quán)益受損時(shí)，他們就會(huì)實(shí)行“罷工”或是起義作亂。最終西班牙朝廷只能對殖民地的監(jiān)護(hù)主們妥協(xié)，而監(jiān)護(hù)主勢力的不斷膨脹，使印第安人的社會(huì)組織解體、人口大量消亡。
【接章，本章主要對比西班牙美洲委托監(jiān)護(hù)制和京華南疆管理體系的具體區(qū)別和不同影響，對制度不感興趣的朋友建議不要訂閱�！�
從西班牙本土派往美洲殖民地的少數(shù)官員無法改變殖民地的這一現(xiàn)象，他們受到殖民地實(shí)權(quán)派的強(qiáng)力壓制，不是被殖民者們孤立，就是與監(jiān)護(hù)主們同流合污。
這里就很明顯的可以看出西班牙統(tǒng)治美洲與京華統(tǒng)治南疆的區(qū)別：京華統(tǒng)治南疆的基礎(chǔ)是什么？是各大警備軍。
我不需要你們?yōu)槲议_疆拓土，也不需要你們?yōu)槲移脚呀朔�。所有的武力都是我自己一手掌握，你想反對我，你拿什么反對�?br />
除了岑黃兩家與當(dāng)年少數(shù)移鎮(zhèn)而來的原廣西土司，南疆的一切軍事力量都掌握在京華手中。而高務(wù)實(shí)又以人事制度和后勤體系來雙向控制警備軍，因此歸根結(jié)底，一切權(quán)力的來源有且只有一個(gè)出處，即高務(wù)實(shí)本人。
以岑黃兩家為代表的原廣西土司，算是南疆政治軍事體系下最大的例外。但由于黃家的力量實(shí)際主要掌握在黃芷汀手中，而黃芷汀又是高務(wù)實(shí)的夫人，故此這股土司力量在原本就遠(yuǎn)不及京華強(qiáng)大的情況下還被一分為二。
可以說，岑家只要不換一個(gè)智障做主支“族長”，就不可能考慮造反，或者如西班牙殖民政府一樣反過來向“朝廷”施壓。
當(dāng)然，這也是高務(wù)實(shí)明明知道這次南掌之事黃芷汀處理起來會(huì)很為難，但卻沒有故作大方地對黃應(yīng)雷“寬大處理”的原因。
道理很簡單，南疆保留土司，原本就是特殊條件下的特殊產(chǎn)物，不把你們改土歸流就是看在高、黃聯(lián)姻的基礎(chǔ)，現(xiàn)在你倒還想擴(kuò)大勢力，那我還能裝模作樣跟你客氣？
高務(wù)實(shí)是實(shí)學(xué)派的人，他最講究的可從來不是仁恩厚澤的虛名。
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