徐學(xué)謨所謂“各部連年加設(shè)，今日先設(shè)十余官，明日又設(shè)十余官，何時(shí)是個(gè)頭？”之說，其實(shí)非常有中國歷代朝廷的特色，典型思路就是堅(jiān)持搞“小政府”，不搞大政府。
小政府和大政府，歸根結(jié)底就是有限責(zé)任政府和無限責(zé)任政府之間的區(qū)別，這個(gè)問題前文曾經(jīng)簡單論述過，此處不再贅述。而按照高務(wù)實(shí)的看法，以中國的傳統(tǒng)思想體系而言，其實(shí)是更適合大政府的，但那只是從思想體系而言，在實(shí)際操作中未必如此，因?yàn)闂l件有限。
什么條件？發(fā)展程度。
發(fā)展程度是一個(gè)很大的詞，代表著方方面面，社會(huì)制度體系也好，科技水平高低也罷，都屬于發(fā)展程度問題，除此之外甚至還有國家財(cái)政水平之類。
大明朝從國家建制上來講，算是絕對(duì)君權(quán)制度，理論上是完全可以搞大政府的，但中國歷代“皇權(quán)不下縣”也有其原因，那就是國家財(cái)力不足以支持“把支部建在村里”的制度。
想想看，有明一朝縣級(jí)衙門的正式官員才幾個(gè)人？
有原文在此作證：“知縣，掌一縣之政。凡賦役，歲會(huì)實(shí)征，十年造黃冊(cè)，以丁產(chǎn)為差。賦有金谷、布帛及諸貨物之賦，役有力役、雇役、借債不時(shí)之役，皆視天時(shí)休咎，地利豐耗，人力貧富，調(diào)劑而均節(jié)之。歲歉則請(qǐng)于府若省蠲減之。凡養(yǎng)老、祀神、貢士、讀法、表善良、恤窮乏、稽保甲、嚴(yán)緝捕、聽獄訟，皆躬親厥職而勤慎焉。若山海澤藪之產(chǎn)，足以資國用者，則按籍而致貢。
縣丞、主簿分掌糧馬、巡捕之事。典史典文移出納。如無縣丞，或無主簿，則分領(lǐng)丞簿職。縣丞、主簿，添革不一。若編戶不及二十里者并裁。”
換句話說，一個(gè)縣的正是官員只有幾個(gè)人：知縣一人，正七品；縣丞一人，正八品；主簿一人，正九品；其屬，典史一人。
正式編制就這些，攏共四個(gè)人。倘若是小縣，那還要少一些，沒有主薄或沒有縣丞，甚至都沒有。當(dāng)然，縣里還有其他所謂的“吏”，但吏從來是不屬于正式官員，是不歸朝廷財(cái)政負(fù)責(zé)養(yǎng)活的，理論上是由當(dāng)?shù)亍傲舸妗钡奶镔x養(yǎng)活。
這么幾個(gè)人，能管理好一個(gè)縣的事務(wù)嗎？放在后世那肯定不能，因?yàn)楹笫赖恼艿氖绿嗔耍@幾個(gè)人就算三頭六臂都管不過來百分之一。
那這一對(duì)比就很令人詫異了，大明朝一個(gè)縣才四個(gè)官，是如何管過來的？
其實(shí)就兩條，一是靠鄉(xiāng)紳自治，二是……能不管的盡量不管，此所謂“民不舉官不究”，只要沒人來喊冤，我就當(dāng)這個(gè)縣是路不拾遺、朗朗乾坤，至于私底下有多少罪惡丑陋，那不關(guān)我事。
這種現(xiàn)象的形成除了國家財(cái)力不足以養(yǎng)活那么多行政官員之外，還有一個(gè)相對(duì)更深層次的思想來源，即漢初曾經(jīng)非常盛行的黃老思想。
在西方，黃老道家常被稱為“目的性的道家”或“工具性的道家”。從內(nèi)容上看，黃老之術(shù)繼承、發(fā)展了黃帝、老子關(guān)于道的思想，他們認(rèn)為道是作為客觀必然性而存在的，指出“虛同為一，恒一而止”、“人皆用之，莫見其形”。
這些東西過于形而上，不如說點(diǎn)現(xiàn)實(shí)的。譬如其在社會(huì)政治領(lǐng)域，黃老之術(shù)強(qiáng)調(diào)“道生法”，認(rèn)為君主應(yīng)該無為而治，“省苛事，薄賦斂，毋奪民時(shí)”，提倡“公正無私”、“恭儉樸素”、“貴柔守雌”，通過無為而達(dá)到有為。
這些主張?zhí)貏e是其中的休養(yǎng)生息，在漢朝初期曾經(jīng)產(chǎn)生了一定的良性影響，結(jié)果出現(xiàn)了文景之治等盛世，也因此對(duì)后來的歷朝歷代造成影響。
但是，這種思想也就意味著這個(gè)國家的發(fā)展是靠自發(fā)的。譬如一座城市的出現(xiàn)，它不需要規(guī)劃，全靠自發(fā)形成、自發(fā)發(fā)展而來。
在高務(wù)實(shí)看來，城市發(fā)展由自發(fā)而進(jìn)入規(guī)劃，是一種必然出現(xiàn)的進(jìn)步行為，在國家有能力進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，規(guī)劃總比不規(guī)劃要好。例如唐代長安城規(guī)劃出了東西二市，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，這才出現(xiàn)了用“東西”指代物品的新詞匯。
只不過在古代社會(huì)，能夠規(guī)劃一下首都就已經(jīng)難能可貴了，要規(guī)劃更多的城市之細(xì)節(jié)可能的確力不能及。
高務(wù)實(shí)始終認(rèn)為，力不能及就該盡量想辦法加強(qiáng)這種“力”，而不應(yīng)該坐等著這種“力”自然形成——或許有一天會(huì)形成，但未免太慢。
黃老思想的優(yōu)勢(shì)的一面是允許民間自由發(fā)展，劣勢(shì)的一面則是放任民間無序發(fā)展。
高務(wù)實(shí)作為穿越者當(dāng)然很清楚，自由發(fā)展有利于提升社會(huì)活力，但他同樣知道無序發(fā)展必將帶來的隱患。后世西方很多國家所施行的制度就是自由發(fā)展，但因?yàn)闆]有足夠的引導(dǎo)和限制，就經(jīng)常要承擔(dān)無序發(fā)展帶來的惡果——例如經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
所以在高務(wù)實(shí)看來，小政府也好，大政府也罷，關(guān)鍵問題在于如何讓社會(huì)發(fā)展在保持活力的同時(shí)，又不會(huì)如洪水泛濫一般無法收拾。
大明朝廷如今的問題，很大程度上在于文官集團(tuán)實(shí)際上對(duì)皇權(quán)極端不信任，而朝廷這個(gè)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)本身也被他們看做是皇權(quán)的衍申，故而哪怕他們自身就在這個(gè)機(jī)構(gòu)之內(nèi)供職，依舊會(huì)因?yàn)檫@個(gè)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)編而懷疑其正當(dāng)性。
這種情況看起來似乎動(dòng)搖了“屁股決定腦袋”這一真理，但其實(shí)不然，并沒有任何破壞，因?yàn)榻^大多數(shù)官僚的第一屬性并不是朝廷臣子，而是地主、富商或他們的代言人。
你朝廷管的事越多，我家族在鄉(xiāng)梓的地位豈不是就越發(fā)下降了？我這個(gè)官又不能世襲，很顯然家族延續(xù)、家族利益才是我最重視的東西，你皇帝怎么能和我搶這個(gè)！
在這種深層思想的影響下，高務(wù)實(shí)的收權(quán)、擴(kuò)權(quán)之舉當(dāng)然會(huì)迎來反對(duì)之聲，這一點(diǎn)早在他的預(yù)料之中。當(dāng)然，高務(wù)實(shí)本身并不是想要繼續(xù)擴(kuò)大皇權(quán)——哪怕現(xiàn)階段看來是這樣，但歸根結(jié)底他的目標(biāo)可不是這個(gè)。只不過……現(xiàn)在和別人說這個(gè)毫無意義，一切還要看他將來的手段。
沒有人會(huì)把“限制皇權(quán)”掛在嘴上，所有文官在論及相關(guān)事務(wù)時(shí)都會(huì)拿百姓當(dāng)做幌子，正如此時(shí)徐學(xué)謨的質(zhì)疑：“天下黎庶供養(yǎng)百官，若這官員無休止地增設(shè)，難道不是在漁獵百姓？”
面對(duì)這個(gè)疑問，高務(wù)實(shí)拿出他一貫的觀點(diǎn)來反駁，道：“此前亦有許多人反對(duì)開海，如今開海近二十載，朝廷每年可從海外獲利二百萬兩庫平銀不止，試問開海可曾殘虐百姓？”
他見徐學(xué)謨張口欲辯，先擺手制止，繼續(xù)道：“本部堂曾一再論述，天下之財(cái)富絕非一成不變的，實(shí)如種地一般，多種則多收。故我朝廷所當(dāng)為者，是想方設(shè)法讓百姓‘多種、優(yōu)種’，籍此提高總的產(chǎn)量，而非因循守舊，死抱著原有的那點(diǎn)家當(dāng)算來算去。
假使我家去年產(chǎn)糧萬斤，今年雇工百人新修了水利，合理灌溉之后下田變中田，中田變上田，于是收了兩萬斤之多，試問大宗伯——我這雇工所費(fèi)，能算是敗家之舉么？”
徐學(xué)謨皺眉道：“大司徒此言看似合理，但凡事未必有這般順利。例如那水利修與不修未必能影響如此大的產(chǎn)量，而‘雇工百人’之所費(fèi)也恐怕需要許多年才能回本，更別說水利一事并非一勞永逸，極可能還要長期維護(hù)才能確保使用，如此則成本更高。
況且，大司徒以此做比者，乃是此次為驛站改革所新設(shè)之官員，而驛站所賺之錢財(cái)并非出自海外，乃是出自我大明本國，即出自天下百姓之錢囊也。因此，無論大司徒如何粉飾，總改不了朝廷從百姓口袋里掏錢這一事實(shí)，對(duì)么？”
高務(wù)實(shí)淡淡一笑，道：“大宗伯禮法或稱熟稔，但看來并不太關(guān)心理財(cái)。本部堂此前那道《取用疏》，不知大宗伯是否看過？那道疏文全稱叫做《稅者取之于民而用之于民疏》，其中不僅有義利之辨的論述，亦有‘為何征稅’之論。
在此疏之中，本部堂便曾說過：‘其為稅者，既非朝廷所有，亦非陛下所有，此財(cái)取之于民而用之于民。君上代天牧民，臣等襄佐君上。
稅用于君者，只為使君上切實(shí)牧民，不受用度掣肘；稅用于臣等，只為使臣等切實(shí)佐君，不受吃穿所迫。粒米半黍，一針一線，皆為牧民養(yǎng)民之所用，言何苛政？’
如今為驛站改革設(shè)些新官，看似朝廷需花些銀子，但原本朝廷每年需在驛站之上花費(fèi)多少？雖則這些錢原是地方所花，但地方之銀難道便是憑空得來的么？歸根結(jié)底，這筆錢原先也是出自百姓之錢囊。”
徐學(xué)謨搖頭道：“既然改來改去都是百姓花錢，那還改什么呢？”
“大宗伯謬矣。”高務(wù)實(shí)連連擺手，道：“原先朝廷養(yǎng)著驛站，驛站所費(fèi)是地方從百姓手中征得，但驛站不為百姓服務(wù)，朝廷徒費(fèi)錢糧卻未能使百姓獲得便利。
如今革新之后，驛站對(duì)民間開放服務(wù)，雖然要收取一定費(fèi)用，但任何百姓都能自行決定是否使用驛站。這也就意味著，如果百姓認(rèn)為通過驛站郵傳信件或運(yùn)送貨物并不劃算，他們自然不會(huì)使用。
反之，既然使用，則必然是因?yàn)槲镉兴担p方皆大歡喜。此所謂雙贏也，大宗伯何言‘還改什么’？”
徐學(xué)謨一時(shí)語塞，想不出如何回答，只好沉默下來。
刑部尚書舒化此時(shí)正在抱恙，精神不濟(jì)，加上此事與他刑部關(guān)系不大，因此直到此時(shí)也沒有要議論的意思。而工部尚書石星卻忍不住道：“大司徒此前以水利設(shè)施使田地增產(chǎn)而舉例，但此時(shí)所議之事卻與增產(chǎn)何干？如寄信也好，運(yùn)貨也罷，與生產(chǎn)毫無關(guān)系，則在天下言，天才之財(cái)未變，而百姓之財(cái)卻為朝廷所賺，豈不仍是與民爭利？”
高務(wù)實(shí)對(duì)石星這個(gè)從實(shí)學(xué)派跳槽去心學(xué)派的工部尚書觀感不佳，聞言淡淡地道：“據(jù)聞大司空近來督陵負(fù)責(zé)帝陵工程？想必大司空當(dāng)知，陵工之中部分石料乃產(chǎn)自江南太湖一帶。若按以往之慣例，此事應(yīng)由戶部行文于蘇州府或常州府，命此二府貢石材于天壽山。
此二府所距雖遠(yuǎn)，因忠天子事，故當(dāng)自行挑選合用之石，遣人千里北運(yùn)，所費(fèi)如何皆不足論也。然去年戶部收了財(cái)權(quán)，今年聞之此事，便不曾按此舊制執(zhí)行，而是出資委托南京戶部注：因?yàn)槟现彪`直屬于南京六部管轄于太湖二府購入石料，以最為廉價(jià)之海運(yùn)托送抵達(dá)天津，再雇生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)代為運(yùn)抵天壽山。
后來戶部算了算，光是運(yùn)送這批石料，今年所費(fèi)便比以往歷代先帝時(shí)皆便宜許多。就其均價(jià)而言，約莫只有以往四成左右，省下了兩萬三千余兩銀子。由此可見，合適的運(yùn)輸體系雖然不見得增產(chǎn)，但足以減耗。
大司空，所謂財(cái)政一道，無非開源與節(jié)流，開源固然有利，那節(jié)流難道就不算有利了？”
石星此人自出仕以來，先在行人司，后在六科獲罪貶為民，起復(fù)之后不久改尚寶司，轉(zhuǎn)大理寺，又轉(zhuǎn)南京太仆寺，升左僉都御史、左府都御史協(xié)理院事，再升兵部左侍郎，最后改投心學(xué)派，當(dāng)上了工部尚書。
在他這一長串任職里頭，基本上沒有和財(cái)政打交道的，故高務(wù)實(shí)一旦直接“就事論事”，他也有些措手不及，一時(shí)不知該如何反駁。
六部尚書里頭，禮部尚書徐學(xué)謨和工部尚書石星兩位是正經(jīng)的心學(xué)派人，舒化雖然也算心學(xué)出身，但他一來身體不好，二來作為刑部尚書很難在這些事情上發(fā)聲，因此他打定主意不插手這事，自然也就沒有打算議論什么。
旁邊閣老一桌離得很近，剛才高務(wù)實(shí)雖然談不上舌戰(zhàn)群儒，但已經(jīng)把兩位心學(xué)尚書說得理屈詞窮，申時(shí)行與王錫爵都忍不住皺眉。兩位相公互相看了一眼，知道只能親自出馬了。
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