德國公務(wù)員制度起源于19世紀晚期，稍晚于老鄰居英國和法國。初期為官員制度，因為歷史上德國長期處于封建割據(jù)局面，公務(wù)員任用上保持“恩賜官職”傳統(tǒng)。1953年頒布德國聯(lián)邦公務(wù)員法及配套法規(guī)體系，成立聯(lián)邦文官委員會正式對公務(wù)員進行統(tǒng)一管理。
德國公務(wù)員系統(tǒng)屬于有共同管理職務(wù)的分類系統(tǒng)，既考慮職務(wù)的俸給等級，又反映工作于職務(wù)的特點。概括起來就是：重視人才主義及考試用人重視人事管理運作機制立法強調(diào)分權(quán)管理和協(xié)商機制。
關(guān)于晉升，德國公務(wù)員上升渠道主要有三種：
一是職等內(nèi)的晉級，相當(dāng)于中國目前實施的職績并行。德國公務(wù)員分為16個職等，每個職等又設(shè)置915個俸級。公務(wù)員一般情況下每兩年晉升一個俸級，可想而知到退休也只能躍一個職等。
二是職內(nèi)升職等，必須經(jīng)過專業(yè)學(xué)校再教育，然后參加升級考試，通過后方有升職等的資格。橫向比較，相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)干部提拔前到黨校學(xué)習(xí)，但還得外加升級考試，顯然難度大多了。
三是高級職公務(wù)員晉升，到這個層級可以由正府要員直接委任，或晉升正務(wù)性職位，或擔(dān)任公營企業(yè)高級主管職位。
說明一點，放諸世界各國如果沒有過硬的本事和水平，碌碌無為混跡于公務(wù)員隊伍實際上很難出人頭地。
英國、法國、意大利等公務(wù)員管理情況也差不多，都結(jié)合“德才”和“業(yè)績”考核，考查與考評相結(jié)合。
為什么針對性只到德國考察呢？京都高層有非常多的考慮，主要原因當(dāng)然是學(xué)習(xí)日爾曼人的嚴謹與紀律性也有與英、法等歐洲國家交惡，全面拉近與德國關(guān)系的因素，另外德國舉世聞名的重工業(yè)體系一直是京都相當(dāng)重視并竭力效仿的。
德國公務(wù)員管理實行“高薪養(yǎng)廉”制度，待遇比英美法等高一截，除了工作穩(wěn)定、終身聘用、只需繳納很小比例的養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險，更享有高額退休金及醫(yī)療津貼。
然而這只是相對而言。在德國可以算得上高收入的行業(yè)始終集中在醫(yī)藥、汽車、化工等領(lǐng)域，高收入職業(yè)集中在醫(yī)生、律師、工程師、計算機從業(yè)者等，這當(dāng)中的香餑餑最數(shù)機械工程師，穩(wěn)居第一流水平。所以德國勞資關(guān)系一般比較穩(wěn)定，象日企一樣很多人都在一家公司工作到退休。
在慕尼黑市府座談會上，市長漢斯在大談德國公務(wù)員體系種種優(yōu)點后，話鋒一轉(zhuǎn)，毫不諱言指出當(dāng)前兩方面隱憂：
一方面持續(xù)的、難以遏制的低生育率使得人口老齡化問題日趨嚴重，預(yù)計在未來五年內(nèi)將有60萬公務(wù)員退休，從每年畢業(yè)生優(yōu)先流動順序來看，公務(wù)員遠遠落后于高收入行業(yè)因此可能將產(chǎn)生15萬左右空缺。
另一方面德國人呆板、頑固、不知變通的天性使得行政效率日益低下，已經(jīng)成為遠超過“官僚”排在首位的痼疾，麻煩的是，至今從德國高層到基層都想不出行之有效的應(yīng)對措施。
漢斯市長舉了個兩棵樹將超級汽車工業(yè)基地拖了二十年的例子。
慕尼黑市歷經(jīng)千辛萬苦好不容易與某世界馳名車企達成協(xié)議，在城市西南區(qū)域修建總投資上百億歐元的超級汽車工業(yè)基地。本來所有準(zhǔn)備工作全部到位，包括向來難說話的議會也以多數(shù)票通過，然而開工前的圖紙審查出了問題
在設(shè)計圖的東北角有兩棵樹及后面的池塘為私人所有！
當(dāng)初勘探人員、設(shè)計人員都注意到這個問題，正府方面承諾拆遷絕無問題，而在實際征詢意見時卻遇到大問題：業(yè)主下落不明。
按德國法律規(guī)定業(yè)主下落不明時，正府或任何人都不可以以任何方式處置其財產(chǎn)，除非相關(guān)方出具業(yè)主死亡證明。
如果從設(shè)計圖里砍掉這塊區(qū)域可以按原計劃修建基地嗎？可以，但綠化面積達不到環(huán)保法要求，一票否決。
如果從其它區(qū)域延伸相同面積彌補綠化率呢？可以，但必須推翻重來，重新測量，測量提交上千封報告，重新設(shè)計，重新申報……
須知投資上百億的項目，前期各種運作和設(shè)計已經(jīng)花了十多億歐元，醞釀加準(zhǔn)備時間超過五年！
難道不可以變通一下，拍板把樹砍了，池塘填平了，等業(yè)主出現(xiàn)后解釋說明并作出賠償？
對不起，違法的事情不能干。
難道不能暫時按原設(shè)計圖施工，然后根據(jù)綠化率倒軋在別處增加一塊草坪？
對不起，設(shè)計圖必須與現(xiàn)場施工完全一致，否則別說圖審?fù)ú贿^，施工單位也不敢，更不用說工程監(jiān)理、工程審計等等。
兩棵樹，把所有人都難住了。
左思右想，市府、車企、投資商和工程商不約而同作出決定：等！
等業(yè)主一旦出現(xiàn)，許以厚利，將兩棵樹砍了池塘平了不就行了嗎？五年時間都下來了，還在乎拖幾個月？
等啊等啊，業(yè)主始終沒有出現(xiàn)。
等到今年正好二十年，汽車都升級換代好幾茬了，大家都在耐心地等，反正等二十年了，不如繼續(xù)等下去……
包括白鈺、陸鍇等人在內(nèi)公務(wù)考察團成員們不禁哄堂大笑。
笑聲中漢斯道：“可能從法制角度講，正府、車企、開發(fā)商的行為會獲得贊譽，更加欣賞德國人法理至上原則。先生們女士們，關(guān)于超級汽車工業(yè)基地我是第一任談判組成員，從年輕小伙子談到現(xiàn)在胡子頭發(fā)都白了，那塊地卻一直荒棄著。各位都負責(zé)地方經(jīng)濟和城市建設(shè)，都計算得出如果上百億投資項目落成，能為慕尼黑解決多少就業(yè)、提高多少稅收、拉動多少中下游產(chǎn)業(yè)，乃至配套的消費、旅游、服務(wù)業(yè)等收入？二十年吶，那必須是千億級甚至萬億級！坦率講我很心疼，小小兩棵樹，但就是拿它沒方法。”
會客室里響起熱烈掌聲。
莊驥東低聲道：“真不曉得這家伙講的正話還是反話，我怎么聽起來不是滋味呢？”
白鈺忍住笑道：“莊市長在商林有過強拆行為？”
“白書計沒有嗎？半斤八兩，誰都別說誰，”莊驥東道，“我是講道理的，可有些刁民不講道理只知道漫天要價，為公眾利益強拆有啥關(guān)系？”
“公眾利益是很籠統(tǒng)很含糊的概念，存在很多似是而非的誤區(qū)，有時候……”白鈺沒再說下去。
他目光與漢斯旁邊的副市長隔空相交，撞擊出閃亮的火光。
是的，慕尼黑副市長便是b，愛妮婭的兒子！
此刻的b，哪有半點家庭群里插科打諢、賴皮搞怪的影子？他很正式地穿著剪裁得體、莊重大方的西裝，領(lǐng)帶打得一絲不茍，發(fā)型、服飾所有細節(jié)都經(jīng)過精心設(shè)計。
他含著微笑注意傾聽漢斯發(fā)言，或會意點頭，或若有所思，或隨著眾人大笑，而他的眼中閃爍著智慧與銳利的光芒。
b，慕尼黑最年輕的副市長，據(jù)漢斯主動介紹干完這個任期自己即將退出正壇養(yǎng)老，而b基本穩(wěn)獲所在正黨的推薦并參與市長競選，屆時有可能成為慕尼黑最年輕的市長。
去年圣誕節(jié)b業(yè)已結(jié)婚，新娘就是金發(fā)碧眼美麗的比利時女孩衛(wèi)文麗，她目前在全球最大的車企集團擔(dān)任電腦技術(shù)集成的業(yè)務(wù)主管。
四目相交，b眼角不為人察覺地輕輕一瞥，順著他的余光瞟過去，白鈺頓時屏住呼吸
端坐在西南角幾位記者當(dāng)中，赫然竟是越越！她一反常態(tài)戴著假發(fā)和黑框眼鏡，因此一下子沒認出。
來德國之前，白鈺等人在家庭群有過討論，幾經(jīng)考慮還是否決了私下聚會的方案。因為公務(wù)考察非常忌諱單獨行動，況且b是傳統(tǒng)意義的正府官員，萬一被人發(fā)現(xiàn)可真是跳進黃河都洗不清。
商量到最后，白鈺說就利用晚上慕尼黑市府舉行的酒會握握手、抱一抱、聊幾句足矣。
沒想到的是越越也悄悄跑到這兒。
于煜大婚那次楚楚以親妹妹身份堂而皇之跟在趙堯堯后面出席，越越恪于身份限制未能同行，表面上沒說什么其實心里有點酸酸的。
雖說經(jīng)常在視頻里見面，但真正近距離接觸還是當(dāng)年愛妮婭主正臨海期間方晟精心策劃的那次兒女大聚會。
越越多么想再次在現(xiàn)實中見到大哥，象上次那樣親密地擁抱。
漢斯的發(fā)言結(jié)束后，市府負責(zé)城市規(guī)劃與設(shè)計的官員結(jié)合三維立體介紹慕尼黑的發(fā)展歷程。
幾名記者悄悄離席，隔了會兒白鈺沖莊驥東做了個去洗手間的手勢，再過會兒對面b也低下身子從側(cè)門出去。
兩分鐘后，在b助手臨時拉起的禁區(qū)拐角，兄妹三人緊緊摟在一起！
幾乎同時，他們都忍不住流下淚來。
時隔近二十年，跨越萬里重洋，這是多么難得又是多么珍貴的擁抱！
雖然于煜、楚楚等人一直在執(zhí)著地籌備全家福聚會，可所有人都明白隨著年齡增加社會地位不斷提高，肩上擔(dān)子愈發(fā)沉重，機會越來越渺茫。
還不如，抓住轉(zhuǎn)瞬即逝機會，來一個最熱烈最親密的擁抱！
“小寶哥哥！”
越越幸福而愜意地倚在白鈺寬厚的胸前，露出小女孩般甜甜的笑容。
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