高寵笑道：“松年，我認命你為內閣的第一任首輔，這個內閣的事情你們要商量著做。”
蔡松年顯然是早就知道了這件事情，也沒有客氣點頭同意下來。
李邈道：“王爺，內閣成立之后，處理問題的時候出現了分歧應該怎么解決？”
“投票！首輔蔡松年掌握兩票，其他人各一票，一共七票。四票同意就可以通過決議然后上報給開平王簽署。
再說一遍，開平王擁有一票否決的權利，王駕可以駁回內閣的這個決議，并請內閣重新制定。如果連續三次不能通過，王駕有權重新組閣。
同時王駕的任何法令也要取得內閣的同意，如果連續三次內閣都駁回了王駕的命令，王駕還要繼續執行，內閣可以彈劾王駕。如果彈劾成功，也可因選出新的開平王不過更換新王駕之后，也就要組建新的內閣，重新確定輔政的人員。”
“轟！”下面的人聽了就是一陣大亂，這個內閣竟然可以彈劾更換王駕，這是不是太大逆不道了。
高寵啪啪手道：“肅靜，肅靜！各位，這個內閣目前還不成熟，還只是我的一個想法，這一段時間只是試行，等實行一段時間，所有的條件都具備，才會正式執行。
現在大家不妨多想一想，多看一看，有什么話盡管明言，如果等法規定下來，那一切可就真的晚了。”
眾人一聽七嘴八舌的議論開來，整個大殿就像是一個菜市場一樣。很快人們越說越激烈，甚至發生了爭吵。
高寵只是在上面靜靜的看著，只有大家爭吵的實在不像話，才輕輕的拍拍桌子，提醒大家注意。
這場爭論當然不是一時半會就能討論完畢的，好在王駕說了現在只是試行，還有的是時間改正，所以這個法令沒有什么阻礙，順利的就被通過了。
高寵看著大家道：“還有第二個變革，就是各地方官員的配備。大宋朝各地方官員是知府，知州。同時還設立一個二號人物通判，這個通判沒有任何的權利，就是用來監督知府，知州。
在這兩個人之下是同知軍國事，也就是同知還有朝廷的轉運使，專門負責將地方的錢糧都運送到首都。
這樣做是可以有效的防止叛亂，不過也大大削弱了地方的權利。使得大宋這棵大樹主干很高大，不過枝干很弱小，禁不起外界的風吹雨打。”
眾人聽了不住地點頭，高寵接著道：“我們要改變這種情況，就要下放一些權利。地方上依然是知府或知州通判和同知三人負責。
不過三人的權利要改變一下，知府，知州為地方的首腦，負責全局和官員任命。通判的職責和轉運使合并，負責錢糧，無論是稅收，各項開支，還是發展經濟都是通判的事情。
同知負責本處的鄉勇，衙役，捕快等守備和緝盜兵力，這些人的糧餉也全部歸通判負責。”
眾人聽了暗暗點頭，這樣倒是區分的清楚，知州雖然權利最大不過沒有錢糧和兵馬。通判和同知有兵馬，有錢糧，不過官員的任免權又在知府，知州的手上，這樣做倒也是分的清楚。
高寵有對大家道：“我們開平軍的軍隊實行獨立的管理，各地方的官員沒有權利調動軍隊他，他們的糧餉由后勤裝備部統一安排，軍事行動命令由參贊軍機部下發。
各郡縣不能調動軍隊，不過如果事有緊急，知州，通判，同知可以同時簽發命令，可以請求軍隊配合。事后要向參贊軍機部說明情況。”
“嘶”大家吸了一口氣，這一下子可是將軍隊和地方完全分開了。地方官員不能掌握軍隊的糧餉和升遷，怎么和軍隊勾結？軍隊的指揮權和后勤都在中央手里，也不可能發生政變，真是太厲害了！
不過這是一個防止做大的好辦法，大家當然不會不同意，都欣喜地答應下來。
開平軍政治上的變革在真定引起了軒然大波。不說別人，就是李氏都感到不可思議。
她將兒子叫道了身前，很是疑惑的道：“大郎，現在人人都怕權利太小，拼命的要將權利攔在自己的身上，你為什么偏偏反其道而行之？你自己肯定是沒有問題，不過就就不怕自己的子孫被內閣架空，成了傀儡嗎？”
高寵微微一笑道：“娘，咱們坐下好好說說！”
說著二人坐下擺開了要長談的架勢，歐陽鸞趕緊給自己的婆婆和丈夫滿上茶水。
“娘，恁是個通讀史書的人，歷朝歷代的皇帝們都想保證自己的統治萬年不易，也想了很多的辦法。
他們有的手段暴虐收天下之兵，防止別人造反有懷柔養天下之民，讓人能夠活下去也不至于鋌而走險還有的大搞獨裁，大權獨攬，什么都是自己的說了算，讓人沒有能力造反。
如此種種可都避免不了朝代的更替，實在是時間在前進，事物也在發展。如果我們跟不上時代的進步，那就一定會被淘汰。”
李氏聽他說的新鮮，歷史上對于朝代的更替，大都落在了人的因素上，有子孫不肖，有奸臣亂黨，也有后宮，外戚干政，從沒有說過會被時代淘汰。
“大郎我讀過這么多的史書，包括司馬相公的資治通鑒，都是讓我們以人為鑒，以史為鑒。你說的會被時代淘汰是什么意思？”
高寵笑道：“母親，后世子孫不肖誰也控制不住，奸臣亂黨，后宮外戚誰也避免不了。我們就是做再多的努力，這些事情該發生也一樣會發生。但是這些都不是敗亡的直接原因，他們只不過是加速了這個敗亡的過程而已。
任何一個朝代的更替，都是因為他的本身制度出了問題，已經不適應時代的發展，這就必然會被淘汰。
就像本朝太祖成立廂軍的注意本來是好的，但是到了現在卻成了最大的一個弊政。大宋朝每年上億的錢財有7成都做了軍費，可還是遠遠地不夠，其他的事情也是什么也做不了。
我這個內閣不只是要限制皇權，他們主要是通過大議會聽取各個階層的聲音，然后適度的調整國家的政策，使他安全的向前行駛。
當然母親說的也有道理，所以內閣中我也安排了各個派系的人，一是讓他們學會商量和妥協，二是避免被一個人控制。如果后世的子孫控制不了這個內閣，那就安心的做個傀儡吧！至少性命生命無憂。”
這段話里面的信息量比較大，就是李氏也一時接受不了。高寵笑道：“娘，目前畢竟只是試行，咱們先看看效果再說，現在由我看著呢？無論是誰也翻不起風浪。
歐陽相公雖然不愿意出任什么官職，不過對于法律的制定還是很上心的，這部法律他已經鉆研完善了好幾年，等他推出來的時候，對咱們又是一個強有力的保證。”
“法律？王爺要依法治國？”就是歐陽鸞也感到有些不可思議，這和自己的平日的教育完全不一樣啊！
“不錯！就是依法治國！法無禁止即為可行！法律的權利才是無上的，甚至超越皇權，任何人包括皇帝也要遵守。如果是皇帝違法也和庶民同罪會受到彈劾，甚至被迫下臺。”
“啊”這句話說得大家一愣。李氏趕緊道：“大郎，可千萬不要胡鬧。現在精英階層多時儒家，你一句依法治國，豈不是天下大亂？”
“娘親完全不用擔心，我的法律是中心還是儒家的一些思想，法律道更是為他們的提供了保證，這些人不僅不會反對，而且還會更加的擁護。”
“反正我聽著你說的有些邪乎，最好還是謹慎行事。”李氏還是有些不放心不住地規勸。
高寵笑道：“娘說的是老成持國之言我定當遵從。這樣吧！這件事情先不必一下子就公布，我們先將制定好的法律交給大家去評判，去挑錯，等完善了，大家也認同了，再全面實行也不為遲晚。”
李氏聽兒子聽取了自己的意見，這才微笑點頭算是放過了他。
開平軍的制度確定之后，高寵和蔡松年安排很多的政工人員，下去宣講開平軍的制度，安排并且監督大家理解執行。
政治上的變革剛剛宣布，大家都還沒有反過味來，高寵又開始軍隊改革。首先是政治部，參謀部，后勤部正式掛牌，他們直接對開平王負責。
三個部門都是原先各國沒有出現過得，不過在開平軍已經試驗取得了巨大的成功，所以大家都沒什么抵觸。蔡松年，李宏和劉子翼依然是這三個部門的首領。
接著高寵以原來的軍隊配置不合理，而且官職設置很模糊，一個都指揮，或者指揮使就有好幾級，而且武將定位太低，不利于發揮大家的積極性為由，對軍隊進行改革。
首先軍隊實行三三制，最低單位為班，每班定員十名，首領為班長，相當于宋朝的使臣，依然是高級士兵。
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