張睿明含笑的面容下，卻是讓呂林感到心驚的嚴肅語氣，他不由坐正了身子，手上的手機也收回到口袋里，認真應對起這麻煩的兩人。

    “好吧……但不知道你們想問的是什么事，我先說話啊……我這個也是剛上任不久，對于我們局過往的情況，我是一概不知……”

    張睿明打斷了這位呂副局長期期艾艾的辯解，他徑直將早上從老嚴那簽的協助調查函放在桌上，雙手交握，往后靠了靠凳子，好整以暇的說道：“呂局，我們不管這個事情與你關系怎么樣，有沒有影響，我們今天過來，完全是公對公的辦案調查，這個，我就和你挑明了吧，是這樣，2007年月，津港市陳橙房地產開發有限公司期間，以66萬元競得津港北路州府花園地塊，2013年月，津港市城鄉規劃局調整該地塊規劃設計條件，將總用地面積由20.1萬平方米調整為1.24萬平方米，規劃容積率由1.25調整為2.11。因調整后實際建筑面積增加，當時，津港市國土資源局與陳橙房地產開發有限公司簽訂補充協議，約定需補繳土地出讓金萬元，但至今，陳橙房地產開發有限公司都未按規定繳納該筆出讓金，津港市國土資源局也未依法收繳，更未看到有采取任何的履職行為，這個大概的案情就是這樣，呂局，現在國土資源局已經和規劃局都合并到了你們自然資源局了，這筆錢您告訴我，國家該不該收？”

    張睿明講的詳細，他語氣沉穩，語速也不算快，幾分鐘就講完了。呂林聽完后，還拿過他帶來的那幾份文書與資料，拿在手里看了半響，他神情肅穆，一直未說話，但此時思考的時間反而比張睿明講解花的時間還要久了。

    在呂林思考盤算的過程中，張靚都有些按耐不住，她朱唇輕啟，幾次想要出言催促這呂局長，卻都被張睿明攔了下來。

    事情既然攤開了，現在就看誰先沉不住氣。

    好不容易，這呂林研究完張睿明手上的材料，他取下自己的眼鏡，從辦公桌抽屜里掏出一塊眼鏡布，動作輕緩的擦拭起眼鏡來，看起來竟毫不著急。

    “哎呀，是這樣的情況啊，這個事我倒是第一次聽到，這樣吧，關于兩位同志送過來的這份資料，我會讓辦公室那邊復印留存一份，然后我再向相關部門核實一下，到時再給兩位答復吧。”

    說完，呂林竟頭也不抬，徑自打開電腦，裝模作樣的拿過一份文件，開對照屏幕，好像要辦公起來。這是在用行動下了一份逐客令。

    然而，他低估了張睿明的態度，見這位副局長毫無今天履行協查義務，此時只是準備送客的樣子，張睿明也不起身，他反而更為自然的往后一靠，徑自說道：“呂局，這樣吧，你現在就安排下屬過來，我們一起看看當時規劃局調整這塊土地時的相關文件、資料、會議記錄，我們也沒時間拖著，今日事今日畢，我們就不勞煩您再多跑一趟了，今天我們就把這事給查了。”

    呂林沒想到面前這檢察官居然這么硬，這么明顯的拖一下也不行？他饒了饒頭，假裝不好辦的樣子道：“啊~今天就查啊？這個怕是不太方便吧，我們這邊過去的數據都還沒有整理好，又是過去規劃局那邊的事，現在你知道的，幾個單位合并，人荒馬亂的，又堆積了一堆要安排位置的人，現在我們下面科室都亂哄哄的，完全都沒個頭緒，你要我們怎么查嘛……”

    張睿明稍微逼緊了一些，這呂局長馬上就攤開了牌面，這倒也沒出張睿明意料之中，像這樣上門找事的案子，又是這樣幾千萬的大案，怎么可能希望一個地級市的強勢部門乖乖配合。這搞不好可是要掉腦袋的！自己查自己的破事，想來都知道一個正常人會怎么處理，當然是先將面前的兩位瘟神先送走，回頭關上門再自查自糾，好好的想想對策，這才是一個機構部門的正常反應。

    “哎！你們怎么能這樣，我們可是有著線索才來的，現在還只是請你們配合調查一下檔案而已……”

    張靚性子急，見這呂林居然來硬的，咬死不肯松口，忍不住就開始吵起來，那呂林完全不吃這一套，見這姑娘臉嫩，估計只是一個下面的小家伙，心想你們檢察長來了都得給我恭恭敬敬的，你憑什么在這發脾氣！？換在平時，呂林早就拍桌子轟人了，可是現在他正被亮著紅燈的執法記錄儀對著，知道自己的一言一行說不好就要上鏡頭的，這才按耐心下火氣，臉色一甩，對張靚的質問來了個充耳不聞。

    等張靚說完了，這位呂局長才眼皮一翻，對著張睿明不冷不淡的說道：“這我也沒辦法，希望兩位檢察官同志考慮一下我們的難處，我們也是剛剛改制完畢，機構、人員都還在調整狀態中，難以達到你們現在就進行核查的要求，但是，你們放心，我會盡快向我們局長匯報，這個相關情況也一定會及時向你們反饋，兩位……”

    這呂林說完，徑自站起身來，手一抬，腳步一動，臉上含笑，已經是**裸的準備送客了。

    這看似送客，實為轟人的舉動卻沒能讓張睿明挪動分毫，呂林的手只得僵在空中，在一個人尷尬了幾秒后，他便只能訕訕的坐回到自己的位置上。

    在半響的沉默后，張睿明終于開口了，他身子前傾，他神情比較淡然，而語氣卻頗為嚴肅，徑自對這呂局長說道：“呂局長今天這是一定不肯配合我們工作了？不肯讓我們核查相關情況了？對嗎？”

    面對張睿明這略帶恫嚇意味的一問，呂林皮只是笑肉不笑的說道：“張……部長，對吧？你們這內設機構的名稱還真挺拗口，以前我記得還是科長的……”

    他故意咬重其中“科長”兩個字，意在提醒張睿明自己的級別問題，沒有資格用如此強硬態度和自己說話，接著，呂林便眼睛往上一翻，連鏡頭前都不加掩飾自己的桀驁態度，對張睿明說道：“我還是那句話，現在是我們單位改制的重要期，我們因為客觀問題沒辦法在今天配合你們的工作，當然，我們也會盡快進行核查，到時會通知你們相關情況，兩位沒別的事的話，不好意思，我還要下去開會，恕不奉陪了！”

    呂林說完，還沒來得及起身，張靚就按耐不住，在旁問道：“呂局長，你說的這個“盡快”，到底是什么時候？”

    呂林冷笑一下，語氣漠然的說道：“這個……我也拿不準，反正我也要向上面匯報，只能說盡快吧。”

    “可是……”張靚還沒看出這完全是這呂局長的脫身之計，她還想從他嘴里挖出一個確定答復，但旁邊張睿明只是冷冷的說道：“既然如此，那看來這協查函對呂局來說沒有什么很大含義了，對吧？那不知道到時我們市檢向你們單位下達的《公益訴訟檢察建議》，你們還能不能也當作一張廢紙？”

    “檢察建議？那是什么？”

    呂林此時一愣，不知道剛剛張睿明說的是什么東西。

    “根據《人民檢察院檢察建議工作規定》第十條人民檢察院在履行職責中發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害，符合法律規定的公益訴訟條件的，應當按照公益訴訟案件辦理程序向行政機關提出督促依法履職的檢察建議。”

    在向這呂林闡述完法條后，張睿明回歸先前的冷漠面孔，淡淡說道：“簡單來說，“檢察建議書”就是針對你們這樣不依法履職單位的催告書，到時，“被建議單位在規定期限內經督促無正當理由不予整改或者整改不到位的，經檢察長決定，可以將相關情況報告上級檢察院，通報被建議單位的上級機關、行政主管部門或者行業自律組織等，必要時可以報告同級黨委、人大，通報同級政府、紀檢監察機關。符合提起公益訴訟條件的，依法提起公益訴訟。”說起來，這也將是我們津港市對行政機關開具的第一份《檢察建議書》，不知道站在公益訴訟的法庭上，呂局長還能不能像今天這樣，對法官大言不慚的說一句“不方便”？要是萬一到時你們自然資源局敗訴的話，呂局長還會不會像現在這般輕松的坐在這里？”

    呂林的臉瞬間就黑了下來，他突然想起面前這個看起來英朗帥氣的檢察官是一名著名的“訴訟高手”，當時荊沙河污染案的庭審視頻還作為國土資源系統的學習案例在會上播放過的，難怪他總是對這小小的一個科長感到莫名的害怕，現在聽他這樣一說，看來津港市檢察院是真的盯上自己單位了！

    這些檢察院的搞什么不好？偏偏要來管別的部門有沒有及時收繳土地出讓金？這不是狗拿耗子多管閑事嘛！我們自然資源局的事要你們檢察院管！？這些檢察院的是不是吃飽飯沒事干了！？

    雖然心里不爽，但呂林在冷靜過后，腦袋里還是繃緊了一根弦，剛剛聽這姓張的小科長一說，這事還真是可大可小，要是真是得罪了市檢院那邊，讓他們下了這個勞什子“檢察建議”下來，到時要通知上級主管部門？還要通知紀檢、人大、政府？乖乖，那到時自己要是接待不好，造成這一切的話，那自己這代理局長……

    一顆豆大的汗珠從呂林的額頭上淌下，他喉結動了動，微闔的嘴想說什么，但卻沒聽到任何聲音，估計他內心還在不停掙扎。

    張睿明將這位呂局長一舉一動的細微表情看在眼里，他此時心里卻也完全不如表面上看起來的那般沉著冷靜，成竹在胸。張睿明心里其實比這位呂局長還要煎熬，拜現行監管體制影響，自然資源局改制之后將規劃、國土、林業等等部門合并在一起，看起來只是把原來分散在各部委的職能合并在了一起，并沒有根本性的變化，但實際上呢？會是這樣簡單的嗎？

    現實來看，這不是一場純粹的職能合并改革！這將是一場影響深遠，波及全國的一次巨變！甚至是一場國內史以來最大的一次國家資源管理體制變革，也將誕生一個難以想象的超級部委自然資源部！

    今天來之前，張睿明特意看了一下這次自然資源系統的改革方案，從公布的方案上來看，今后自然資源部門的主要職責是“對自然資源開發利用和保護進行監管，建立空間規劃體系并監督實施，履行全民所有各類自然資源資產所有者職責，統一調查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質勘查行業管理等”。

    簡單劃分一下，就能看出今后自然資源局的職能主要是三點：監管、自然資源的資產化管理、測繪和地勘行業管理。

    而這里面，最為讓人感慨的是“自然資源的資產化管理”這項職能。

    當時張睿明在看到這項職能的描述后，他甚至以為看錯了，他完全沒有想到居然會有一天，一個部門就能囊括“土地、礦產、湖泊、河流、濕地、森林、草原、海洋”等等這些強勢職能，一改過去九龍治水的場面。

    但，張睿明略一思索，就發現這項改革確實有其必要性。

    曾經在辦理南江集團、津藥化工等等涉及到土地資源案件的過程中，張睿明簡單研究過我國的自然資源相關的法律體系，那么從這個思路來推導，現在的自然資源部門改革，完全是必經之途。

    按照憲法規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有”，“城市的土地屬于國家所有”……簡而言之，就是這些不可再生的寶貴自然資源都必須確保國家所有者的權益。

    但是，過去的卻在自然資源的保護上，都沒有真正體現出國家所有權。從法理上來看，這些相關權利都是由國務院代行所有權的，但實際上，卻往往由地方政府行使。而“土地財政”、“分鍋吃飯”、“gdp至上”等等緣由，都造成了地方政府在履行這些權利時有所不及的地方，這樣就造成了國家利益受損、央地分配不均、環境破壞等諸多問題。

    這也倒逼了現在公益訴訟的推動與環保負責制的推行，從保護環境，保護國家利益的角度來講，這樣的機構改革，確實勢在必行。

    但是，改革方案明確了自然資源部門“履行全民所有各類自然資源資產所有者職責”，負責全民所有自然資源的出讓、出租、入股、抵押等，將有效體現出國家作為所有者的收益。

    換而言之，這將產生一個掌握20萬億美元級體量資產的機構體系，從自然資源部往下到各地市局，整個自然資源系統都歸于一條線，這將原本市長在年度報告里需要說的“……建立城鄉發展、國土資源、住房城鄉建設、環境保護、水利、交通運輸等部門共同參與、相互協作的工作協調機制……”，如今變成了一句話“自然資源部門加強管理。”

    一個部門把這些個事差不多都給包了。

    對于那些搞工程、搞石油、搞勘探的人來說，這是天大的好事，以往那些處處掣肘，一個項目要批上百個許可證的時代一去不復返了！現在什么草監、林業、水利、國土、規劃統統都在一棟樓里，以后可能一個證就能擺平這些個部門，是真真正正的減負改革，是一個讓那些工程監理做夢都會笑醒的好改革。

    可是張睿明卻笑不出來，在研究過這份改革文件之后，他簡直要哭了。

    因為這個案子原本是規劃、國土等等幾個部門共同搞出來的一個事，本來幾個單位管的，彼此之間還會有些心眼勾絆，互相踢踢皮球，揭個短什么的，張睿明本來想遇到今天這個情況，他就打迂回戰術，既然你國土局不給我查是吧，那我就跑規劃局，查當時的調整后的記錄，和向國土局的交接文件。規劃局不肯查的話，我就跑國土局來，查當時規劃局給國土局的文件資料，借著這幾家部門之間的嫌隙來打太極，借力打力，可是，這突然平地一聲驚雷，人家合體了！

    這現在人家都是一個部門了，現在是真真正正的鐵板一塊，針插不進，水潑不進了！

    所以張睿明現在平靜外表下確實波濤洶涌的內心，而偏偏像這樣的行政公益訴訟，就和行政訴訟一樣，調查取證是一大難事，即使檢察院有著公益訴訟這樣的尚方寶劍，可是想要讓這些衙門自己交出自己的爛底來，實在是難上加難。所以張睿明才出此下策，只能在交談無果的情況下，甩出了“檢察建議”這張底牌，就希望能鎮住眼前這位呂局長。

    一切，就看這張牌有沒有用了。

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