為什么會(huì)議紀(jì)要的濫用現(xiàn)象如此泛濫呢？這是因?yàn)橄瘛靶姓䴖Q定”、“行政指導(dǎo)”、“行政許可”、“行政處罰”、“行政規(guī)范性文件”、“行政合同”等等行政機(jī)關(guān)的正式公文或規(guī)范，都要經(jīng)過嚴(yán)格復(fù)雜的流程才能出*臺(tái)，而會(huì)議紀(jì)要沒有法定的出具程序，其方便、快捷的特性與一些行政機(jī)關(guān)渴求繞過復(fù)雜的行政程序行使權(quán)力的需求一拍即合。而且，在下級(jí)部門、或者執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)這些個(gè)會(huì)議紀(jì)要執(zhí)行后，萬一出現(xiàn)了一些違法違規(guī)的不良后果，而上級(jí)機(jī)關(guān)也能以這個(gè)會(huì)議紀(jì)要的非正式性與其撇清關(guān)系，轉(zhuǎn)移矛盾……所以，基于這些原因，會(huì)議紀(jì)要的濫用成為了當(dāng)前的一種普遍現(xiàn)象。
此時(shí)，聽到張靚說會(huì)場(chǎng)上那陳橙房地產(chǎn)公司拿出了一份“會(huì)議紀(jì)要”，張睿明頓時(shí)腦袋一懵，他想到這份會(huì)議紀(jì)要一定就是與這筆土地出讓金有所關(guān)聯(lián)。
果然，張靚接下來的話語證實(shí)了張睿明的猜想。
“部長(zhǎng)，這份會(huì)議紀(jì)要關(guān)于這筆出讓金的……是記錄2015年5月16日的一次津港市政府會(huì)議內(nèi)容。其中的關(guān)鍵內(nèi)容是當(dāng)時(shí)的津港市政府因?yàn)榭紤]到招商引資與新區(qū)建設(shè)的示范效應(yīng)與陳橙房地產(chǎn)公司的實(shí)際難處，同意陳橙公司緩繳包括土地使用權(quán)出讓金在內(nèi)的各項(xiàng)費(fèi)用……”
“這！怎么……”
雖然有所準(zhǔn)備，但張睿明還是被這份會(huì)議紀(jì)要的內(nèi)容所震動(dòng)，他豁然一下，站起身來，對(duì)張靚問道：“當(dāng)時(shí)有沒有對(duì)這所謂的“緩繳”規(guī)定期限？”
張靚搖了搖頭：“上面沒有說明具體的緩繳期限，但直至現(xiàn)在，都已經(jīng)過去4年了，陳橙公司仍未依法繳納出讓金，我們市的自然資源局也未依法收繳。”
“可惡！我就知道這陳橙公司這么肆無忌憚的拖繳是有原因的！果然如此！難怪留了這么一個(gè)后手啊，那他們自然資源局會(huì)對(duì)我們的檢察建議無動(dòng)于衷，也完全可以理解了，人家這是留著一把“尚方寶劍”呢……”
張靚今天回到市檢，第一件事就是直沖沖的找到張睿明的辦公室，為的就是想借助這位經(jīng)驗(yàn)豐富、極有能力的檢察部長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，想找到辦法打掉這份會(huì)議紀(jì)要，將這個(gè)案子辦到底，將這第一起行政公益訴訟拿下了。可此時(shí)聽到張睿明語氣中都透著一絲無力的苦澀，張靚一下都有些慌了，趕緊追問道：“可是，部長(zhǎng)，難道這會(huì)議紀(jì)要……我們就沒一點(diǎn)辦法了嗎？再怎么說，它也就是一份普通的文書材料嘛，又不是正式的行政文書，憑什么那陳橙公司仗著這個(gè)，就能罔顧法律法規(guī)！？難道我們就不能繞開它嗎？”
張靚此時(shí)略帶書生氣的質(zhì)問讓張睿明嘆了口氣，他苦笑一下，這些道理他又何嘗不懂，每一名法律人又何嘗沒有過這種“法律權(quán)威不容質(zhì)疑”的理想與期望，可現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比這些書生氣的口號(hào)要嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的多，像張靚這樣的年輕法律人，很多時(shí)候都不會(huì)學(xué)到一點(diǎn)：法律再怎么樣完備、在怎么樣神圣，但總的來說，法律也是人執(zhí)行的，而只要是人，就會(huì)有自己的貪戀與想法，他會(huì)有自己的**，對(duì)權(quán)力與金錢的**，而這些**就會(huì)狠狠的擊碎張靚這些個(gè)正直單純的年輕人那不切實(shí)際的幻想。
張睿明給自己續(xù)了被水，又給張靚倒了杯，神色有些勉強(qiáng)寬慰了她幾句，這才語重心長(zhǎng)的說道：“說實(shí)話，我為你剛剛的那幾句話感到由衷的高興，很有少年感，很有書生氣。但是，我經(jīng)常和你說的一點(diǎn)我們法律人，遇到事不**律是沒有良心，忘了本，但是，如果凡事都只**律，那就是愚蠢。”
“部長(zhǎng)，我……”
張睿明用手示意她安靜的耐心坐好，聽他把話說完。
“首先，我們要認(rèn)識(shí)到關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是這個(gè)會(huì)議紀(jì)要確實(shí)很難繞開，就是因?yàn)檫@會(huì)議紀(jì)要很實(shí)用，所以政府才會(huì)選擇它。你要看清楚的不是這簡(jiǎn)單的幾張紙，我們都知道它這一份會(huì)議紀(jì)要也不過就是幾位領(lǐng)導(dǎo)的開會(huì)記錄嘛，法律上又不是正式發(fā)文，看起來好像很無力，但是，你要透過現(xiàn)象，看到它的本質(zhì)，看到這份會(huì)議紀(jì)要背后的意圖。”
“意圖？”
“對(duì)！就是意圖，我工作這些年，搞過律師、公訴、還搞過反貪，我有一個(gè)很重要的收獲就是永遠(yuǎn)不要把一個(gè)組織作為整體來人格化。”
說到這，張睿明拿出一張紙，在上面寫上了幾個(gè)名詞與部門名稱。
“就比如說這個(gè)問題吧，大家似乎都默認(rèn)了一個(gè)共識(shí)，認(rèn)為當(dāng)時(shí)的津港市市政府會(huì)出*
臺(tái)這樣的一份會(huì)議紀(jì)要，是為了讓什么“招商引資與新區(qū)建設(shè)”。這幾點(diǎn)呢……我也不去全盤否認(rèn)其真實(shí)性，但我認(rèn)為最根本的原因不是這樣的。”
“那是？”
“你看，當(dāng)時(shí)的津港市政府會(huì)議室是會(huì)有幾位真心實(shí)意希望把經(jīng)濟(jì)搞好的領(lǐng)導(dǎo)。但是不是每一位與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)都有那樣搞的覺悟。而其中各位領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)機(jī)，有重合也有分歧，有些是祈求下次調(diào)整晉職晉級(jí)、有些可能只是想安然退休，不出岔子，不擔(dān)責(zé)任，還有些我們無法得知。但是有一點(diǎn)可以肯定，那就是“招商引資與新區(qū)建設(shè)”絕對(duì)不是所有人的最大愿望。”
“那他們既然都不是齊心想把經(jīng)濟(jì)搞好，那為什么還要出這樣的一個(gè)會(huì)議紀(jì)要呢？”張靚是越聽越糊涂了，但她神情卻仍是非常誠(chéng)懇。
“你錯(cuò)了，就是因?yàn)樗麄儾⒉积R心，所以相反的，他們就更要以這樣的一個(gè)會(huì)議紀(jì)要的形式，將這土地出讓金緩繳的事情固定下來，因?yàn)椋@些政府中的各級(jí)官員，最容易產(chǎn)生合力的是另一件事：增大政府的權(quán)力、卻又讓自己擔(dān)責(zé)。
明確了這個(gè)前提之后，此問題的答案就不言而喻了。
假如你是當(dāng)時(shí)的與會(huì)人員，你面臨一個(gè)選擇題：是通過各種復(fù)雜的程序與決策，闖過人大、政協(xié)等等部門，做一個(gè)可能會(huì)讓自己“秋后算賬”的行政決議來推動(dòng)這件事，還是以會(huì)議紀(jì)要這樣方便避責(zé)的形式來達(dá)到目的？”
張睿明這樣一說，張靚一下就明白過來，她舔了舔嘴唇說道：“那部長(zhǎng)，你這樣一講的話，證明當(dāng)時(shí)的市政府通過這個(gè)會(huì)議紀(jì)要，就確實(shí)是想讓這個(gè)陳橙地產(chǎn)公司緩繳出讓金，那現(xiàn)在……我們還有辦法去推翻這個(gè)會(huì)議紀(jì)要沒有？我記得，之前好像有過一些案例，是判決會(huì)議紀(jì)要無效或者違法的啊，有這些個(gè)案例在，那我們……”
張靚語速很快，她神情激動(dòng)，聲音也越說越大，張睿明卻沒能像她那么樂觀，他只是擺了擺手，止住她的話頭，搖頭嘆息道：“你啊，我說了這么多，你還是沒明白我的意思……”
“不是，部長(zhǎng)，你不就是……”
張睿明眼睛深邃的望了一眼辦公室大門的方向，仿佛擔(dān)心那里門外有耳一般，張靚也一下有些微怔，她回頭順著張睿明的目光看去，門是關(guān)上的啊，那這位天不怕地不怕，連檢察長(zhǎng)都感到直接懟的張部長(zhǎng)，到底在擔(dān)心什么。
張睿明臉上的異樣也只是一瞬，他收回目光，手又在紙上寫下一個(gè)字，可他也只寫了兩筆，就一下停了下來，仿佛在下定了什么艱難的決心后，才在紙上寫了一個(gè)“湯”字。
寫完，他用食指用力的在那個(gè)“湯”字上面點(diǎn)了點(diǎn)，示意這姑娘看看，然后自己領(lǐng)悟。
他的眼睛微瞇，神色淡漠，這一下頗有云遮霧繞的高人氣派，可張靚這傻姑娘湊過頭去，將這個(gè)“湯”字翻來覆去的看了幾遍，甚至將紙張東移西移的，還是看不出什么“真義”來，要不是親眼看著張睿明寫的，她還真以為這是用隱形墨水寫的，還真會(huì)去放到火上烤一烤去了。
張睿明見這姑娘抓耳饒腮卻解不開這字意的樣子頗為滑稽，但他又不想直接點(diǎn)出謎底來，于是只能又用手指在紙上點(diǎn)了點(diǎn)，對(duì)張靚說道：“你看看這個(gè)字，難道還不能聯(lián)系到什么嗎？”
張靚這下都要急哭了，只能圓睜著一雙無辜的大眼睛，對(duì)張睿明說道：“部長(zhǎng)……你這個(gè)字寫的挺不錯(cuò)的……是柳體吧……”
這下張睿明強(qiáng)裝的高人風(fēng)范頓時(shí)破功，他咬住上下牙，擠出幾個(gè)字來：“嘖，一定要我把話說透你才明白嗎……這個(gè)湯字，咳咳，你想想，我們市最近最大的新聞是什么？這你總該想起了吧？”
“最近的大新聞……”張靚冥思苦想了幾秒，一下頓時(shí)醒悟過來，一臉驚訝的對(duì)張睿明說道：“湯……那不就是那個(gè)湯高義！？就是那個(gè)最近判了的前任市長(zhǎng)……對(duì)了，這樣一說的話，當(dāng)時(shí)15年的時(shí)候，就是這個(gè)湯高義在位的時(shí)候啊！部長(zhǎng)，我明白了，你是說這個(gè)與湯高義有關(guān)！”
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