“若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理，不宜偏私，使內(nèi)外異法也。”前出師表

    初平四年九月二十一。

    未央宮，宣室殿。

    “公悌隨我一同從河?xùn)|返歸，路徑左馮翊時(shí)，我曾命人拿下辦事不力的前萬年令。”皇帝看著接替吳碩留下的位置、原尚書郎、新任吏部尚書傅巽，緩緩說道：“此人瀆職玩忽，現(xiàn)已被送交廷尉獄嚴(yán)審治罪。”

    “謹(jǐn)諾。”傅巽這是尚書臺(tái)改制、受拜吏部尚書以后第一次覲見皇帝。雖說他與皇帝相處過一段時(shí)間，但對(duì)于這個(gè)實(shí)際年齡比他要兩倍，舉止令人生畏的皇帝，他還是不敢大意：“前萬年令疏于農(nóng)桑、不治道路、貽誤白渠動(dòng)工，罪不容恕。”

    “那你可知道廷尉議定是什么懲處？”皇帝桌案上擺放著一卷蔡邕與楊彪重新整理出來的孝明本紀(jì)，自從把奏疏轉(zhuǎn)交給董承、楊瓚、荀攸他們了以后，皇帝只需要最后拍板決定，往日繁瑣沉重的工作量頓時(shí)大減，以前只能擠出時(shí)間看書，現(xiàn)在幾乎是隨時(shí)都可以翻書來看。

    “臣有幸得聞，據(jù)說是以其罔顧詔書、瀆職貪名等罪，予以處死。”

    皇帝垂首看著書卷，半晌，方才抬頭盯著傅巽說道：“你認(rèn)為他該死么？”

    “臣以為廷尉量刑得當(dāng)。”傅巽似乎從皇帝的話語中捉住了什么，欠身答道：“陛下曾言治民先治吏，朝廷吏治敗壞已久，是該拿此人以儆天下守、令。”

    “看來你知道我叫你來是為何事了。”皇帝抬手止住了傅巽要表示謙抑的話，徑直往下說道：“吏部的原名是三公曹，主諸地方州郡的年末考課，底下這些郡守、縣令，就連刺史、州牧，他們一年干得好不好，有沒有認(rèn)真將朝廷的詔令推行下去、有沒有讓治下百姓安居樂業(yè)、民風(fēng)淳樸，這些都是由三公曹、也就是由你這個(gè)吏部尚書考成評(píng)定。”

    傅巽唯唯應(yīng)下，知道皇帝還有話說。

    “陟罰臧否，政績(jī)好，則是升遷、嘉賞政績(jī)差，則是貶黜、申飭。”皇帝不動(dòng)聲色的說完，又似若無意的用手指點(diǎn)了點(diǎn)桌案上的書卷，似笑非笑：“朝廷到底要留下什么樣的官治理地方，百姓到底能不能得到一個(gè)好官，這些都是你負(fù)責(zé)的事情，你任重而道遠(yuǎn)。”

    “臣蒙此大任，惶恐。”

    “我且問你。”皇帝一字一句的說道：“孝明皇帝整頓吏治，殺了幾個(gè)二千石？”

    “陛下！”傅巽伏下身，不敢妄議先帝，只好梗著脖子說道：“郡縣守令考評(píng)好壞，理應(yīng)分等而論，依律辦理，不可隨意殺人。”

    孝明皇帝整頓吏治，法令分明，政察奸勝，在位時(shí)期狠抓吏治，司隸校尉、河南尹這樣的高官說殺就殺，百官無不竦然兢懼，以至終其一朝，政治清明，百姓安定，與孝章皇帝并稱明章之治。

    皇帝今日特意借此說與傅巽，就是為了要他這個(gè)吏部尚書有整頓吏治的決心：“亂世當(dāng)用重典，若不是吏治敗壞到必須下猛藥的時(shí)候，若不是像萬年令這樣的人實(shí)在該死，我又豈會(huì)輕易殺人？上回駐蹕萬年縣，你想必也看到了，萬年令陽奉陰違，一味逢迎邀好，卻罔顧河渠、農(nóng)桑等要政。最后竟還敢心生埋怨，棄官掛印拿我沽名釣譽(yù)！”

    他恨聲說道：“吏治到今日這般地步，不開殺人是不行了，像這個(gè)萬年令一樣的郡守縣令，關(guān)中不知有幾許，天下也不知有幾許！就是這些祿蠹敗壞朝政，此番趁年底上計(jì)，不殺一批人以收拾吏治，談何中興？傅公悌，我為何要你做這個(gè)吏部尚書，你想想壯節(jié)侯的秉性方格，好生思忖去！”

    壯節(jié)是傅燮的謚號(hào)，他品性正直不阿，以忠君為上，沒有皇帝對(duì)傅燮的哀榮，就沒有北地傅氏一族如今的顯赫。皇帝拿他來說給傅巽，既是提醒，也是警示。

    傅巽也不知明白了什么，心里拿定了主意，答道：“臣謹(jǐn)諾！如今離歲末上計(jì)還有兩個(gè)月，臣下去以后，將重訂考課之法，務(wù)求嚴(yán)密細(xì)務(wù)，以正吏治。”

    “考課之法本有前例，無須過分刪改，你只需將近年朝廷所行的鹽鐵、屯田、驛道等詔令納入其中即可。”皇帝滿意的點(diǎn)點(diǎn)頭，補(bǔ)充說道：“關(guān)鍵在于嚴(yán)防郡縣虛造政績(jī)、粉飾太平。”

    說著，皇帝忽然想起了后世一種全國某部長(zhǎng)集中開會(huì)的會(huì)議形式，索性把它抄了過來：“這樣，你回去后先擬詔，將三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、河南以及并州等郡的吏曹也就是以前的功曹，一并傳至長(zhǎng)安。先由你主持會(huì)議，申明朝廷整頓吏治的決心，再讓他們回郡之后以同樣的形式轉(zhuǎn)告屬下各縣吏掾，若仍有弄虛作假的，就別怪朝廷言之不預(yù)。”

    這等若是允許傅巽能自主組織部分臣子會(huì)議，這可是三公那些宰相才有的權(quán)力！傅巽仿佛被電擊了，渾身震顫了一下，接著臉色漲紅，簡(jiǎn)直就像是被皇帝授予了三公一般興奮：“唯！吏部尚書臣巽，必不辱命！”

    “每年朝廷主要關(guān)注的政務(wù)都會(huì)有些變化，譬如去年主要放在招徠流民、今年主要放在休整驛道。為了確保考課成效，這個(gè)會(huì)議，每年的十月，都要由吏部主持，以使朝命得以傳達(dá)貫徹。”皇帝見傅巽這樣子，跟著添了一句。

    吏部眼下雖然除了考核地方官員的政績(jī)以外，還有考核中央各級(jí)官署政績(jī)的權(quán)力，只是中央其他官署目前還沒有能與吏部對(duì)接、歸其直轄的分部，不太好掌控。皇帝打算一步步來，先讓吏部把各地方的吏曹掾抓在掌心，再設(shè)法在中央其他九卿官署、甚至是三公的官署里安插有吏部權(quán)能、歸吏部管轄的職司。

    就如后世遍布地方、各部廳局、直屬最高領(lǐng)袖的儻組織部一樣，吏部的定性，也就是皇帝手中的組織部。在不遠(yuǎn)的將來，它還要被授予全國全員的考察任免的權(quán)力，只是眼下，先看看它能在傅巽手下發(fā)揮多少潛力再說吧。

    傅巽的肩頭背負(fù)著沉甸甸的重?fù)?dān)，懷揣著興奮與激動(dòng)，興致勃勃的走了，他要在前人的考課規(guī)范與條例的基礎(chǔ)上，再全部按照皇帝的意圖，連夜修訂出一部官員政績(jī)考課法出來。若是詳盡可行、行之有效，那么就足以傳之后世，他傅巽的名字也將為后世所有吏部體系的官員謹(jǐn)記。

    皇帝依然是坐在宣室殿里，看著傅巽興高采烈的走出殿門，本來嘴角掛著笑意的他，此時(shí)突然隱去了笑容。

    整頓吏治是皇帝一直想做的事情，也是治理、興復(fù)漢室所不得不做的一件事情。但凡是所有的政策，無論好壞，只要牽涉到政治，它背后的動(dòng)機(jī)就注定不會(huì)單純，還會(huì)伴隨著各方利益團(tuán)體的博弈。

    賈詡、荀攸這樣的近臣對(duì)皇帝的秉性看得清楚明白，皇帝很多時(shí)候都是個(gè)胸懷寬廣的君主，你可以順著他的意思來，也可以直言犯諫，只要說得有理，皇帝都不會(huì)放在心上但絕不可以強(qiáng)迫他。

    須知，要君者無上。

    關(guān)西士人憑借長(zhǎng)期積累的勢(shì)力主動(dòng)出擊，看似贏了第一局，可也暴露了底細(xì)，緊接著他們就將迎來皇帝的反擊，一場(chǎng)更大的風(fēng)雨正伴隨著傅巽的離去而醞釀，饒有智謀的士孫瑞已經(jīng)開始憂心如何應(yīng)對(duì)，暗中窺伺的黃琬正籌劃著跟楊氏一起配合皇帝的行動(dòng)。

    而這一切的始作俑者賈詡，卻已經(jīng)從容脫身，準(zhǔn)備向皇帝告辭了。

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