羅子良從省城機(jī)場回來，一路上也有些傷感，人非草木，孰能無情？竇文娟為了他，能從市里追到唐平小縣，但他卻一再辜負(fù)她，現(xiàn)在她帶著遺憾離去。而他，又何償不遺憾呢？他對感情的事情，一直無法理順，最終傷人誤己。
時(shí)間是治療感情創(chuàng)傷的不二良藥。羅子良回到唐平縣以后，又投入到繁忙的工作中去了。
隨著旅游人數(shù)的增加，很多村民也想建農(nóng)家樂了，但對于想建農(nóng)家樂房子的村民，現(xiàn)在都得自己建，而且式樣必須和政府當(dāng)初設(shè)計(jì)的一模一樣，另外，還得保證用老宅基地來更換。
唐平縣的廣大村民，都是很現(xiàn)實(shí)的，看到有利可圖，有錢景，不用動員了，自己找三親六戚七大姑八大姨去借錢，扒了自己家的老屋，也在政府規(guī)劃的區(qū)域蓋起了農(nóng)家樂的房子。
不過，當(dāng)他們把房子建成，算了一下，發(fā)現(xiàn)一幢樓要花二十來萬，比政府出面建設(shè)的房子貴了差不多一倍，都是悔不當(dāng)初。由此也更加念起了羅縣長的好來。
有部分困難戶和危房改造戶分得了房子以后，看到生意火爆，也借錢把房子買下來了。因?yàn)檎?guī)定，這個(gè)房子可以永久住下去，直到脫貧為止。而房子隨時(shí)可以向政府購買，但價(jià)格每年必須遞增百分之五，按一幢十萬塊錢算，也就是每年增加五千塊錢。
政府有了回款，就把這筆錢又投入到旅游的升級改造當(dāng)中去，形成了良性循環(huán)
蓋如銀自從調(diào)入唐平縣擔(dān)任縣委書記一職后，一直感到不順心，很憋屈。唐平縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向已經(jīng)設(shè)計(jì)好，不需要再搞什么規(guī)劃和建設(shè)，一切按老路子走就行了。這就顯得這位蓋書記來唐平縣以后，就像養(yǎng)老，無所作為，無事可做。
最要命的還是，羅子良的威望過高，在整個(gè)唐平縣，在廣大干部群眾的心目中，只知有羅縣長，而不知道有蓋書記。
其實(shí)，羅子良已經(jīng)很給這個(gè)蓋書記面子了，該尊重的地方都給足了尊重。但有些事情卻無法兩全其美。唐平縣的大小事情，一直都是羅子良在設(shè)計(jì)和執(zhí)行，而蓋如銀初來乍到不了解情況，有時(shí)候會標(biāo)新立異提出一些背道而馳的想法，關(guān)系到民生和發(fā)展的大情，羅子良當(dāng)然得反對了。但只要他一開口，其他常委都馬上附和，事情就一錘定音了，往往讓這個(gè)蓋書記在常委會上很難堪，好像他被架空了一樣。
因此，蓋如銀每次去市里開會的時(shí)候，常常在一些市領(lǐng)導(dǎo)面前訴苦，說工作難以開展之類的話。
沒多久，經(jīng)市委常委會研究決定，任命羅子良為黑石縣的縣委書記。
說起這個(gè)黑石縣，確實(shí)是工業(yè)程度比較高的一個(gè)縣，但如今卻像老牛拉破車，負(fù)重艱難前行。
它的工業(yè)發(fā)展，得從六十年代說起，那時(shí)候，為“準(zhǔn)備打大仗”，國家在大西南、大西北等廣大地區(qū)建設(shè)后方軍事工業(yè)基地，被稱為“大三線建設(shè)”。黑石縣境內(nèi)也進(jìn)入了兩個(gè)規(guī)模比較大的機(jī)械企業(yè)。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，因?yàn)橛姓叩姆龀郑谑h可是富得流油的地方，那里也匯集了很多南來北往的商人，建起了很多配套小工廠，各種服務(wù)業(yè)也發(fā)展起來了。可是，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制以后，沒有了上級的撥款和補(bǔ)助，這兩個(gè)大型企業(yè)開始走下坡路，然后進(jìn)行各種改制，最終申請了政策性破產(chǎn)。龐大的國營工人群體流向了社會，在黑石縣里艱難求生。
另一方面，黑石縣前幾屆政府為了大發(fā)展，毫無底線地以極其優(yōu)惠的政策引進(jìn)大量外商來投資建廠，把大量的村民攆上樓，趕上山，占用了大片田地。
失地的村民，并沒有得到一次性的補(bǔ)償，政府只是統(tǒng)一給他們辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)，每個(gè)月給他們少量的土地租金。有錢的就購買了政府蓋的商品房，沒錢的就到山上蓋個(gè)簡易的小房子，靠政府發(fā)的低保和田地租金度日。
換句話說，黑石縣最早完成了城鎮(zhèn)化建設(shè)，不管有錢沒錢，有事做沒事做，很多村民都擠在縣城和周邊七八個(gè)鎮(zhèn)上。村民原來的田地成了試驗(yàn)場，布滿了一些沒有多少效益的小工廠。
閑人一多，社會治安問題就多，大大小小的幫派大行其道，充斥其中，刑事案件多發(fā)。
隨著時(shí)間的推移，那些失地的村民對現(xiàn)狀越來越不滿，怨氣越來越大，干群關(guān)系也日益緊張。現(xiàn)在，黑石縣是全市，乃至全省上訪人數(shù)最多的一縣。這里就像一個(gè)火藥庫一樣，只要有一點(diǎn)火星，就有可能出現(xiàn)大的群體**件。
省里、市里對黑石縣存在的問題，早就很頭痛，一直想不到很好的解決辦法。歷屆黑石縣政府的一把手，采取的都是安撫政策，和面團(tuán)的做法，能過則過，平穩(wěn)過幾年就想辦法調(diào)走，離開這個(gè)是非之地。
就像上次羅子良來和馬明全縣長商談企業(yè)搬遷的時(shí)候那樣，馬明全很高興。因?yàn)橐幌伦右M(jìn)了大批企業(yè)，就可以暫時(shí)轉(zhuǎn)移社會矛盾。企業(yè)的開工建設(shè)也需要各種人力和物力，一下解決不少人的吃飯問題，有點(diǎn)像借新債補(bǔ)舊債的味道。
提議羅子良擔(dān)任黑石縣委書記的是新任市委書記陳澤彬，也就是原來的市長。這個(gè)陳書記對羅子良沒什么惡感，也談不上什么好感。當(dāng)初常務(wù)副市長韓大德大力舉薦羅子良為開發(fā)區(qū)管委會主任的時(shí)候，陳澤彬心目中的人選得不到上位，他心里難免有些不是滋味。再后來，羅子良又和竇正科書記有了交集，被視為竇書記圈子里的人了。
陳書記的想法，羅子良不是能折騰嗎？如果能解決好黑石縣面臨的問題，那當(dāng)然最好了，說明他知人善任，極有眼光。如果羅子良改變不了黑石縣，在任上出現(xiàn)了什么大的社會問題，那羅子良就得承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被問責(zé)，就有可能被免職
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