曾老師接著說：

    “二、我國新能源汽車產業的發展現狀

    新能源汽車作為實現節能減排的主力軍，受到我國中央政府的重視，先后出臺了一系列的產業政策來推動和規范新能源汽車產業的發展。

    但沒有統籌規劃產業發展的關鍵環節，使得政策措施與產業發展的結合不夠緊密，中國新能源汽車的產業化進程仍很曲折。

    1.國家層面。

    我國在  2001  年啟動了“863  計劃”電動汽車重大專項，從汽車整車和關鍵零部件等角度對電動汽車展開研發。

    發改委在  2004  年發布的《汽車產業發展政策》中指出，要突出開發節能環保、可持續發展的汽車技術。

    2007  年  10  月出臺了《新能源汽車生產準入管理規則》，提出了新能源汽車的生產準入條件以及管理規則;  12  月頒布了《產業結構調整指導目錄》，其中將新能源汽車列入鼓勵發展的產業目錄。

    2009  年  1  月發布的《新能源汽車示范推廣通知》明確提出，對購置公共交通領域的新能源汽車進行補貼，出臺了新能源汽車消費補貼細則;

    2  月發布的《關于開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》選定京都、滬上、重慶等  13  個城市開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作;

    3  月出臺《汽車產業調整和振興規劃》，計劃在  201l  年底形成  50  萬輛的產能;

    5  月，國務院決定以貼息貸款的方式安排  200  億元資金支持汽車產業的技改。

    2010  年  6  月，發布了《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，鼓勵新能源汽車產業的發展。

    我國《節能與新能源汽車產業發展規劃》(  2011  －  2020  年)已于今年  7  月內部下發至整車生產廠，預計將于近期正式公布。

    2.地方層面。

    《關于促進上海新能源汽車產業發展的若干政策規定》明確以混合動力汽車、純電動汽車作為主攻方向，以電池、電機、電控等關鍵零部件作為突破口，發展上海新能源汽車產業;

    《魯省人民政府辦公廳關于推進新能源汽車產業發展的若干意見》指出，到  2011  年，新能源汽車生產能力達到5  萬輛，以家庭用車和出租車為重點開發小型新能源汽車，時風電動轎車被列為省政府重點扶植對象;

    《粵省電動汽車發展行動計劃》指出，到  2015  年形成  20  萬輛以上電動汽車綜合生產能力，電動汽車銷售量占全省新車銷售總量的  3%－  5%，產量占汽車總產量的  5%左右;

    《蘇省新能源汽車產業發展專項規劃綱要》指出，在  3  年內積極推進新能源汽車重要零部件本地化、關鍵技術自主化、產品應用多樣化，將城市公共交通作為首選方向，加快開發新能源客車;

    《冀北省新能源產業“十二五”發展規劃(  2011  －  2015  年)》中制定了新能源汽車供能設施示范工程:

    按照先示范再推廣、先公益再普及的原則，開展充電式混合動力、純電動、燃料電池、液化天然氣等新能源汽車的推廣應用工作，在石家莊、唐山、廊坊、保定等市公交系統先行示范，配套建設快速充電站、蓄能電池更換站、LNG  加注站以及停車設施、充電系統等服務網絡，及時總結經驗并逐步向其他領域和城市推廣。

    3.存在的問題。

    目前，中國新能源汽車產業化發展主要存在以下幾方面問題:

    一是研發成本較高，科研投入不足。

    目前用于新能源汽車的研發經費總量與比例均偏低，在基礎研究和應用研究方面均落后于發達國家，且研究與開發類型也主要集中在試驗性產品領域，還處于研發活動的改進型研究階段，缺乏原創性的基礎研究和應用研究。

    二是核心技術缺乏，創新能力不足。

    新能源汽車最主要的部件是鋰電池、電動機和能量轉換控制系統，在電機與電池研發方面，電動汽車制造企業仍然沒有實質性進展，多數企業處于裝配加工型低端階段。

    三是產業鏈條比較短，生產沒有形成規模。

    新能源汽車在整車生產方面還沒有形成規模，配套企業相對分散，造成產品成本較高，配套體系還需進一步完善，從而導致多數企業選擇推遲投產，影響了新能源汽車的市場化進程。

    四是價格偏高，市場難以推廣。

    目前電動車使用的動力電池組的成本要占整車造價的  1  /2，且購車人在幾年之內就需要更換昂貴的蓄電池組或單體電池，再加上消費者對新能源汽車性能的疑慮，使電動車商業化難以突破。

    五是配套設施不健全，充電站等建設緩慢。

    電動汽車的基礎配套設施包括充電站網絡、電池服務網絡、車輛維修網絡等，城區內要建設公用充電站，停車場和小區內也要設立充電設備，這些基礎設施建設速度緩慢。

    三、促進我國新能源汽車產業發展的對策建議

    國外新能源汽車產業發展的經驗表明，產業政策在新能源汽車發展中起著關鍵性的作用。

    我國發展新能源汽車要順應國際潮流，需要加大政府的政策支持力度。

    針對目前我國新能源汽車發展中存在的問題，我們要加大研發力度，構建技術研發平臺，促進規模化生產，加快充電基礎設施建設，營造良好政策環境，積極推進新能源汽車的產業化進程。

    1．加大研發投入。

    對于從事新能源汽車研發和生產的企業，要在技術研發、產品升級等方面給予必要的資金扶持。

    在融資、稅費征收等政策上予以傾斜，支持自主品牌的研發，同時發揮汽車相關企業的自身能量，使其加大對新能源汽車技術研究的投入。

    鼓勵城市公交車、出租車采用新能源汽車，倡導、鼓勵個人及家庭選購新能源乘用車。同時要做好引導，避免新能源汽車成為進口關鍵部件的組裝工廠，避免一哄而上，造成投資浪費。

    2．提升技術水平。

    汽車制造的眾多環節共同研發、相互合作才能進行技術創新，降低企業的開發風險和研究成本，實現新能源汽車的大規模生產和普及。

    實施多元化的技術創新策略，注重自主技術的創新，加快關鍵零部件領域的研發。

    抓緊攻破動力電池等關鍵技術，建設充電基礎設施，技術上需要從材料、電池、管理系統、機械加工等全面考慮，并用技術法規形式確保技術領先。

    由龍頭企業帶動各企業投入資金建立新能源汽車的研發機構，廣泛吸納新能源汽車研發人才，使其參與新能源汽車技術的研發。

    3．促進生產規模化。

    汽車零部件應該與汽車整車同步發展，新能源汽車的發展也不例外。

    整車企業與零部件企業的利益相關，零部件企業的發展需要整車企業的拉動，而整車企業品牌的創造需要零部件企業的支撐。

    政府應重視整車和零部件的同時開發與生產，整合兩類企業間的資源使其加強信息溝通，從而促進新能源汽車整車和零部件的相互促進與協調運行。

    還要加強汽車企業的聯動合作，結成稠密的網絡組織，建設產業集群的內部網絡聯系，共同面對快速變化的外部市場環境和技術要求，從而提高生產率，促進規模化生產。

    4．明確市場定位。

    美、日、歐等國都是從自身實際出發，選擇適合本國發展的新能源汽車種類。

    我們要明確我國新能源汽車產業發展的定位，找準市場化發展的突破口，綜合考慮技術水平和成本因素，確定重點發展的車型。

    總體上看，充電式混合動力汽車的技術已經趨于成熟，當前應該作為重點車型加以推廣;

    純電動汽車發展潛力較大，所用鋰電池的性能優良，綜合考慮純電動汽車的蓄勢里程等相關因素，應該在公共用車領域推廣;

    燃料電池汽車的價格相對高昂，而且其技術仍然不成熟，當前不適合我國的市場化推廣。”

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