曾老師接著說：
“二、我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
新能源汽車作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的主力軍，受到我國中央政府的重視，先后出臺了一系列的產(chǎn)業(yè)政策來推動(dòng)和規(guī)范新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
但沒有統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使得政策措施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合不夠緊密，中國新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程仍很曲折。
1.國家層面。
我國在 2001 年啟動(dòng)了“863 計(jì)劃”電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)，從汽車整車和關(guān)鍵零部件等角度對電動(dòng)汽車展開研發(fā)。
發(fā)改委在 2004 年發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中指出，要突出開發(fā)節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的汽車技術(shù)。
2007 年 10 月出臺了《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》，提出了新能源汽車的生產(chǎn)準(zhǔn)入條件以及管理規(guī)則; 12 月頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，其中將新能源汽車列入鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。
2009 年 1 月發(fā)布的《新能源汽車示范推廣通知》明確提出，對購置公共交通領(lǐng)域的新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼，出臺了新能源汽車消費(fèi)補(bǔ)貼細(xì)則;
2 月發(fā)布的《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》選定京都、滬上、重慶等 13 個(gè)城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作;
3 月出臺《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，計(jì)劃在 201l 年底形成 50 萬輛的產(chǎn)能;
5 月，國務(wù)院決定以貼息貸款的方式安排 200 億元資金支持汽車產(chǎn)業(yè)的技改。
2010 年 6 月，發(fā)布了《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，鼓勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
我國《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》( 2011 － 2020 年)已于今年 7 月內(nèi)部下發(fā)至整車生產(chǎn)廠，預(yù)計(jì)將于近期正式公布。
2.地方層面。
《關(guān)于促進(jìn)上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》明確以混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車作為主攻方向，以電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件作為突破口，發(fā)展上海新能源汽車產(chǎn)業(yè);
《魯省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》指出，到 2011 年，新能源汽車生產(chǎn)能力達(dá)到5 萬輛，以家庭用車和出租車為重點(diǎn)開發(fā)小型新能源汽車，時(shí)風(fēng)電動(dòng)轎車被列為省政府重點(diǎn)扶植對象;
《粵省電動(dòng)汽車發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》指出，到 2015 年形成 20 萬輛以上電動(dòng)汽車綜合生產(chǎn)能力，電動(dòng)汽車銷售量占全省新車銷售總量的 3%－ 5%，產(chǎn)量占汽車總產(chǎn)量的 5%左右;
《蘇省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃綱要》指出，在 3 年內(nèi)積極推進(jìn)新能源汽車重要零部件本地化、關(guān)鍵技術(shù)自主化、產(chǎn)品應(yīng)用多樣化，將城市公共交通作為首選方向，加快開發(fā)新能源客車;
《冀北省新能源產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃( 2011 － 2015 年)》中制定了新能源汽車供能設(shè)施示范工程:
按照先示范再推廣、先公益再普及的原則，開展充電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池、液化天然氣等新能源汽車的推廣應(yīng)用工作，在石家莊、唐山、廊坊、保定等市公交系統(tǒng)先行示范，配套建設(shè)快速充電站、蓄能電池更換站、LNG 加注站以及停車設(shè)施、充電系統(tǒng)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并逐步向其他領(lǐng)域和城市推廣。
3.存在的問題。
目前，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要存在以下幾方面問題:
一是研發(fā)成本較高，科研投入不足。
目前用于新能源汽車的研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量與比例均偏低，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面均落后于發(fā)達(dá)國家，且研究與開發(fā)類型也主要集中在試驗(yàn)性產(chǎn)品領(lǐng)域，還處于研發(fā)活動(dòng)的改進(jìn)型研究階段，缺乏原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。
二是核心技術(shù)缺乏，創(chuàng)新能力不足。
新能源汽車最主要的部件是鋰電池、電動(dòng)機(jī)和能量轉(zhuǎn)換控制系統(tǒng)，在電機(jī)與電池研發(fā)方面，電動(dòng)汽車制造企業(yè)仍然沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，多數(shù)企業(yè)處于裝配加工型低端階段。
三是產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，生產(chǎn)沒有形成規(guī)模。
新能源汽車在整車生產(chǎn)方面還沒有形成規(guī)模，配套企業(yè)相對分散，造成產(chǎn)品成本較高，配套體系還需進(jìn)一步完善，從而導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)選擇推遲投產(chǎn)，影響了新能源汽車的市場化進(jìn)程。
四是價(jià)格偏高，市場難以推廣。
目前電動(dòng)車使用的動(dòng)力電池組的成本要占整車造價(jià)的 1 /2，且購車人在幾年之內(nèi)就需要更換昂貴的蓄電池組或單體電池，再加上消費(fèi)者對新能源汽車性能的疑慮，使電動(dòng)車商業(yè)化難以突破。
五是配套設(shè)施不健全，充電站等建設(shè)緩慢。
電動(dòng)汽車的基礎(chǔ)配套設(shè)施包括充電站網(wǎng)絡(luò)、電池服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、車輛維修網(wǎng)絡(luò)等，城區(qū)內(nèi)要建設(shè)公用充電站，停車場和小區(qū)內(nèi)也要設(shè)立充電設(shè)備，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢。
三、促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
國外新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)政策在新能源汽車發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用。
我國發(fā)展新能源汽車要順應(yīng)國際潮流，需要加大政府的政策支持力度。
針對目前我國新能源汽車發(fā)展中存在的問題，我們要加大研發(fā)力度，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺，促進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好政策環(huán)境，積極推進(jìn)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
1．加大研發(fā)投入。
對于從事新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)，要在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級等方面給予必要的資金扶持。
在融資、稅費(fèi)征收等政策上予以傾斜，支持自主品牌的研發(fā)，同時(shí)發(fā)揮汽車相關(guān)企業(yè)的自身能量，使其加大對新能源汽車技術(shù)研究的投入。
鼓勵(lì)城市公交車、出租車采用新能源汽車，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)個(gè)人及家庭選購新能源乘用車。同時(shí)要做好引導(dǎo)，避免新能源汽車成為進(jìn)口關(guān)鍵部件的組裝工廠，避免一哄而上，造成投資浪費(fèi)。
2．提升技術(shù)水平。
汽車制造的眾多環(huán)節(jié)共同研發(fā)、相互合作才能進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，降低企業(yè)的開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和研究成本，實(shí)現(xiàn)新能源汽車的大規(guī)模生產(chǎn)和普及。
實(shí)施多元化的技術(shù)創(chuàng)新策略，注重自主技術(shù)的創(chuàng)新，加快關(guān)鍵零部件領(lǐng)域的研發(fā)。
抓緊攻破動(dòng)力電池等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)上需要從材料、電池、管理系統(tǒng)、機(jī)械加工等全面考慮，并用技術(shù)法規(guī)形式確保技術(shù)領(lǐng)先。
由龍頭企業(yè)帶動(dòng)各企業(yè)投入資金建立新能源汽車的研發(fā)機(jī)構(gòu)，廣泛吸納新能源汽車研發(fā)人才，使其參與新能源汽車技術(shù)的研發(fā)。
3．促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模化。
汽車零部件應(yīng)該與汽車整車同步發(fā)展，新能源汽車的發(fā)展也不例外。
整車企業(yè)與零部件企業(yè)的利益相關(guān)，零部件企業(yè)的發(fā)展需要整車企業(yè)的拉動(dòng)，而整車企業(yè)品牌的創(chuàng)造需要零部件企業(yè)的支撐。
政府應(yīng)重視整車和零部件的同時(shí)開發(fā)與生產(chǎn)，整合兩類企業(yè)間的資源使其加強(qiáng)信息溝通，從而促進(jìn)新能源汽車整車和零部件的相互促進(jìn)與協(xié)調(diào)運(yùn)行。
還要加強(qiáng)汽車企業(yè)的聯(lián)動(dòng)合作，結(jié)成稠密的網(wǎng)絡(luò)組織，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，共同面對快速變化的外部市場環(huán)境和技術(shù)要求，從而提高生產(chǎn)率，促進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)。
4．明確市場定位。
美、日、歐等國都是從自身實(shí)際出發(fā)，選擇適合本國發(fā)展的新能源汽車種類。
我們要明確我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，找準(zhǔn)市場化發(fā)展的突破口，綜合考慮技術(shù)水平和成本因素，確定重點(diǎn)發(fā)展的車型。
總體上看，充電式混合動(dòng)力汽車的技術(shù)已經(jīng)趨于成熟，當(dāng)前應(yīng)該作為重點(diǎn)車型加以推廣;
純電動(dòng)汽車發(fā)展?jié)摿^大，所用鋰電池的性能優(yōu)良，綜合考慮純電動(dòng)汽車的蓄勢里程等相關(guān)因素，應(yīng)該在公共用車領(lǐng)域推廣;
燃料電池汽車的價(jià)格相對高昂，而且其技術(shù)仍然不成熟，當(dāng)前不適合我國的市場化推廣。”
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