第１４４０章 隨即而至
興奮與沮喪交織的趙昺在次日還是召見了刑部尚書鄧文原與大理寺卿龔行卿，詳細(xì)詢問了大宋的司法系統(tǒng)的組織架構(gòu)和運(yùn)作方式，并聽取了他們對于重建司法系統(tǒng)的意見。而現(xiàn)在存在的最大問題是在于國亂之后，有過律法和敕書或喪失或被蒙元擄走，使得判案沒有依據(jù)，裁判標(biāo)準(zhǔn)不一；另一方面，則是缺乏合格的執(zhí)法官員，現(xiàn)在后繼無人，尤其是地方更是稀缺，導(dǎo)致司法機(jī)構(gòu)不健全。
趙昺讓他們將所言成文，準(zhǔn)備在廷議上進(jìn)行商討。同時(shí)加強(qiáng)收集散落民間的相關(guān)典籍和文獻(xiàn)，盡快重新編撰成冊，并結(jié)合近些年的判例，編撰成冊，作為執(zhí)法的依據(jù)。而律政人才的培養(yǎng)非是一朝一夕的事情，現(xiàn)在只能通過從在職官員中選拔、培訓(xùn)，征辟在野的精通法務(wù)的舊官吏；同時(shí)在科舉中向經(jīng)法科傾斜，提高錄取率，在太學(xué)中增加律政科生額。多措并舉，爭取在三年內(nèi)完成司法系統(tǒng)的組建。
鄧文原和龔行卿兩人聽罷極為興奮，有了皇帝的支持，事情推進(jìn)中的阻力就會(huì)少了很多。而受命重新組建司法系統(tǒng)，這不僅是皇帝的信任，也是他們的榮耀，必將在大宋的史書中留下濃重的一筆。兩人保證會(huì)在近期內(nèi)上書請旨，并著手編寫詳細(xì)的方案，得到廷議批準(zhǔn)后即刻開始實(shí)施。
兩人告退后，趙昺想著自己一直以來想改變‘以儒治國’為‘以儒法治國’就又進(jìn)了一步，心中難免有些竊喜，畢竟儒是以道德來約束人的行為，缺乏強(qiáng)制性，而只有以法治國才能確保國家制度的確立，保證政令的推行，保證國家的長治久安。使得即便趙家后世子孫出現(xiàn)個(gè)昏君，也不至于一朝亡國。
但歡樂總是短暫的，尤其是身居高位的皇帝，稍后又有急報(bào)送入宮中，昨日大雪導(dǎo)致京畿數(shù)縣成災(zāi)，倒塌房屋千間，近萬人流離失所，有百人凍斃于街衢和途中，地方上奏請撥錢糧賑濟(jì)災(zāi)民，修復(fù)房屋。而周邊被雪災(zāi)波及的地方有多少尚無消息送入京中，估計(jì)尚在途中。
趙昺馬上傳旨召集在京宰執(zhí)及戶部尚書入宮議事，大家都清楚賑災(zāi)的關(guān)鍵是要快，只有這樣才能最大限度的減少傷亡和財(cái)物的損失。因此會(huì)議的節(jié)奏很快，救災(zāi)的措施也很快確定下來，著令地方先行開放倉廩放糧，并盡可能的安置災(zāi)民。著戶部遣官根據(jù)先期的報(bào)告撥付錢糧和被服送往災(zāi)區(qū)，并報(bào)告后續(xù)情況，再行撥付第二批糧款。
與此同時(shí)向降雪地方發(fā)出公文，詢問情況，并授權(quán)地方政府可以在緊急情況下先行開放倉廩，調(diào)動(dòng)州軍救災(zāi)，力求將損失降到最低點(diǎn)。并命兵部加強(qiáng)驛道站所的管理，與地方配合迅速清理驛道，修復(fù)被毀的路橋，保證救災(zāi)物資的調(diào)運(yùn)。
退朝之后，趙昺的心情不免沉重，這只是一場大雪就造成京畿地區(qū)上萬人受災(zāi)，這雖然過去江南冬季少有大雪，因而準(zhǔn)備不足有關(guān)，但也說明朝廷的救災(zāi)制度性的缺失。而以他所知，歷史上的元朝就是因?yàn)闉?zāi)害頻發(fā)，每每三兩年就會(huì)有大的水災(zāi)及蝗災(zāi)發(fā)生，而元廷救災(zāi)無力導(dǎo)致民變不斷，嚴(yán)重的削弱了其的統(tǒng)治，最終一場黃河大水引爆了元末的農(nóng)民大起義。
趙昺之所以在北伐形勢大好的情況下斷然結(jié)束戰(zhàn)爭，其實(shí)也是有這方面的考慮。當(dāng)前朝廷的財(cái)政一直吃緊，一旦有大的災(zāi)害亦無力救災(zāi)，從而引起民亂，那時(shí)天災(zāi)人禍同時(shí)發(fā)生，弄不好就走向亡國。因而他結(jié)束北伐，就是欲與民有休養(yǎng)生息，緩解兩者間的對立，也為朝廷積蓄力量贏得時(shí)間。
同時(shí)將災(zāi)害最為嚴(yán)重的黃淮地區(qū)甩給蒙元，那里就如一顆不定時(shí)炸彈，說不定什么時(shí)候就會(huì)爆炸。元廷但有天災(zāi)發(fā)生，元廷要維持穩(wěn)定，就必須賑災(zāi)，就會(huì)逐漸耗盡其老本，無力再威脅江南；若是不救，就是天災(zāi)人禍齊至，民心盡喪，也就是再次北伐的時(shí)機(jī)……
“王德將園中的雪清理了吧！”趙昺回返內(nèi)廷，對眼前的雪景已然興致索然，對王德道。
“官家，天氣寒冷，這雪還能保留兩天，不若日后再……”王德見陛下今日心情沉重，想著留著這雪也能讓小皇帝能借此放松下心情。
“不必了，一場大雪僅京畿地區(qū)就有上萬人受災(zāi)，上百人凍死街頭，朕身為一國之君十分慚愧，若還有閑心逸致賞雪，豈不是與昏君無異了。”趙昺嘆口氣道。
“官家宅心仁厚，心系天下眾生，實(shí)是大宋億萬百姓之福！”王德聽了贊道，揮手讓人吩咐宮中雜役清理積雪。
回到淡泊閣已經(jīng)是午時(shí)過，趙昺心中有事胡亂吃了幾口飯，便開始批閱今日的奏章。而想到國家初定，需要做的事情真是太多了，可自己又分身乏術(shù)，不免有些焦躁，又覺身心俱疲。連喝了幾杯熱茶才逐漸平復(fù)了心情，盡管國事千頭萬緒總要一件件處理，急也是急不來的。但是受此影響，他還是一時(shí)難以擺脫沉重的心境，不免分神想著賑災(zāi)之事。
趙昺知道中國古代很早就產(chǎn)生了建立“國家福利體系”的自覺，《周禮》中記錄的“保息六政”（一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富）、春秋時(shí)管仲在齊國推行的“九惠之教”（一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰養(yǎng)疾，五曰合獨(dú)，六曰問病，七曰通窮，八曰振困，九曰接絕），大約便是最早的福利政策記載。
不過，國家福利成為系統(tǒng)性的制度，則完成于兩宋時(shí)期。宋朝福利制度之發(fā)達(dá)，不但遠(yuǎn)超前代，而且之后的王朝也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及，是一套覆蓋了“從搖籃到墳?zāi)埂薄⒛依恕吧喜∷馈钡木葷?jì)體系。當(dāng)然，宋政府搞的不是全民福利，政府救濟(jì)的對象只是貧民階層。
宋政府按照居民的家庭財(cái)產(chǎn)多寡，將全國人口劃分為不同戶等，戶等既是確定人戶稅額的依據(jù)，也是國家劃定救濟(jì)對象的參考標(biāo)準(zhǔn)，比如南宋時(shí)規(guī)定，鄉(xiāng)村五等戶、城市七等戶以下的家庭，如果有嬰兒出生，又無力贍養(yǎng)，政府即給予四千文錢的補(bǔ)助。
實(shí)際上宋代社會(huì)福利體系的完善卻是在崇寧年間，更令人啼笑皆非的是有歷史上著名昏君徽宗趙佶及奸相蔡京兩人搞起來的。徽宗為宋朝民眾提供的“慈善福利事業(yè)”，主要是為窮人、殘疾人和病人提供慈善福利，然后創(chuàng)辦了居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園三大前代未有的福利機(jī)構(gòu)。具體來說：
（1）居養(yǎng)院提供的是基本生活保障。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是“向那些無法維持自身生計(jì)的人提供食品、衣服和住處，尤其是沒有成年子女的寡婦和鰥夫，以及孤兒和棄兒”。按當(dāng)時(shí)的規(guī)定，成人每人每天可以領(lǐng)取升米，兒童減半，每天還有十錢的小額現(xiàn)金，冬天每天有五錢的取暖費(fèi)。
（2）安濟(jì)坊提供的是基本醫(yī)療保障。該機(jī)構(gòu)相當(dāng)于一種為窮人設(shè)置的治病醫(yī)院，安濟(jì)坊的管理?xiàng)l例“要求醫(yī)師記錄他們收治病人的數(shù)量，以及死亡人數(shù)，并基于這些記錄信息獎(jiǎng)賞和提拔那些最成功的官員，例如，一名每年收留五百至一千名病人且病人死亡率不高于兩成的官員，每年可以獲得五十貫的獎(jiǎng)勵(lì)。”同時(shí)，該機(jī)構(gòu)收容隔離病人，也有防范瘟疫蔓延的功能。
（3）漏澤園旨在為城市貧民提供安葬之地，也就是公墓。安葬對象包括：死后無錢、無葬地、無親人的貧窮百姓；暴露野外的枯骨；客死他鄉(xiāng)者的靈柩；死亡多年且無親屬者；不知姓名的死者；死亡的乞丐等。政府安排人員免費(fèi)收集尸體和遺骸進(jìn)行統(tǒng)一安葬，目的是為了不出現(xiàn)疾病瘟疫、拋尸荒野，同時(shí)體現(xiàn)政府恤民和皇帝“憫”。所以，漏澤園是國家的殯葬福利制度，也是國家和地方政府一種仁政。
趙昺記的徽宗和蔡京這些仁政在后世被提及的很少，即便提起來也會(huì)有意隱去二人的功績，好像是忌諱莫深。他以為是人們?nèi)绱耸菫榱送癸@他們的昏與奸，有了這些‘豐功偉績’就讓大家難以再恨他們。不過卻有外國學(xué)者給了宋徽宗極高的評價(jià)。
其在文章中并不否認(rèn)宋徽宗存在“虛榮”、“過分自信”這類缺點(diǎn)，但依然認(rèn)為宋徽宗仍是一個(gè)很偉大的皇帝，理由是：“作為皇帝，徽宗應(yīng)該為他的雄心壯志，以及對許多崇高事業(yè)的支持而受到稱贊。當(dāng)時(shí)的全國學(xué)校教育制度，以及為病人、無家可歸的人提供的慈善救助，這些都是非常了不起的創(chuàng)舉。這顯然與多數(shù)國人對宋徽宗的印象，是大不相同的。
趙昺在入主江南后，也曾想恢復(fù)這三大‘仁政’，但是群臣應(yīng)和者不少，落實(shí)起來確是不大上心，至今也只在京師各處建起了幾間醫(yī)藥院，用以救助貧困的百姓，其它兩項(xiàng)一直停滯不前，仍然停留在紙面上……
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