趙昺大婚已經(jīng)兩年，但是真正與他們相處的時(shí)間并不長(zhǎng)，而作為普通妃子的章屏和雷妍能夠陪侍皇帝的時(shí)間更少。所以即便肉體上他們已經(jīng)很親密，但精神上還是很生疏的。
可今天兩人的表現(xiàn)讓趙昺不能不刮目相看，她們不僅才華出眾，而且極有表演天賦，又善解人意，可能也明白皇帝文化水平不高，便用生動(dòng)易懂的語(yǔ)言就將徽宗皇帝創(chuàng)造的社會(huì)福利系統(tǒng)說的明明白白，也讓趙昺能夠很好的理解了這位祖宗的‘苦心’。
說實(shí)話，安濟(jì)坊、漏澤園和居養(yǎng)院，這三大機(jī)構(gòu)是徽宗與蔡京所創(chuàng)，二人圍繞著這三大機(jī)構(gòu)，也耗費(fèi)了不小的財(cái)力與精力。但遺憾的是，這些機(jī)構(gòu)并未給民眾帶來多少真正的實(shí)惠，反成了兩宋之交有識(shí)者們的批評(píng)對(duì)象，這又是為什么呢？
趙昺以為歸根結(jié)底是徽宗二人做事的目的不純，他們的出發(fā)點(diǎn)不是為了普惠萬(wàn)民，而是想借此獲得一個(gè)‘仁君’的美名。那么他就無法以‘為民謀福’的基本點(diǎn)出發(fā)，做事也就力求‘好看’，因此得到的也只是一個(gè)華而不實(shí)，勞民傷財(cái)?shù)膼涸u(píng)。
首先從制度設(shè)計(jì)上，徽宗和蔡京就沒走正道。這種只向上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)的考核制度，最后帶來的是一種荒誕的結(jié)果。地方官府為了應(yīng)對(duì)考核，也為了借機(jī)斂財(cái)，把正常的福利救濟(jì)搞成豪華大餐，不但給屋子裝修上帷帳（一般只有富貴家庭才用得起），還給受救濟(jì)者雇請(qǐng)乳母與女仆，搞得窮人很開心（好享受）、富人很煩躁（要出錢）。
而在實(shí)施中，徽宗也意識(shí)到其中的錯(cuò)誤，也曾下令改正。
“我聽說地方州縣執(zhí)行得太過火了，甚至有些地方在救助貧民時(shí)，搞起了宴會(huì)，辦起了酒席，以后不許再這樣干了。”
“往年有關(guān)部門干的事情，實(shí)在是太離譜，竟然到了給受救助者置辦蚊帳、提供酒肉的程度，錢花得毫無節(jié)制，助長(zhǎng)了身強(qiáng)力壯的年輕人的懶惰，他們成天游手好閑，白吃白喝，地方官府全然不管，實(shí)在是太過分。”
“有司不明先帝之法，奉行失當(dāng)，如給衣被器用，專雇乳母及女使之類，皆資給過厚，常平所入殆不能支。天下窮民飽食暖衣猶有余峙，而使軍旅之士廩食不繼，或致逋逃四方，非所以為政之道。”
他發(fā)現(xiàn)有些州縣刻意控制安濟(jì)坊、漏澤園的救助人數(shù)，還用無病之人和已下葬之人填在表冊(cè)里充數(shù)，來應(yīng)付考核，他隨即下詔對(duì)這些人“杖一百”。同期，他還發(fā)現(xiàn)有些州郡的漏澤園為節(jié)省人力選擇淺埋尸體，導(dǎo)致其很快就裸露在外，又下令制定了必須至少深埋三尺的標(biāo)準(zhǔn)，命各級(jí)機(jī)構(gòu)嚴(yán)加審查。
相對(duì)于皇帝不疼不癢的敕令，對(duì)辦理不力籠統(tǒng)的處理，地方官們更在乎皇帝的感受和自己的仕途，更愿意送上一份好看的‘報(bào)表’。而在如此這般引導(dǎo)之下，地方官府為了競(jìng)爭(zhēng)出位，自然會(huì)絞盡腦汁，搞出些荒唐事也就不奇怪了。
另外，徽宗與蔡京還曾試圖對(duì)居養(yǎng)院、安濟(jì)院與漏澤園實(shí)施“數(shù)目字管理”。比如安濟(jì)坊里的每名醫(yī)生都會(huì)有一本“手歷”，上面記載了這名醫(yī)生經(jīng)手醫(yī)治的患者的痊愈數(shù)和死亡數(shù)。每年歲末考核時(shí)，就拿“手歷”里的治愈率和死亡率來做依據(jù)，不合格者要接受懲處。
問題是：這種想當(dāng)然的“手歷考核”，并不符合醫(yī)學(xué)常識(shí)——有些病患者可以自愈，而有些病無論醫(yī)生如何努力也不可能治愈。所以它推行下去之后，沒有醫(yī)生愿意去安濟(jì)坊，這一者是因?yàn)閷?duì)醫(yī)生的考核不符合醫(yī)學(xué)常識(shí)，一者是許多醫(yī)生害怕數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)自己能否達(dá)成朝廷規(guī)定的痊愈率并無信心。
各地州縣不約而同弄來一批批無病之人，裝模作樣進(jìn)到安濟(jì)院中看病，然后裝模作樣“痊愈”，以完成“數(shù)目字管理”中的治愈比例。產(chǎn)生的直接結(jié)果就是不僅醫(yī)者無濟(jì)世之心，官吏與醫(yī)者相互勾結(jié)，無名者冒名頂替良醫(yī)，領(lǐng)取俸祿，同時(shí)在藥物購(gòu)置方面還有奸吏插手，更使安濟(jì)坊的施行效果大打折扣。
趙昺也弄清楚了大宋社會(huì)福利之所以叫好不叫座，根源是徽宗忘記了惠民的初心。在推行中盲目自信，以致制度設(shè)計(jì)的不合理，以致在實(shí)行中漏洞百出。加之從中央政令的發(fā)布道各路的執(zhí)行，由于政治變動(dòng)，行政機(jī)構(gòu)冗雜和管理著投機(jī)等因素的影響，安濟(jì)坊等福利機(jī)構(gòu)的濟(jì)世作用并沒有得到很好的發(fā)揮。
因?yàn)橛辛嘶兆诘那败囍b，所以在趙昺試圖恢復(fù)時(shí)，朝臣們不免擔(dān)心他也是為了‘博名’，而心存忌憚，恐其仿照前人亂來一氣，不僅浪費(fèi)了大量的人力物力，還得不到想要達(dá)到的結(jié)果。從而大家口頭上遵從，實(shí)際上并不積極，以此來讓他打消恢復(fù)‘惡政’的念頭……
“官家，其實(shí)此次雪災(zāi)雖然看似很嚴(yán)重，其實(shí)并無大礙，不必過于憂心！”章屏見皇帝不知不覺中已經(jīng)連吃了三碗餛飩，又遞給他一枚肉餅道。
“哦，何出此言？難道萬(wàn)人受災(zāi)還不是大事嗎！”趙昺接過肉餅疑惑地問道。
“官家，以往成災(zāi)導(dǎo)致流民四起，餓殍滿地，其實(shí)大多是災(zāi)情發(fā)生在偏僻地區(qū)，由于個(gè)戶百姓積存糧食少，一旦趕上災(zāi)情便很快耗光積存，而田中糧食又欠產(chǎn)，甚至絕收，就不得不向?yàn)?zāi)情較輕的地區(qū)流動(dòng)。而流民所致，不僅引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，也會(huì)很快將當(dāng)?shù)氐募Z食消耗一空，形成更大區(qū)域的災(zāi)荒。”章屏言道。
“嗯，有些道理，那么只有朝廷迅速調(diào)配糧食和物資送到災(zāi)區(qū)，才能遏制百姓逃荒，無法形成流民潮，波及到周邊州府！”趙昺點(diǎn)點(diǎn)頭道。
“獲知災(zāi)情發(fā)生，朝廷迅速調(diào)度糧食賑災(zāi)，乃是正解，卻也非全對(duì)。”章屏點(diǎn)頭又搖頭道。
“有何不妥？”趙昺又問道，他不知不覺間已經(jīng)向她們討教問題，只是還不自覺而已。
“官家設(shè)想一下，若是災(zāi)情發(fā)生在數(shù)千里之外，成災(zāi)后當(dāng)?shù)毓俑獙⑶闆r報(bào)之朝廷，即便快馬加鞭也要數(shù)日之久。而朝廷獲知后要核實(shí)情況，待確定后才會(huì)報(bào)之官家定奪。”章屏言道，“官家便是即刻下旨賑災(zāi)，戶部也要花時(shí)間籌措糧食，然后再運(yùn)往災(zāi)區(qū)。而在這往來之中，往往已經(jīng)過去半個(gè)月，待糧食送到災(zāi)區(qū)又需時(shí)日，此時(shí)往往災(zāi)情已經(jīng)蔓延，小災(zāi)也成了大災(zāi)。地方一旦控制不力，則會(huì)釀成民亂。”
“德妃妹妹說的對(duì)，此次雪災(zāi)發(fā)生在京畿地區(qū)，朝廷可以及時(shí)獲知，京師儲(chǔ)備著大量的糧食，圣旨一下就能得到賑濟(jì)，民心很快就會(huì)安定，不會(huì)出現(xiàn)流民潮，京師也不會(huì)受到波及，官家不必過于憂心。”雷妍說道。
“嗯，聽你們這一說，朕甚敢寬慰！”趙昺笑笑，轉(zhuǎn)而又略感慶幸地道，“此次雪災(zāi)發(fā)生在京畿，可若是偏遠(yuǎn)的地區(qū)，豈不是要成人禍了。”
他知道章屏所言不錯(cuò)，現(xiàn)在的通信手段落后，交通不發(fā)達(dá)，消息傳遞緩慢，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，一旦遇到大范圍災(zāi)害，官府不能及時(shí)獲得消息，不能及時(shí)賑災(zāi)，很容易演變成災(zāi)難。加之現(xiàn)在各地貧富不均，常平倉(cāng)儲(chǔ)備豐簡(jiǎn)不一，而開倉(cāng)放糧也需要朝廷的批準(zhǔn)，調(diào)運(yùn)錢物同樣需要時(shí)間，往來之間小災(zāi)變成大禍，一地變成了多地。
“官家，還用嗎？”眼見送來的晚膳就剩下些湯水，章屏問道。
“朕已經(jīng)吃飽了，倒是你們沒有吃多少！”趙昺看看眼前的殘羹剩飯，東西大半都讓自己吃了，她們二人反倒沒有吃上幾口，訕笑著道。
“呵呵，我們光看著官家吃了，肚子還空著呢？”雷妍笑著道。
“看著官家吃的下，我們也高興，不必在意！”章屏輕推了下其道。
“王德，命膳房做些飯菜，德妃和賢妃沒吃飽！”趙昺回首對(duì)王德道。
“官家不用麻煩了，我們便回去了！”章屏擺手道。
“外邊雪大路滑，今晚你們便留在閣中，使人傳話回去就好！”趙昺言道。
“這……”兩人相視一眼，目光中皆有歡喜之色，卻又有些猶豫。
“官家這幾日身體不爽利，正需要人照顧，我們這些人粗心大意，不若兩位娘娘細(xì)致，便留下吧！”王德豈能不知各人的心思，在旁笑著道。
“也好，那便煩勞大官遣人告知一聲，并使他們送些衣物來！”雷妍應(yīng)下道。
隨即王德一邊吩咐人去膳房傳話，一邊安排人前往兩位娘娘的住處傳話、取東西，又使人收拾了桌案。章屏看皇帝還在想著剛才的事情，笑著道：“官家，其實(shí)賑災(zāi)之策早有，那就是重建義倉(cāng)，以能及時(shí)自救，等待朝廷賑濟(jì)！”
“重建義倉(cāng)！？”趙昺聽了一愣，輕聲重復(fù)了句，心中豁然開朗，好像這的確是條路……
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