干就干，劉辯以最快的速度成立了娛局。
成立伊始，先把娛局的辦公地點設置在了司空衙門旁邊。高薪招募了數百名熟讀詩書的儒生充作工匠，并且命徐光啟手下的工人日夜趕工，再制造出數百套活版模具來，擴大印刷規模。
為了保證娛局的工作效率，及書籍質量，劉辯親自點名把目前正擔任丹陽縣縣令的張纮調進了金陵，委予重任。
得到了征調的張纮喜出望外，立即走馬入京，第一次進入了巍峨雄壯的乾陽宮，跪倒在了天子面前：“臣張纮拜見陛下，蒙圣上器重，愿為陛下效犬馬之勞！”
就在張纮跪地的時候，劉辯向腦海中的系統下達了指示：“給宿主查詢一下張纮的各項能力值！”
片刻之后系統給出了答案：“叮咚……查詢完畢，巔峰張纮——武力3，統率48，智力87，政治96。當前張纮——武力3，統率46，智力87，政治93�！�
劉辯聽完之后在心里暗自稱贊：“不錯、不錯，不愧是東吳二張之一，巔峰政治能力竟然高達96，這個水準已經超過了魯肅、顧雍，而且僅次于王猛、荀彧、狄仁杰、徐光啟，這絕對是從地方撈到的一條大魚啊，實在是可喜可賀！”
已經將近四十歲的張纮出身于廣陵世家，在當地頗有名望，而且各項能力已經成長到了百分之九十以上的水準。若不是考慮資歷，劉辯完可以給他安排一個更加重要的職位，但為了服眾。只好大材用，暫時讓他屈身在娛局擔任一段局丞的職務。等有了功績，再行提拔。
“張子綱不必多禮。只要你能干出業績，朕一定不吝封賞！”劉辯將相貌忠厚的張纮從地上扶起，加以勉勵。
君臣寒暄完畢，劉辯又把娛的重點向張纮介紹了一番，他這個娛局局丞的職責不僅僅是印刷廠廠長，同時還要擔負起出版總編的職務，招募書生編撰書籍內容。大致方向就是自己向徐光啟所的四個方面：普及基識字，推廣入門算數，傳播農業知識。普及醫療健康常識。
這樣持之以恒的推廣三年五載之后，不僅可以提高百姓素質，增強糧食產量，提升國力，依靠著賣書還能增加一筆可觀的收入，簡直是一舉多得。想到這里，劉辯都覺得十分佩服自己。
交代完了娛的事情，劉辯又叮囑張纮道：“朕再另外撥給你二百萬錢，你瘍一個地方建立一個綜合性的書局。包括造紙、娛一條龍在內，盡量的形成一種產業，給朝廷增加財政收入�！�
“臣謹遵圣諭，一定不負陛下的期望！”
張纮心潮澎湃的領旨告退。帶走了皇帝的金口玉言，留下了自己的愉悅值。
張纮離去之后劉辯閑來無事，決定追溯一下自己仇恨值的來源。那些未曾謀面卻能查到數據的就是對自己產生了仇恨或者愉悅的人，不是諸侯的直系親眷就是嫡系死黨。
“先給我查查劉表的數據�？纯从袥]有被收入數據庫！”
“叮咚……數據獲得，劉表——武力68。統率8，智力86，政治9�！�
“果然不出我所料，劉表的仇恨值已經產生�！�
“再給我查一下黃忠，看看有沒有獲得數據？”荊襄集團最讓劉辯看重的是黃忠，所以就直奔主題。
“叮咚……黃忠數據未獲得！”系統搜索之后給出了否定的答案。
“好吧！”劉辯伸手撫摸了下漸趨濃郁的胡須，也不知道這是一個好消息還是壞消息，“文聘呢？給我搜索一下文聘！”
“文聘數據未獲得！”
“蔡瑁、張允、蒯良、蒯……把荊襄集團的這幾個頭頭腦腦部給我搜索一番！”連續兩次未能獲得答案，劉辯干脆一股腦的報出了一大堆姓名。
“叮咚……系統正在查詢中，請稍等！”
“蔡�！淞�78，統率86，智力77，政治7。特殊屬性：水戰——江上作戰之時統率能力+5�！�
“張允——武力8，統率84，智力68，政治6。特殊屬性：水戰——江上作戰時統率能力+5�！�
“蒯良——武力4，統率68，智力89，政治9�！�
“蒯——武力45，統率8，智力93，政治91。”
“蒯氏兄弟這數據不錯嘛！”劉辯贊嘆，再次向系統下達指示：“荊州集團的其他蝦兵蟹將就不用查了，給我查查袁氏集團，張郃、麴義、袁譚、審配、田豐、沮授、高干什么的！”
系統搜索了一番之后給出答案：“田豐、沮授、張郃數據檢索不到，其他人均已獲得！”
“這幾個人沒有跟隨袁紹一起產生仇恨值，看來不是袁紹的死忠啊！”劉辯似有所悟。想想也是，要不然張郃怎么會變節降曹？
但沮授寧死不降，明他對袁紹還是很忠心的，估計個人的愛憎比較分明，不會因為公事而產生私人仇恨，抑或是自己做的事情還沒有引起袁紹集團或者劉表勢力集體產生仇恨。
就在劉辯陷入沉思的時候，系統則繼續按照宿主的指示報數據：“袁譚——武力77，統率85，智力6，政治57�！�
“高干——武力75，統率81，智力58，政治5�！�
“審配——武力69，統率84，智力89，政治88�！�
“逢紀——武力5，統率69，智力85，政治84�！�
“麴義——武力85，統率88，智力68。政治4�！�
系統報完了數據之后劉表掰著手指頭數了一下：“不對啊，一下子獲得了這么多數據。不應該僅僅只有75個仇恨點吧？難道這數據中有之前就獲得的，只不過是宿主沒有發現？請查詢一下宿主現在擁有多少點數？”
“叮咚……宿主目前擁有愉悅點總數7點。仇恨點88點。”
“愉悅點增加了二十多個，仇恨點增加了十幾個，莫非是我以國葬之禮厚待盧植，所以獲得了一些推崇儒道的讀書人的愉悅點，同時也引起了一些其他諸侯及手下親信的仇恨？”
劉辯思索一番也就只有這個理由能解釋了，“管他呢，反正距離下次召喚來近了！”
娛這件事給劉辯帶來了很大的思想感觸，經過連續幾天的深思熟慮，決定改革現在的朝廷制度。提升政府效率�，F在的三公九卿職權過于混亂，分工不夠明確，自己必須蠕精華棄其糟粕，把這套官僚制度加以完善，更好的維護皇權為國家服務。
“改三公九卿制為三省六部制吧！”這是劉辯一開始的想法。
太尉、司徒、司空這三公的職責還好理解一些，至于其他的光祿勛、大鴻臚、太常、太仆這一些官職提起來就讓人犯迷糊，究竟是管理什么職責的呢？相較之下，六部尚書則簡明扼要，只需一個字就把負責的范圍詮釋了出來。甚至毫不夸張的。三省六部制是封建制度的巔峰，遠遠勝過三公九卿制！
“可是就這樣撤掉三公，肯定會有阻力，要不就把三省六部改成三公六部吧？反正三省的行政長官也只是掛個虛名。真正的權利在六部尚書手中！”思前想后，劉辯決定采熔衷的辦法。
“這樣一來，三公肯定不會反對了。可是九卿改成六部，至少得有三卿落空。這會不會那些落空的三卿產生消極情緒？”劉辯在心中反復的推敲。
思前想后，經過了幾天的考慮。劉辯定下了最終的方案：“索性改成三公九部好了，在原先的六部上額外增加一個農部、學部、醫部，這樣就可以了！”
拿定主意后，劉辯大筆一揮，在御紙上寫下了自己的改制方案：三公不變，仍為太尉、司徒、司空，品銜為正一品，享年俸萬石。當然，這里的萬石并不是真的給一萬石，而是俸祿的一種級別名稱，真正的數目是年俸四千二百石。
三公下設九部尚書，分別為四正部：
禮部——掌國家禮儀、祭祀、國宴膳司、皇帝登基、皇后、嬪妃冊封，太子冊封等儀式，并負責國性的選秀才、舉孝廉。
兵部——掌國家軍事，征募新兵，制定軍事戰略，推薦武將人選，考察武將戰績。當然，真正的軍權還是掌控在手握將符的各大武將手中，嚴格來，兵部更像是參謀部。
吏部——掌國官員的考核任免，升降、調動。當然，所能考核的最高也就是能到郡守、國相一級，對刺史、州牧這樣的封疆大吏是無權過問的。
戶部——掌國賦稅、錢糧、國庫、糧倉。
此四部為正四部，主官稱作尚書，部為正二品，享受中兩千石的俸祿，每年下來可領到兩千一百六十石的薪俸。
四部尚書下設兩名副手，分為左右侍郎，部為正三品，享比兩千石俸祿，每年可領俸祿一千二百石。侍郎下面設置員外郎四人，品級為正四品，享受比千石俸祿，每年可領九百六十石。
除了以上的“四正部”之外，另外設置“五從部”，分別為以下各部：
工部——掌國工程、宮苑宗廟建設、山澤、屯田、水利、交通。
刑部——掌國司法、訴訟、刑案。
農部——掌管國的土地分配，糧食耕種，提高糧食產量。
學部——負責在國推行知識教育，建立學堂，掌管學子的舉薦，并負責籌建國最高等級的太學院。
醫部——負責培養醫匠、郎中，在國范圍內建立各個級別的醫院，控制各種疫病的傳播，研究提升醫療水平。
以上五部為五從部，主官同樣設置一尚書，俸祿與四正部尚書相同，只是品級低一級，為從二品。下設兩侍郎，四員外郎，所享受的俸祿與四正部同職稱的一樣，只是品銜分別為從三品、從四品。
以上這些便是劉辯這幾天苦思冥想之后制定的三公九部制，當然為了維護三公的權威，必須讓三公成為九部名義上的上司，所以劉辯又提筆規定：太尉領兵部、吏部、工部；司徒領戶部、刑部、農部；司空領禮部、醫部、學部。
這樣一來，便明確了各部的職責范圍，大幅提升下轄官吏的工作效率，還維護了三公的權威，劉辯相信自己真的這套改革方案一定可以贏得臣子的支持。
“招太尉黃琬到含元殿來見朕！”
策劃完畢，劉辯放下了手中的筆，吩咐召見黃琬，先征求他的意見。只有先摸清了所有臣子的意思，分頭服，才能拿到朝堂上決議。而不是愣頭青的直接在朝堂上提出來，再問臣子們同意不同意，有頭腦的皇帝絕不會那樣干！
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