為保糧道通暢，朝廷安慰淮東的動(dòng)作不可謂不快，加蓋“尚書吏部告身之印”的官誥在年節(jié)之前就快馬遞來(lái)，對(duì)淮東官員進(jìn)行大調(diào)整。
劉師度接替劉庭州出知淮安府事，林縛以正四品正議大夫銜領(lǐng)淮東制置使權(quán)知海陵府事，吳梅久擔(dān)任海陵府通判。同時(shí)，江寧戶部及江東宣撫使司同意，淮東兩府十縣（除崇州縣外）夏秋稅賦征糧在扣除府縣地方支用后，八十萬(wàn)石以內(nèi)撥給淮東軍領(lǐng)司專領(lǐng)，用于淮東軍養(yǎng)軍之用;超過部分仍需繳付郡司。
在對(duì)淮東進(jìn)一步放權(quán)的同時(shí)，朝廷及江寧方面，仍然將淮東軍領(lǐng)司視為限制淮東的主要手段。劉庭州升任正四品正議大夫，淮東軍領(lǐng)司提升為從四品衙門口，與淮東制置使司并列，同受江淮總督府衙門轄制。
年節(jié)之前，淮東又下了一場(chǎng)雪。
“岳冷秋也不過如此！”林縛將官文丟到桌案上，負(fù)手看著窗外覆了一層雪的臘梅，也不曉得從哪里飛來(lái)的一群麻雀，棲在梅枝上……
這里是在東衙后面的一處起居院子，林縛偶爾也圖這里清靜，躲在這里署理公務(wù);這里是宋佳幫著打理，有時(shí)候也懶得回山上，就住在這里。
有些不清楚的事情，倒是沒有人想著要去清楚。
宋佳穿著淡綠色白絨滾邊的襖衫，胸脯鼓漲漲的撐起來(lái)，肌膚有如窗外的積雪，在偏暗的室內(nèi)，透著柔和的光澤。
她將林縛隨手丟下的官文整理起來(lái)，這是岳冷秋將孟義山所部調(diào)到維揚(yáng)府休整的告函。
岳冷秋的意圖再明顯不過，就是防備淮東有什么不臣之心。
在調(diào)浙北軍西進(jìn)防備長(zhǎng)樂匪南渡之后，這是岳冷秋第二回從錢江防線抽兵。經(jīng)過兩回抽調(diào)，江東郡在東線減少約兩萬(wàn)兵力，使得東線的壓力大增。
“劉大人過來(lái)了，在前面候著！”宋佳從濟(jì)州帶來(lái)的女孩子左蘭進(jìn)來(lái)稟告。
過兩天就是年節(jié)，劉師度倒是知道林縛迫不及待想接管海陵府的事權(quán)，趕在已是臘月二十八的今日，與府通判吳梅久帶著府屬六曹官員及各縣知縣、縣丞、縣尉等官員，趕來(lái)崇州與林縛交接事務(wù);反正他年節(jié)之后也要拍拍屁股去淮安赴任。
林縛踏雪往前衙走去，林夢(mèng)得、胡致庸、李書義、王成服等人也趕了過來(lái)。
林縛自任淮東制置使以來(lái)，就馬不停蹄的走遍淮東各處，與劉師度、吳梅久是老相識(shí)，府六曹及諸縣官員，見到他也不陌生，看到林縛身穿青袍走進(jìn)來(lái)，一起站起來(lái)迎接。
府六曹及諸縣官員，心思不一，有人忐忑不安，有人暗自僥幸——林縛以往是淮東軍事長(zhǎng)官，偏愛對(duì)干涉政事，府六曹及諸縣官員有人討好巴結(jié)，有人愛理不理——愛理不理的人，這時(shí)候就惶惶難安了。
得罪了別的上司還好，得罪了林縛……可不僅僅穿鞋的問題。這年頭當(dāng)官有幾個(gè)屁股干凈的，一不心就是人頭落地，山陽(yáng)縣馬家就是前例。
建陵知縣董文彪就屬于暗自僥幸的那類人。
無(wú)論是淮東修捍海堤，還是墾荒營(yíng)田，還是淮東軍司向府縣舉薦吏員，董文彪都悉數(shù)配合，甚至屢次給鄰縣鹽瀆縣知縣胡大海譏笑——而嘲笑他的胡大海雖這次給提拔擔(dān)任淮安府通判，怕是他心里憂大過喜吧？
“大過年的，大家也不得安生，想來(lái)心里是怨聲載道了？”林縛坐下來(lái)，臉上帶著笑容，態(tài)度和諧可親的問諸人。
“豈敢，豈敢，巴不得過來(lái)給大人拜年，還愁找不到借口……”吳梅久領(lǐng)頭道。
這么多人里，就吳梅久跟林縛打交道的時(shí)間最長(zhǎng)。
林縛初上西沙島救災(zāi)時(shí)，吳梅久就以府司寇參軍來(lái)崇州協(xié)調(diào)林縛與原崇州知縣的矛盾，而后林縛正式入駐崇州，吳梅久又暫代了近一年之久的崇州知縣。好不容易擺脫這邊，回海陵府繼續(xù)擔(dān)任司寇參軍，林縛又任淮東制置使，改制地方兵備，吳梅久又歸林縛節(jié)制。
這次升任通判，名義是有限制知府的權(quán)力，但吳梅久心里已經(jīng)完沒有這個(gè)心思。在吳梅久心里，只要林縛不公開舉旗造反，他愛干啥就干啥好了。
林縛微微一笑，請(qǐng)諸人落座，問劉師度：“劉大人，劉庭州劉大人駐蹕淮安，你何時(shí)動(dòng)身去淮安赴任？”
“過了年節(jié)之后再去淮安，劉庭州劉大人應(yīng)該有耐心多等卑職幾天……”劉師度道。
淮安府要比海陵府重要一些，劉師度改知淮安府事，要算升一步。
但江寧方面對(duì)淮東兩府進(jìn)行調(diào)整，淮安府從此之后不僅要在軍事上受淮東制置使司節(jié)制，在政事上還要受淮東軍領(lǐng)司制置，無(wú)形中是暗降了半級(jí)，也讓他心里暗暗不爽。不爽歸不爽，這年頭能安穩(wěn)做官，已經(jīng)很不容易了。
“嗯，”林縛點(diǎn)點(diǎn)頭，道，“這次朝廷調(diào)整淮東的錢餉配給，許淮東兩府錢糧在扣除地方支用后，都撥給軍司使用。當(dāng)然了，給了個(gè)八十萬(wàn)石稅糧的上限，超出部分，還是要上繳郡司的。如今兩府實(shí)繳的稅銀，只夠換四十萬(wàn)石糧，離八十萬(wàn)石稅糧的上限，還有一大截的空當(dāng)啊，劉大人對(duì)此有什么看法？”
地方征收的夏稅秋糧，歷來(lái)都是地方支用多，上繳郡司少——以高宗時(shí)所立稅例，海陵、淮安兩府每年需向京中輸納二十萬(wàn)石漕糧即可。
鹽銀保糧之后，漕糧折銀，加計(jì)腳錢銀，僅需向郡司繳獲十八萬(wàn)兩銀。
七月江寧軍議，兩府一次性加征就超過二十四萬(wàn)兩銀，就可以知道之前兩府向郡司繳納的賦稅算不了多重。
這次朝廷算是勉強(qiáng)同意將淮東兩府的稅賦部用于淮東地方，實(shí)際上加起來(lái)也只有四十二萬(wàn)兩稅銀。要是米價(jià)恢復(fù)到一年前，差不多剛好能抵得上八十石稅糧的上限。而此時(shí)米價(jià)幾乎漲了一倍多，四十二萬(wàn)兩銀子，折算稅糧的話，只有以前的一半，不足四十萬(wàn)石糧。
“下官赴任后，將力廢稅銀改征稅糧……”劉師度回答道，“務(wù)必使淮安府上繳軍領(lǐng)司的稅賦達(dá)到四十萬(wàn)石糧的水平。”
劉師度是老資格官員，再名義上淮安府政事受軍領(lǐng)司、受劉庭州節(jié)制，劉師度能有如此表態(tài)，林縛也不便追究細(xì)節(jié)。
劉師度坐了片刻，便告辭離去，將吳梅久、董文彪等海陵府地方官員留下來(lái)，以后海陵府就是淮東的一畝三分地。
劉師度告辭離開，林縛臉上的笑容就淡了幾分，堂上的氣氛也僵了許多。
林縛跟吳梅久道：“制置使司衙門在崇州，我始終要以軍務(wù)為主，也無(wú)法分身到海陵去署公務(wù)。你看這樣可好，是不是大家都遷就我一下，都搬到崇州來(lái)署理公務(wù)？以后各縣有什么公文、請(qǐng)示，是不是直接送到崇州來(lái)？”
“這是當(dāng)然，怎么能勞碌大人兩地奔波，我們搬過來(lái)也方便。”吳梅久道。
吳梅久這么是方便，甚至諸曹官員也都方便，畢竟他們都是帶家上任的京派官。相比較之下，今日的崇州要比海陵城繁華多了，誰(shuí)都愿意到繁榮的地方當(dāng)官。
真正有麻煩的是比官員人數(shù)要多出好幾倍的吏員……
吏員幾乎都是從地方士紳里選拔，是地方勢(shì)力的核心代表。海陵府六曹所屬胥史有近百號(hào)人，他們的家、根基、家族利益，幾乎都在海陵城里，他們是絕不肯輕易遷到崇州來(lái)的。
吳梅久答應(yīng)得方便，諸曹官員自身也沒有什么不方便的地方，但是想到回去后如何服手下吏員，就覺得頭大如斗。
“既然如此，”林縛似乎根就看不到別人臉上的難色，見吳梅久附和，就道，“我們就以年后初五為限。過了初五這一天，誰(shuí)還沒有到崇州來(lái)報(bào)道的，就當(dāng)他是告病請(qǐng)辭——我也不管他們是不是對(duì)我不敬、是不是對(duì)我怠慢，過了初五那天沒有出現(xiàn)在崇州，那就永遠(yuǎn)不要出現(xiàn)好了！”
“那是當(dāng)然，大人不追究他們的不敬之罪，已經(jīng)是夠?qū)捜荩鹿傧氩粫?huì)有誰(shuí)那么不識(shí)反舉！”吳梅久道，“下官今日便算是到崇州報(bào)道！”
吳梅久任通判，是最有權(quán)力節(jié)約林縛的。吳梅久一副言聽計(jì)從的模樣，下面的諸曹參軍及諸縣官員，心里都是一陣悲鳴。沒有人吃錯(cuò)了藥，這時(shí)候站出來(lái)頂撞林縛，府城治所實(shí)際移到崇州的事情，三言兩語(yǔ)之間就決定下來(lái)。
沒有誰(shuí)會(huì)為了部下，拿自己的腦袋去試林縛的刀口。
林縛恨不得海陵府諸曹胥吏一個(gè)都不要來(lái)，好讓他統(tǒng)統(tǒng)換上這邊的人——崇州這兩年的吏員儲(chǔ)備充足，不要海陵府衙了，便是淮東兩府十一縣的各級(jí)衙門，統(tǒng)統(tǒng)都用崇州這兩年培養(yǎng)出來(lái)的吏員，也綽綽有余。
“形勢(shì)日益嚴(yán)峻，需對(duì)海陵府軍進(jìn)行進(jìn)一步的整編，”林縛道，“吳大人任通判，檢討不法，任重勞苦，就不宜再擔(dān)任府軍指揮使一職。從即時(shí)起，將由昭武校尉陳魁立接任海陵府軍指揮使一職……”
出身上林里，同韓采芝一起歸附淮東的陳魁立，站起來(lái)與諸人見禮，給大家認(rèn)個(gè)臉熟。
通判或司寇參軍，都是京派官，但地方兵備的將領(lǐng)，卻可以是地方委任，名義上歸府通判、司寇參軍節(jié)制，但顯然淮東制置使司的轄制權(quán)力更大。
林縛的這項(xiàng)任命，吳梅久心里是有準(zhǔn)備的，其他人覺得驚諤，但細(xì)想也沒有什么問題。
林縛就是淮東兩府的軍事長(zhǎng)官，再兼任海陵知府，實(shí)際就使海陵府的每樁事都由他的算。吳梅久雖任通判一職，最大的權(quán)力就是監(jiān)視林縛有沒有不軌之心，其他權(quán)力幾乎是給完架空。
“陳魁立赴任后，即率海陵府軍及家屬進(jìn)駐江門，在江門進(jìn)行營(yíng)田整訓(xùn)，海陵城的防務(wù)，由淮東步軍司派兵接管，”林縛繼續(xù)宣布他的決定，沒有理會(huì)下面諸官員的臉色變化，道，“以后海陵府對(duì)地方兵備的支用，都?xì)w軍司統(tǒng)一核算、支領(lǐng)、撥付……”到這里，林縛看向府司戶參軍袁可立，“袁大人，你對(duì)此有什么看法？”
府縣稅賦分地方支用與上繳兩部分，上繳通常都是正賦或朝廷明確的加征，地方支用的名目就多了，常常每戶頭上要攤好幾十項(xiàng)。
這年頭不比后世大搞房地產(chǎn)開發(fā)，行賄的人少，地方官員想要發(fā)財(cái)，主要是靠貪污。
貪污從何處來(lái)？主要就是從地方支用里來(lái)。除了夏稅秋糧之外，地方上的各種雜捐攤派，相當(dāng)大的一部分，都給“地方支用”侵沒掉。
海陵府軍共編三營(yíng)，加雜役兵共兩千員，但海陵府在這一塊的支用，包括兵甲、軍械、錢餉、營(yíng)房等，每年支出為兩萬(wàn)石糧、三萬(wàn)兩銀。其支用標(biāo)淮，甚至比淮東軍司主力步營(yíng)還要高出一些。其中藏著怎樣的貓膩，自然是可想而知。
司戶參軍袁可立便是海陵府里的一個(gè)大蛀蟲——都“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”，劉師度發(fā)財(cái)主要靠下面的官員效敬，而任何經(jīng)戶曹撥出的支用，袁可立要刮一手油。一筆支用能給足九成，在袁可立面前就是天大的面子。
府軍的戰(zhàn)斗力很有限，短時(shí)間想有改觀也不可能，將府軍及家屬遷往江門駐守，進(jìn)行屯田整訓(xùn)，也可以作為崇州外圍的屏障。
給林縛眼睛盯著看，袁可立額頭快滲出冷汗來(lái)，誰(shuí)能想到短短半個(gè)月的時(shí)間里，朝廷真就將海陵知府的位子給了豬倌兒？
袁可立愣在那里，林縛瞇著眼睛繼續(xù)道：“我打算向戶曹推薦三名吏員，一人負(fù)責(zé)丁田，一人負(fù)責(zé)稅賦，一個(gè)負(fù)責(zé)支度，袁大人可有什么意見？”
“沒…沒…沒意見……”袁可立結(jié)結(jié)巴巴的道。
林縛看著袁可立，繼續(xù)道：“那就以后李書義等人就要請(qǐng)?jiān)笕苏疹櫋笔疽庹驹谔孟碌睦顣x站起來(lái)給大家認(rèn)個(gè)臉。
李書義現(xiàn)任崇州縣丞，又兼領(lǐng)軍司府典書令，身就是正而八經(jīng)的八品文官。海陵府及諸縣官員，不認(rèn)識(shí)他的人很少。
林縛指派李書義帶人進(jìn)戶曹任丁田典吏，負(fù)責(zé)丁田、稅賦、支度等用，用意也夠明顯了。
地方財(cái)權(quán)都在戶曹，主要也是分丁田、稅賦、支度三類事務(wù)，林縛要直接掌握海陵府，不把袁可立架空不行。
“依著崇州的規(guī)矩，從明年夏稅起征算起，海陵府諸縣免除一切丁稅及人頭攤派，諸位大人回去之后，要立即張榜公示，廣而告之，”林縛道，“而在年后，諸縣核查丁口、勘定田畝、重新定等，也要立時(shí)展開！諸縣田戶在春三月之前，向衙署實(shí)報(bào)丁口田畝之?dāng)?shù)，夏稅并入起征，不作懲罰;春三月之后，欺瞞而給核查出來(lái)的，均以實(shí)數(shù)計(jì)罰五年田賦;欺瞞而阻撓核查的，諸位大人回去，先將大牢修整好……”
大殺器終于是來(lái)了，董文彪等諸縣長(zhǎng)官都面面相覷。
董文彪壯著膽子，道：“大人所言，都是海陵府諸縣急迫之事，耽誤不得，只是縣里人手匱乏，而且縣里胥吏與地方盤根錯(cuò)節(jié)，也未必能使喚得動(dòng)……”
很多事情壞就壞在胥吏頭上。縣轄地百里方圓，朝廷派遣的官員，通常只有兩到三人，具體的事務(wù)，都要依重地方上的胥吏來(lái)做。胥吏若是想在底下?lián)v鬼或者陽(yáng)奉陰違，官員往往是覺察不到的。
“無(wú)妨，”林縛道，“崇州在這些事情上有些經(jīng)驗(yàn)。既然縣里開口求援，除了之前舉存的史員，再給每個(gè)縣舉薦十人下去，專司其事……”
崇州大造工事，修捍海堤最多時(shí)超過十萬(wàn)人，不要人員組織了，筑堤物資的供應(yīng)，都需要大批的后勤人員。
從早期的上林里、西河會(huì)，直到崇州地方勢(shì)力對(duì)淮東的認(rèn)同，以及海商勢(shì)力大規(guī)模南遷，都給林縛帶來(lái)大批的人才。特別是崇州地方勢(shì)力對(duì)淮東的認(rèn)同，以劫案童子為代表的崇州讀書子弟加入，為淮東帶來(lái)大量的基層吏員儲(chǔ)備。
海陵縣共有五縣，除崇州，此外就是海陵、興化、皋城、建陵四縣，一縣再選派十人，也不過四十人，大不了讓農(nóng)學(xué)堂這批學(xué)員提前結(jié)業(yè)。
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