有以來(lái)，就有著“外姓不封王、封爵不裂土”的傳統(tǒng)，即是宗室諸王就藩，也是不裂土、不臨民。兩百余年來(lái)，這個(gè)傳統(tǒng)就破過(guò)兩例，一是封曹氏外姓為固原郡王，造成曹氏割據(jù)關(guān)中的事實(shí)；一是封奢文莊為晉安侯，割晉安府以自立，終在東南大患——這時(shí)候又迫于形勢(shì)以實(shí)封以賞林縛“造社稷、安宗廟”的功績(jī)。
殷商時(shí)有封國(guó)名崇，大體在西秦郡境內(nèi)，林縛以再造社稷之功，裂土實(shí)封崇國(guó)，固然不克不及從曹家手里占土地去，而是要將崇州、鶴城、江門(mén)、虞東、泗嵊五縣以及蠻荒之地夷州割出來(lái)以為崇國(guó)封邑。
林縛沒(méi)有足夠的人手去別離掌握江寧跟淮東兩套班子，淮東所轄的徐泗、淮海、浙東、浙南、閩東等地，其財(cái)務(wù)、民政、軍政、監(jiān)察等諸多事務(wù)，都要跟江寧進(jìn)行融合，淮東諸人也都要逐步的掌握江寧的核心權(quán)力，又怎么可能有心思跟精力去搞兩套班子？
可是眼下，林縛對(duì)江寧還不克不及談得上完的掌握。
融合的好處就是效率提高，節(jié)約人手，晦氣之處，就是難免要受張晏等匹敵淮東的外系官員制肘。
江寧的財(cái)務(wù)，除供養(yǎng)淮東戎馬外，還要供養(yǎng)淮西、池州、荊湖、湘潭等軍。
一旦讓淮東完融入江寧，其他勢(shì)力必定也會(huì)理直氣壯的要跟淮東平分江寧財(cái)賦——所以林縛一面要將淮東融進(jìn)到江寧來(lái)，另一方面還要保存一塊自留地，以包管將來(lái)能靈活自如的調(diào)劑財(cái)賦軍資。
崇州是淮東真正崛起的根基之地，鶴城、江門(mén)、虞東、泗嵊等地，都是林縛在經(jīng)營(yíng)崇州之后，新置的四縣，實(shí)際也是崇州的外延——這五縣之地，大體只有淮東目前控制區(qū)域的十分之一不到，但實(shí)實(shí)在在是淮東的精華之所。
崇州五縣大約直接掌握了江寧此時(shí)所控制區(qū)域的八成造船及海貿(mào)規(guī)模，江寧給摧毀了一番，兵械打造也就幾乎都集中在崇州五縣。另外，崇州五縣年產(chǎn)精鐵達(dá)到兩百萬(wàn)斤，糙鐵八百萬(wàn)斤，也差不多占了江寧控制區(qū)域的五成以上；崇州五縣各織染工場(chǎng)的用工規(guī)模達(dá)到兩萬(wàn)余人，黑水洋船社以及淮東錢(qián)莊總號(hào)都在崇州，淮東水營(yíng)的主駐軍港都在崇州五縣規(guī)模以內(nèi)——多年來(lái)，淮東軍的軍養(yǎng)，崇州五縣直接供給比例差不多達(dá)七成。
崇州五縣是實(shí)施土地新政最完的區(qū)域，擁有耕地達(dá)四百余萬(wàn)畝，土地開(kāi)發(fā)及溝渠堤塘等建設(shè)，已然跨江南五府，以稻麥棉桐種植為主。雖從崇州五縣直接征收的稅糧只維持在五十萬(wàn)石左右，但五縣民間每年能征購(gòu)的米糧也在百萬(wàn)石規(guī)模左右。
崇州五縣約有人丁百萬(wàn)，受林縛的影響也最深，也最為忠誠(chéng)，兵戶約占其半，有壯年參軍，是淮東軍的中堅(jiān)骨干。
通過(guò)裂土實(shí)封，將淮東這一塊精華區(qū)域割出來(lái)，將崇州五縣控制在手里，就意味著在江寧財(cái)務(wù)體系之外，林縛每年就還能直接掌握價(jià)值三百多萬(wàn)兩銀的資源用于兵備，而不受他人制肘。
夷州雖然目前還僅是只投入、無(wú)產(chǎn)出，但夷州島的潛力極大；實(shí)際上，林縛此時(shí)就削減對(duì)夷州島的投入，每年還是能抽出二三十萬(wàn)石糧以相當(dāng)?shù)拿鸿F來(lái)。
只是林縛更注重夷州島開(kāi)發(fā)后的后期潛力，沒(méi)有此時(shí)就殺雞取卵。
將崇州五縣及夷州零丁割出去，列在江寧財(cái)務(wù)之外，而將淮東其他區(qū)域事融入江寧來(lái)，淮東就可以堂而皇之依照兵額比數(shù)，跟淮西、池州、湘潭、荊湖分享江寧財(cái)務(wù)，省獲得時(shí)候在朝堂之上，張晏、程余謙等老臣跟淮東炒作一團(tuán)。
外人又怎么知道淮東的虛實(shí)？
淮東戎馬實(shí)際已經(jīng)控制淮東、徐泗、江南、兩浙、閩東等區(qū)域，淮西、池州、荊湖、湘潭等四鎮(zhèn)控制區(qū)域加起來(lái)，也只能跟淮東相當(dāng)，財(cái)務(wù)實(shí)力遠(yuǎn)弱之。
在這種情況下，林縛這時(shí)候愿意將淮東的其他地區(qū)都交出來(lái)“共治”，而僅僅只割崇州五縣封治，實(shí)在也算不上過(guò)分。
想昔時(shí)漢末曹賊奉天下以令諸侯，直接就割半個(gè)山東為封邑。相比較而言，林縛胃口還是的，才五個(gè)縣罷了，實(shí)際上四個(gè)縣還是新置的。鶴城、江門(mén)在五六年前還是荒草地，虞東卻是太后的宮莊所在，奈何林縛也沒(méi)有歸還的意思，嵊泗縣根就是以前東海寇占據(jù)的海島，夷州島更是蠻荒瘴疬之所。
衛(wèi)尉為九卿之一，加到林縛的頭上，實(shí)為虛銜，以示林縛有執(zhí)掌宮禁之權(quán)，將京營(yíng)都督與樞密使兩職合起來(lái)，也就將禁衛(wèi)、京畿防務(wù)以及樞密院三個(gè)條理的兵權(quán)都集中到林縛一人身上。
樞密院與六部并列，其下轄監(jiān)令丞吏等輔官，也都由林縛設(shè)立并推薦任命，淮東諸人暫時(shí)不會(huì)大規(guī)模的分離到六部去，主要還是集在樞密院以佐林縛執(zhí)掌軍政。
除林續(xù)文以副相兼領(lǐng)戶部、黃錦年執(zhí)掌兵部外，黃錦年之子黃承恩進(jìn)入刑部任員外郎，葛司虞將入工部侍郎，主持工部所轄的水利營(yíng)造；林庭立將調(diào)江寧入都察院任左副都御史。林續(xù)祿有功名在身，林庭立進(jìn)中樞，他便回東陽(yáng)出任東陽(yáng)知府，繼續(xù)代表林氏控制東陽(yáng)府，陳華文交卸兵權(quán)之后，林縛薦他出任廬州知府，也是對(duì)陳氏投附的回報(bào)。
崇州五縣單列出來(lái)，海陵府就剩下海陵、興化、皋城、建陵四縣，林縛薦吳梅久出知海陵，；除此之外，其他諸人，基都進(jìn)入樞密院體系。
林縛也是信奉“槍桿子里出政權(quán)”，不希望在軍政上給外人制肘，淮東諸人也應(yīng)主要團(tuán)結(jié)在樞密院周?chē)膊辉摻o分離開(kāi)。
這邊大義名份定下來(lái)，林縛就大張旗鼓的組建樞密院。
依照淮東軍司之前的架構(gòu)，樞密院仍舊設(shè)水軍、步軍、馬軍三司以及糧械、戰(zhàn)訓(xùn)、教習(xí)、律紀(jì)、軍情、軍醫(yī)等監(jiān)，曹子昂都將調(diào)回江寧來(lái)，以彌補(bǔ)人手的不足，與秦承祖、高宗庭、宋浮、林夢(mèng)得、孫敬軒、孫敬堂、王成服、孫文炳、胡致誠(chéng)、朱艾、武繼業(yè)等人一起，又將虞萬(wàn)杲的子侄虞文澄、虞文備征入樞密院任將職，將樞密院的體系撐起來(lái)。
崇州五縣裂為崇國(guó)，林縛委任李書(shū)義為崇國(guó)相，階同知府，以掌民政；但海貿(mào)、厘金局、工坊、軍械、鐵作、船場(chǎng)等事務(wù)，有專人分擔(dān)的，依舊由孫豐毅、周廣東等人分擔(dān)，沒(méi)人分擔(dān)的，由樞密院直領(lǐng)，最終還是歸屬到樞密院諸監(jiān)司體系之下。
步軍司所轄長(zhǎng)山軍、崇城軍、淮陽(yáng)軍、鳳離軍保存不動(dòng)，津海軍除一旅精銳留在崇州為衛(wèi)營(yíng)外，其他悉數(shù)調(diào)入江寧。
林縛并沒(méi)有意將禁衛(wèi)跟京營(yíng)軍分成兩個(gè)系統(tǒng)，徒增麻煩，他一身兼領(lǐng)衛(wèi)尉、京營(yíng)都督兩職，實(shí)際將京營(yíng)軍及禁衛(wèi)統(tǒng)稱禁營(yíng)，也仿樞密院分設(shè)水、步、馬三軍：
設(shè)禁營(yíng)水軍，將原津海、廟山等部水軍編入，補(bǔ)入輜兵，兵額定為一萬(wàn)，以楊一航為都指揮使。
設(shè)禁營(yíng)步軍，以趙虎都指揮使，以原津海軍主力為骨架，補(bǔ)入輜兵，兵額定為兩萬(wàn)，負(fù)責(zé)皇城、外城以及京畿諸縣的防務(wù)。
設(shè)禁營(yíng)馬軍，以周普為都指揮使。淮東就那么點(diǎn)騎兵，也只能一套班子掛兩套牌子。
固然，禁營(yíng)三軍也都受樞密院水步馬三司轄管，以最終包管軍政大權(quán)能集中使用。
禁營(yíng)軍主要衛(wèi)戍跟控制江寧，作戰(zhàn)的任務(wù)減輕下來(lái)，故而不是林縛接下來(lái)要加強(qiáng)的重點(diǎn)。
浙東地區(qū)脫離戰(zhàn)事的威脅，與海陵、淮安兩府，都將改由江寧六部直轄，但在閩東、浙西、徐泗、池州、淮西、荊湖、湘潭、南陽(yáng)、河中等地，都還直接面臨戰(zhàn)事的威脅。
林縛將在樞密院下設(shè)行營(yíng)轄這些處所的軍政，岳冷秋以樞密副使、江西招討使兼領(lǐng)池州行營(yíng)總管、知池州府事，負(fù)責(zé)池州行營(yíng)，以六萬(wàn)兵額為限，調(diào)拔錢(qián)糧。
董原以樞密副使、河南招討使兼領(lǐng)淮西行營(yíng)總管，負(fù)責(zé)淮西防區(qū)，加兵部尚書(shū)銜。以十一萬(wàn)兵額為限，扣除處所稅賦后，補(bǔ)撥錢(qián)糧。
胡文穆以樞密副使任荊湖行營(yíng)總管，負(fù)責(zé)荊湖防區(qū)，共六萬(wàn)兵額。
原潭州知府兼督兵備事張翰以樞密副使，加兵部侍郎銜，兼領(lǐng)潭州行營(yíng)總管，負(fù)責(zé)湘潭防區(qū)，共編五萬(wàn)兵額。
浙東諸府縣脫離戰(zhàn)事的威脅，浙東行營(yíng)裁撤，另設(shè)浙西行營(yíng)，傅青河兼領(lǐng)總管，分設(shè)水步都指揮使，周同任浙西行營(yíng)步軍都指揮使，原浙東行營(yíng)軍，除需要留戍處所軍力，步軍都編入崇城軍，兵額增加四萬(wàn)；任粟品孝為浙西行營(yíng)水軍都指揮使，孫文輝任副都揮使，原浙東行營(yíng)水營(yíng)戎馬，與白淖軍整合編入，兵額為一萬(wàn)。
設(shè)閩東行營(yíng)，以周同為總管，所轄戎馬為原閩東行營(yíng)軍不變。
設(shè)徐州行營(yíng)，劉妙貞任行營(yíng)總管，與徐泗行營(yíng)軍合并兵額也增至四萬(wàn)。
另外，弋江、青陽(yáng)、南陽(yáng)三縣從池州府朋分出來(lái)，與廬州府一起，合并為一個(gè)防區(qū)，為江寧西屏，敖滄海兼領(lǐng)弋江鎮(zhèn)守，東海府軍將編入長(zhǎng)山營(yíng)，兵額四萬(wàn)。以內(nèi)河戰(zhàn)船為主的第三水營(yíng)，將與第二水營(yíng)換防，進(jìn)入弋江協(xié)防，實(shí)際淮東屯于弋江、廬州的軍力，將多達(dá)六萬(wàn)眾。
山陽(yáng)為徐泗防地內(nèi)側(cè)最重要的支撐，將山陽(yáng)、泗陽(yáng)、沐口等城寨朋分出來(lái)，當(dāng)列一防區(qū)，以寧則臣兼領(lǐng)山陽(yáng)鎮(zhèn)守，第二水營(yíng)也將主要駐戍于淮口，總軍力約計(jì)四萬(wàn)。
除去處所兵備不算，江寧所轄，由樞密院及兵部造冊(cè)的正卒兵額約計(jì)五十二萬(wàn)有余，其中淮東軍力一增再增、一擴(kuò)再擴(kuò)，此時(shí)已經(jīng)達(dá)到二十四萬(wàn)之巨，除處所衛(wèi)戍戎馬及水軍外，野戰(zhàn)步兵就達(dá)到十二萬(wàn)之眾
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