到四月下旬，江寧這邊才算稍停，鹽銀、稅賦都并歸戶部，過稅也由樞密院直轄的厘金局控制，政事堂及內(nèi)庭控制不了財(cái)權(quán)，折騰的余地也就有限……

    林縛無需留在中樞坐鎮(zhèn)，四月下旬便離開江寧巡視防務(wù)，第一站便是沿江東進(jìn)，先到封國崇州五縣，再沿捍海堤北上。()*----*

    陳華章也覆行在江寧辭行時的承諾，在林縛抵達(dá)崇州時，就渡江過來愿為麾下效力，暫時任為參議，隨行北上巡視防務(wù)。

    陳華章少年時游歷天下，中年后就住在海虞，很少外出游走，淮東這些年來的種種變化，陳華章自然都有聽，倒沒有親眼見過。

    兩淮捍海堤要遠(yuǎn)比想象中宏偉事實(shí)上，捍海堤修筑之初，堆泥筑堤，但后期每年都從堤內(nèi)屯寨抽調(diào)大量的錢糧進(jìn)行加固而維護(hù)，已經(jīng)形成一大段一大段、外石內(nèi)土的混合堤，在浪急波險(xiǎn)的地段，在大堤外，還消波曲堤。

    以捍海堤為核心的東海驛道亦已建成，每行數(shù)十里，便有一處熱鬧不下縣的大集鎮(zhèn)，這樣的繁榮，卻是林縛在短短數(shù)年間鑄就。

    海虞臨海，海潮之患，陳華章感受極深要洪澇泛流，熬過去，還能增加土地的肥力，通常在洪泛之后種麥、種棉，都能有好收成；讓海潮灌進(jìn)來，整片田地就變成咸土，寸草難生。

    海灘如此遼闊，也非年年都會遇到大潮，但這些咸土種稻麥，一年能有七八斗的收成，就要謝天謝地了。一般來，在近海幾十里甚至上百里的縱深里，要是沒有捍海堤封住海潮，只要給大潮灌上一回，土質(zhì)就會變得極差，非短時間內(nèi)施肥能夠改善。

    海濱民眾之苦，是旁人難以想象的。

    連走數(shù)十里，堤內(nèi)的麥田長勢都十分喜人，陳華章終是忍不住下堤抓了一把土伸舌舔舔，澀，但咸味不重，問林縛：“有一事，華章要請教主公？”

    “來聽聽。”林縛見陳華章下堤嘗土，但真是能干實(shí)事的人，笑著讓他來。

    宋浮袖手站在一旁，此次巡視，謀臣里就宋浮隨行，高宗庭留在江寧處置軍機(jī)。

    “大堤筑成或許不難，堤內(nèi)換土卻非易事，”陳華章問道，“大堤筑成也就幾年，麥田長勢不應(yīng)這么喜人才是……”

    “來也不是什么秘密，每季夏汛之時，諸屯寨都會做一樁事，”林縛道，“都會開內(nèi)河堤泛洪，控制洪水從咸土泛過，這么做有兩個好處：一是淘土，一是積淤。隨華文西進(jìn)廬州任府參軍的朱艾，此法便是他提倡，確實(shí)有效行過淤與未過淤的堤內(nèi)屯田，產(chǎn)糧差距非常明顯，如今這堤內(nèi)田，差不多都能稱得上熟地。”

    宋浮心里感慨：崇觀十年，林縛剛贏得淮泗大捷，手里又控制津海糧道，換作別人，早就招兵買馬擴(kuò)大地盤，然而林縛卻能忍住不擴(kuò)兵，將從津海糧道里得來的一百多萬兩銀，都用來修筑捍海大堤、興修水利等事上。

    崇州五縣不算，從運(yùn)鹽河口往北，一直到鹽瀆的清江浦，捍海堤長兩百里，再加上對清江浦兩岸的修提，新增的糧田就在兩百萬畝左右。更為重要的，歷來都是咸苦之地的建陵、皋城、鹽瀆三縣，數(shù)以百萬畝計(jì)的劣田，耕種狀況得到很大的改觀，糧食大幅增產(chǎn)。

    林縛在淮東推行新政，重新清量田畝，清查地方勢力瞞占的糧田，對糧田重新進(jìn)行分等，新核稅賦，使淮安、海陵府的歲入大增。

    林縛也能克制，將新增的稅賦，都大量留給地方，用于水利、道路等事務(wù)，這實(shí)際進(jìn)一步增加了兩府的稅賦潛力。

    要不是如此，即使淮東每年能從海東、南洋等地購買近百萬石米糧，江南七府這次的糧荒也不會那么容易輕易熬過去……

    最缺糧的還是江寧，江南其他地方糧價(jià)高，但缺口不大，總共能有個上百萬石糧輸入，就能得到很大的緩解。而江寧除數(shù)十萬難民不算，僅江寧城里十六萬城坊戶，每個月就要三十萬石米糧輸入，才可能將糧價(jià)壓下來。

    戰(zhàn)后江寧糧價(jià)一度沖高到一升百錢，隨著后期的限價(jià)以及淮東放開對江南的糧禁，不僅江寧的糧價(jià)降到戰(zhàn)前的水平，與崇州挨得近的平江府，糧價(jià)更是回落到一升十二錢的低位上。

    短短三個月里，每個月從崇州、海陵、淮安等地輸往江南的米糧，都在百萬石規(guī)模。

    雖有解開糧禁，有推高淮東的糧價(jià)，但都在可控范圍之內(nèi)，再者適度的提高糧價(jià)，也是淮東商民受惠，更主要的是以此可以推見淮東民間儲糧以及運(yùn)力的充足。

    徐州地區(qū)在經(jīng)過一年多休養(yǎng)后，生產(chǎn)有所恢復(fù)；杭州、湖州以及會稽等府與戰(zhàn)區(qū)脫離，閩東地區(qū)也將進(jìn)一步穩(wěn)固，直接繳納的稅賦，也許大不如以前，只要民眾手里有余糧，要拿出來換其他生產(chǎn)物資跟生活用品，就能有大量的糧食進(jìn)入官儲或流入其他缺糧地區(qū)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

    實(shí)際上，從夷州島年初時就已經(jīng)有糧食往閩東輸入了。

    只要熬過春荒，待一季麥?zhǔn)崭钊雮}，情況就會得到進(jìn)一步的緩解，也許到那時候，就可以正式去制定徹底靖平閩贛亂事以及北伐的計(jì)劃了。

    現(xiàn)在還不行，各方面都以整頓、守戍防線為主。

    陳華章倒沒有想到宋浮也許第一回踏上淮東的核心區(qū)域正感慨萬分，聽林縛提起朱艾，他想起見過朱艾一面。

    朱艾牛倌出身，盜主家牛賣了作路資投奔崇州而給任用，積功任府參軍，不過他相貌丑陋，為人又不喜言談，陳華章對他印象不深，但曉得林縛派朱艾去廬州，不單純是府衙之下任一曹參軍那么簡單。

    這段時間，也是淮東對各部將官進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整的時期，想要將江南七府及廬州消化下去，不是簡單的事情。林縛從經(jīng)營崇州崛起，到在淮東扎住根基，前后差不多也有六七年的時間。

    天色漸晚，還要趕到建陵與劉師度見面，倒也不細(xì)談廬州之事，聽著行淤之法是朱艾提倡，又真能在年內(nèi)使咸土換成良地，陳華章對朱艾這人也就留了心，心想：以后碰上再詳細(xì)請教就是。

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    林縛巡視防區(qū)，首站沿捍海堤北上，又與劉師度在建陵匯合，實(shí)際還是為了鹽事，中途歇過腳，便繼續(xù)在騎營的護(hù)衛(wèi)往建陵行去。

    江寧那邊對鹽事的爭議也是平息了，但整治鹽事，到這時還遠(yuǎn)沒有到結(jié)束的時候。

    兩淮鹽戶有丁卒十余萬，其中護(hù)鹽卒兩萬，煮鹽戶近十萬。

    走販私鹽，除了鹽商外，兩淮丁卒里也有許多膽大犯禁的人，當(dāng)然，更多的則是因鹽戶之制而給牽制這片土地上無法掙扎的窮困鹽戶。

    兩淮鹽場需要養(yǎng)兩萬鹽卒做什么？

    除了一部分編為運(yùn)軍、負(fù)責(zé)運(yùn)鹽事務(wù)外，差不多能有一半多鹽卒可以裁下來；鹽場防衛(wèi)海寇，自有在東海上游弋的水營戰(zhàn)船負(fù)責(zé)，將官營鹽行所得之利并歸地方，林縛就有意將緝查私鹽的責(zé)任并入地方治安部隊(duì)。

    關(guān)鍵還是鹽戶的問題兩淮鹽場維持這么多的鹽卒，鹽戶生活極為貧困、常起騷亂也是一個重要因素。

    將晚時，林縛趕到建陵縣，劉師度早就在驛道邊相候，與劉師度站在一起的，還有前虞東知縣王成服。

    永興初年，虞東宮莊撤莊置縣，并入淮東，如今又與崇州其他四年劃為林縛的私人封邑，王成服任虞東知縣已滿三年虞東原先也為草場，而改宮莊，以為內(nèi)廷嬪妃妝梳之資，早年糧田不過十余萬畝；到德隆年間才正式撥為梁太后的私業(yè)，苗碩經(jīng)營十余年，使虞東的糧田增到四十余萬畝。

    實(shí)際上跟鶴城草場一樣，虞東可開墾的土地資源很大。

    與淮東近海地區(qū)一樣，受海潮回灌的影響極大，虞東的上熟田比例較低，總體產(chǎn)量不高。虞東置縣之后，林縛任王成服治虞東，一是遷民實(shí)地、一是筑堤防海、一是墾殖糧棉，三年已有很大成效。如今虞東置民二十萬口，雖不能跟崇州、平江、丹陽等大縣比，放在中西部地區(qū)，也是絕對的大縣。

    什么事，開荒最難，虞東縣諸事都成體系、皆有章法，換其他官員也能勝任，林縛就將王成服抽調(diào)出來，打算另外委以重任。

    林縛下馬來，將韁繩交給隨行侍衛(wèi)，問劉師度：“聽姜大人、劉大人都已經(jīng)隨成服去鹽池看過，那就省得我再跑一趟，感覺如何？”

    “掘池曬鹽之法，傳下來也有百余年，登州、即墨的鹽場偶有試之，但未推行開，成效似乎不大明顯，書中所錄，也甚是簡陋，難叫人窺其貌，”劉師度道，“但觀鶴城鹽池，當(dāng)真是開了眼界：數(shù)百畝的淺池，離海有數(shù)里之遙，池空時打開閘門，引咸潮進(jìn)池，閉門待潮退去，暴曬十?dāng)?shù)日，即成鹽鹵。要這也是煮鹽，當(dāng)有以天地為爐的氣概……”

    宋浮、陳華章倒不知道鹽池之事，從鶴城即上捍海堤，也未往東南海邊走去，但看劉師度如此神態(tài)掘池曬鹽之法，也能知道鶴城的鹽池著實(shí)叫劉師度震驚了一下。

    林縛搖頭苦笑道：“淮南鹽場這邊，我早前也是希望毛文敬能夠改煮鹽為曬鹽，希望減輕鶴城的給草壓力，甚至不惜每年倒貼兩萬兩銀給他。哪曉得他收下銀不干好事，曬鹽之法也僅在處地區(qū)草草行事，糊弄我！最終我被迫在鶴城南邊掘池以試曬鹽之法，也算是有成。”

    陳華章心想：難怪毛文敬落到如此下場？毛文敬跟淮東也算是有共御東海寇、打贏東海之戰(zhàn)的交情，毛文敬要是能稍為收斂一些，淮東還不至于拿他來祭整肅鹽事的刀。

    劉師度道：“若能鹽場推行曬鹽之法，半數(shù)鹽戶，都可轉(zhuǎn)去屯種，而原先為煮鹽所備的草場，都可轉(zhuǎn)為耕地……”

    “暫時還是煮法跟曬法并舉，先要確保產(chǎn)量不減，這鹽價(jià)經(jīng)不起來回波折，”林縛道，“劉大人覺得成服給你當(dāng)助手如何？”

    “王大人有大才，足以勝利淮南鹽臨使。”劉師度道。

    林縛點(diǎn)點(diǎn)頭，道：“劉大人都覺得可行，那我明日就擬薦折鹽場內(nèi)抄沒的私墾田，就直接設(shè)屯寨，將裁下來的鹽卒編為屯戶。曬鹽池的耗費(fèi)，另外撥款專用，鹽卒裁撤節(jié)省下來的耗用，我看還是先用來補(bǔ)貼鹽戶。起來這一路走過來，屯戶與鹽戶有什么區(qū)別，看誰滿身都是補(bǔ)丁、看誰面黃肌瘦便知。另外，工輜營會從鹽戶里招募一些人，緩解鹽場的壓力，我這次回去，一定要將賤籍之制推掉……”

    煮鹽要消耗大量的草料，為此兩淮鹽場在煮鹽地周邊圈了大片的土地專門種草，占地達(dá)數(shù)百畝之巨的鶴城草場僅是其中之一。

    鹽戶繳鹽給鹽鐵司，僅一斤十錢，但早年私鹽泛濫，與鹽商暗通，鹽戶得價(jià)還能略高一些。隨著戰(zhàn)事的漫延，兩淮鹽的銷售區(qū)大規(guī)模縮減，淮東自身有利用海島等地產(chǎn)鹽，自然嚴(yán)格控制私鹽流入，導(dǎo)致整個兩淮鹽的銷量大減，鹽戶的生活自然也愈發(fā)艱難捍海堤筑成之后，淮東往捍海堤內(nèi)側(cè)遷入大量的屯戶，差不多跟鹽戶混居。這年來，只聽有鹽戶嫁出去女兒，沒聽有鹽戶弟能娶得著媳婦的。又屢有鹽戶餓死、凍死，已經(jīng)到了未緩解不可的地步了。

    改煮鹽為曬法，人手能大幅減低不，更為關(guān)鍵的是節(jié)約出大量的土地資源去安置鹽戶。

    兩萬鹽卒、十萬鹽戶主要集中在淮南鹽場，當(dāng)真要有一個能干的人，才能很快將諸多事情理順過去。

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