北行途中，遇到周問云這樣的舊官僚，也確實叫林縛郁悶。[]
林縛也沒有訓(xùn)斥周問云，不耐煩的將他打發(fā)走。
周問云告退，坐在屏風(fēng)后聽事的蠻，走出來，看著林縛愁眉苦臉的樣子，笑道：“這個榆木疙瘩，看著不順心，將他踢走，換個能干事的、原干事的來當(dāng)知縣，就行了……”
“這個周問云，”林縛看著蘇湄與蠻走出來，苦笑道，“他的腦筋雖然少，但能堂而皇之將這番歪理出來，明對我還是信任的，比起那些背地里藏刀的人物，還是值得爭取的。再一個，留他們這些人，也能叫大家看到問題所在，而不是將問題窩著藏著，最后捅出什么大問題，反而不好……”
“那還是愁眉苦臉的？”蠻問道。
“周問云這些舊官僚，問題還是不大，真正的阻力，還是地方士紳宗族，”林縛轉(zhuǎn)身面對蘇湄、蠻而坐，道，“我是想到這上面，覺得事情難辦。揚子江沿岸的核心府縣還好一些，但偏離這些區(qū)域，一般的府縣，特別是縣以下的地域，還是叫士紳宗族把持著。們算算看，灌云縣，算上周問云這個主印官，輔官以及吏員加起來，也就二三十人，而灌云縣地廣百里，人口有十五萬。不要周問云這樣的舊官僚抵制新政了，下面在地方稍有勢力的士紳宗族，想要抵抗新政，手段就多得是，新政就只能浮于表面，無法真正的執(zhí)行下去……”
蘇湄道：“新政實施以來，這些個士紳，非但得不到什么好處，而且以往所享受的種種特權(quán)，又一次給取消了個干凈；雖占有大量的田地，卻要承擔(dān)比基田稅高一倍的稅負(fù)，心間怎么沒有怨恨？諸大臣唯恐內(nèi)衛(wèi)司的工作不夠周密，偏偏還渾不在意……”
“要想改變這個局面，還是要在縣以下廣設(shè)鄉(xiāng)司，不能叫縣以下的農(nóng)村社會再叫士紳守族把持，”林縛道，“單純的鄉(xiāng)司還不足夠，還要叫鄉(xiāng)司負(fù)責(zé)將從新政里得到利益的貧農(nóng)聯(lián)合起來，成立農(nóng)會或者鄉(xiāng)兵組織，負(fù)責(zé)秋訓(xùn)等事，才能將土豪劣紳的氣焰打壓下去……”
在林縛的計劃，也唯有等鄉(xiāng)司體系真正的建立起來，中樞的行政執(zhí)行力才能滲透到新帝國的每一個角落。
如今江寧治下有七百多個縣，要設(shè)六千到八千個鄉(xiāng)司，基層吏員至少需要萬人才勉強(qiáng)夠用。
眼下江寧、崇州、明州等地所辦的新學(xué)，每年也只能培養(yǎng)出千余的新政官吏來，這些文化水平較的人，主要還是補(bǔ)入中樞、郡司及府縣衙署。
林縛每年安排功勛老卒退役，他們則是當(dāng)前建設(shè)鄉(xiāng)司體系的主力。但為了影響淮東軍的戰(zhàn)斗力，每年也只能按排千功勛老卒逐漸的補(bǔ)入地方。
以這個速度，要將鄉(xiāng)司體系完善起來，至少需要十年的時間。
實際上，除了大量的基層吏員外，還需要一個能將鄉(xiāng)司體系支撐起來的財政來源。
為此，林縛在新稅政里，將基田稅及市商稅都劃為地方；而由戶部控制的、主要來源于田賦與口賦方面的歲入，將從原先的一千萬兩銀的基礎(chǔ)上銳減五成。
所有的事務(wù)都是一環(huán)套一環(huán)，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，整個新政推行就行遲滯下來，甚至?xí)呋嘏f路。
林縛將宋佳以及陪同宋佳的左氏姐妹及入江綾織喚來一起用餐，入夜后也不得消停，一封從浙西傳來的急函，再次在深夜將林縛從床榻上喚起。
浙西今年大旱，波及有二十余縣，甚至江西上饒等府縣也有影響。入秋后，浙西的旱情嚴(yán)重到不得不使中樞直接介入救災(zāi)工作，林縛派孫敬堂為救災(zāi)大臣，親赴浙西聯(lián)合兩浙宣撫使司處置救災(zāi)事務(wù)。
夜里從浙西傳來的急函，是孫敬堂赴浙西后，對災(zāi)情的進(jìn)一步調(diào)查。
浙西及江西東南部二十余縣受大旱波及，差不多有近四成田地兩季絕收，其他糧田也是普遍減產(chǎn)，二十余縣受災(zāi)，涉及兩百五十多萬人口。
這次的浙西大旱，跟崇觀八年秋后的河南、關(guān)中大旱情況相似，甚至還要更嚴(yán)重一些。
元的崩潰，燕胡南侵只是一個因素，因河南、關(guān)中旱災(zāi)而引起的、歷經(jīng)數(shù)年才平息的中原大亂，則是更主要的因素。
河南、關(guān)中大旱，從崇觀八年秋后開始，延續(xù)到崇觀九年，差不多也有二十余縣連續(xù)兩季絕收。而當(dāng)時中州郡司及燕京的財政能力已經(jīng)給南北兩線的戰(zhàn)事消耗干凈，又沒有淮東錢莊這樣的機(jī)構(gòu)，為中樞財政提供足夠的彈力，救災(zāi)不力，使得疫病橫行，餓殍橫野，前后導(dǎo)致近百萬的災(zāi)民外流。
而災(zāi)民外流，沖擊周邊府縣，則形成更大規(guī)模的流民，最后差不多有兩三百萬流民涌入江淮地區(qū)，底下又有劉安兒等野心之徒掀風(fēng)鼓浪，最終醞釀出席卷中原的淮泗流民軍大亂。
故而在浙西出現(xiàn)一季絕收的大旱情之后，樞密院對待浙西的旱情，也是額外的緊張，先是三番數(shù)次的申令兩浙宣撫使司重視災(zāi)情，最后還派在救災(zāi)及民眾組織上有豐富經(jīng)驗的孫敬堂去浙西救災(zāi)。
林縛對孫敬堂提出兩點要求：一是不能叫無組織外流的災(zāi)民沖擊周邊府縣，再一個不能叫人有人餓死。
孫敬堂的急函，除了對災(zāi)情做出進(jìn)一步的調(diào)查結(jié)論外，也開出一大筆的援災(zāi)清單來。最根的一項，就是要從外圍府縣調(diào)二百萬石米糧進(jìn)入浙西，需要中樞為此撥三百萬銀元的救災(zāi)專款。
換在舊時，三百萬銀元是一個大得叫人咬舌的數(shù)目。
兩浙宣撫使司以及按察使司，都在孫敬堂的急函上副署，林縛輕嘆一口氣，道：“又是三百萬銀元的額外花銷，林夢得大概頭發(fā)又要愁白幾根了……”
“以為今年不打大仗，能緩一口氣，沒想到節(jié)余下來的財力，又叫浙西大旱消耗干凈，夢得公的心情自然不可能會好
“要是僅花三百萬銀元能將浙西的問題解決掉，支度司還是能勉強(qiáng)承擔(dān)的，”林縛道，“不用加稅，也無需向淮東錢莊及殖商銀莊求助；浙西大旱，倒是好些人想看國公府的好戲，怕是要叫他們失望了……”
“上饒府也受涉及，官溪縣應(yīng)處于旱災(zāi)中心，但受災(zāi)恰恰是二十余縣里最輕的一個，甚至有余力向周圍受災(zāi)縣供糧，看來筑壩攔河一事，確實是大有裨益的……”蘇湄看著公函，道。
官溪縣是上饒會戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，為紀(jì)念此戰(zhàn)，才更名為官溪縣。
上饒會戰(zhàn)，林縛在杉溪上游，攔河筑壩，沖擊奢家在下游所筑的防線，開壩泄湖，將杉溪兩岸沖擊得面目非。
戰(zhàn)后，為補(bǔ)償?shù)胤剑挚`專門給官溪縣拔出銀款，在杉溪上游修造永備性的攔河大壩。
除了開墾更多的良田外，主要還是用攔河大壩及水庫的形式，以緩解杉溪兩岸澇季過澇而旱災(zāi)過旱的嚴(yán)重問題。
攔河大壩在去年秋后就造成，今年正式啟用蓄水。
雖浙西涉及到江西部分地區(qū)的大旱，從入夏時就顯示出威力來，但攔河大壩還是在旱災(zāi)之前蓄下一定的水量，而不是叫這些水源白白的流入贛江、再流入鄱陽湖，叫官溪縣這次較為輕松的渡過最嚴(yán)重時的旱季。
只是其他地方就沒有官溪縣這么幸運。
造攔河壩，以改水文地理，調(diào)節(jié)旱澇，僅僅是古代水堰工程里的一項；歷史要追溯的先秦時期，最著名的莫過于戰(zhàn)國末年的都江堰了。其時川西平原澇時水淹千里，旱時又赤地千里，在都江堰修造這后，才使得川西平原上近三百萬畝沃土，成為旱澇保收的良田。
浙西雖然處于南方，但澇時過澇、旱時過旱的情況也十分嚴(yán)重。其好就好在，周圍的浙東、浙北是糧食豐產(chǎn)區(qū)，故而每有災(zāi)情，即使災(zāi)民外流，浙東、浙北等府縣的承受能力也強(qiáng)，不至于引起大亂。
不過這次的浙西大旱，也是近百年來所罕見。
雖孫敬堂這次從中樞請調(diào)三百萬銀元的救災(zāi)款，從外圍府縣購兩百萬石糧進(jìn)入浙西，當(dāng)然不會憑白無故的發(fā)放給受災(zāi)群眾。而是要拿這些錢糧在浙西修造水利、交通等公共工程，要受災(zāi)群眾以工換賑，解決災(zāi)后的溫飽問題，而這些大型水利、交通工程一旦修造完成，將能較為徹底的來改善浙西諸縣的基面貌。
有孫敬堂在浙西坐鎮(zhèn)，中樞能拔出三百萬銀元，周邊府縣也能保證有兩百萬石余糧供應(yīng)，浙西就不會出大問題，還能叫新政在浙西借這次機(jī)會更深入的扎根下去——林縛也松了一口氣，在孫敬堂的急函上簽署意見，連夜派信騎送往江寧，叫樞密院依制處置去。
新政，并不能一勞永逸的將末來可能會有的所有問題都解決掉，甚至新政身會產(chǎn)生許多嚴(yán)重的問題。
林縛從來都不奢望一開始就有能力將所有的危機(jī)都事先消除掉，他最終的目的，也只是要建立的一個有彈性的中樞政權(quán)，建立一個在面臨重要災(zāi)情及戰(zhàn)事甚至面臨敵國舉國入侵時，有解決重大危機(jī)能力的、有彈性的中樞政權(quán)。
一個國家、民族要延續(xù)千年、數(shù)千年，不可避免的會面臨各種各樣的嚴(yán)重危機(jī)，最為重要的是面臨嚴(yán)重危機(jī)時的處置能力；從來就不存在一個能在一開始就把所有危機(jī)都事先掐滅的完美政權(quán)制度。
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