，市長，是不是消知下中喉區(qū)的領導。”秘書楊成母昏割下國，此時才早上8點半，冬天的早晨格外的清冷，太陽都才剛剛探出頭來，現(xiàn)在也才到了剛剛上班的時間，黃安國不知道是不是突然心血來潮還是早有打算，早上早早來到辦公室。然后就叫上了楊成，要到新區(qū)下面去走上走。
“不用了，就我們兩個人。”黃安國擺了擺手，見楊成神色有些怪異。不由得笑道，“怎么，是不是覺的我也好微服私訪這一口？。
楊成見被瞧破了心事，不由得尷尬的笑了笑，卻是感覺無形中跟這位年輕的上司距離拉近了不少。
“呵呵，走，咱們今天不是去找茬的。”黃安國兀自的笑了一句。
此時距招商會結束已經(jīng)過去了好些天，黃安國這幾日一直在研究中央政府批復的關于新區(qū)綜合改革試驗總體方案的精神，內(nèi)容中有著重提出要“推進行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立既集中統(tǒng)一領導又發(fā)揮各方優(yōu)勢、充滿生機與活力的管理體制。”其中，“加強新區(qū)管委會的組織領導職能。成為行政體制改革中最為重要的內(nèi)容。
此前，新區(qū)由于歷史原因形成的“半層樓式”行政管理模式一直被視作新區(qū)發(fā)展的最大的掣肘。
而中央的改革批復方案已經(jīng)下達了不短的時間。但新區(qū)卻遲遲未有大的機構改革措施。黃安國明白這其中的困難，改革并不是僅僅先，靠一句口號就能行動起來的，新區(qū)關系著整個津門市的經(jīng)濟戰(zhàn)略決策。市委市政府未嘗不想除掉制約新區(qū)發(fā)展的最大阻力，但改革是一發(fā)而動身的事，新區(qū)的改革阻力更是來自于對原有干部的調(diào)配，改革一旦開始，多余的干部要退的退，該撤的撤，該交流的交流，這其中來自人為方面的阻力有多大也就可想而知了。
這里首先要這個所謂的“半層樓式，的行政管理模式是從何而來的了，整個新區(qū)的規(guī)戈面積達勁０多平方公里，范圍更是覆蓋中峪區(qū)、大豐區(qū)、海城區(qū)和津門市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，津門港保稅區(qū)、津門港區(qū)，還包括林山區(qū)、金新區(qū)的部分區(qū)域，可以囊括了津門市內(nèi)的眾多區(qū)域。
而新區(qū)所設的管理機構是新區(qū)工委和新區(qū)管委會，前文有提到過。這兩個管理機構分別是津門市委、市政府的派出機構的，代表著市委、市政府行使對新區(qū)內(nèi)黨的建設和有關新區(qū)建設的管理權。
所以，按照這個。設置來理解，新區(qū)工委和管委會應該是整個新區(qū)的最高管理機構，但是，新區(qū)工委和管委會卻不是一級黨委和政府，因為新區(qū)內(nèi)的黨委、政府、人大、政協(xié)四套班子沒有設立，工委和管委會只是作為一個派出機構的性質(zhì)存在而已。
工委和管委會對新區(qū)的領導只是一種松散型的管理模式，雖然囊括中氓區(qū)、大豐區(qū)、海城區(qū)甚至包括林山區(qū)、金新區(qū)的一部分，但實際上這幾個區(qū)卻是各行其是，新區(qū)工委、管委會對下面各區(qū)的領導能力有限。
早幾年前，津門市人大有通過立法實施了“新區(qū)條例”這個條例以地方法規(guī)的形式對新區(qū)的職能做出了明文規(guī)定：
新區(qū)內(nèi)各區(qū)人民政府、各功能經(jīng)濟區(qū)管理機構，接受新區(qū)管委會對經(jīng)濟建設工作的指導、協(xié)調(diào)，涉及新區(qū)整體長遠發(fā)展的土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、重點投資項目和結構調(diào)整等重耍經(jīng)濟事項，應當向新區(qū)管委會。
這里面可就明確指出了新區(qū)對下面各區(qū)的職能是指導和協(xié)調(diào)了，眾所周知，這個指導和協(xié)調(diào)功能可就是虛的不能再虛了，就好比政法委，政法委的職責是負責協(xié)調(diào)公檢法等部門的關系，但一個政法委書記倘若連公安局長都沒兼著，哪怕他是一個市委常委，實際上也是一個光桿司令，能不能指揮得動下面的人可就不好了。
所以，針對這個所謂的指導和協(xié)調(diào)職能，新區(qū)下面的幾個區(qū)，可就能陽奉陰違了，既可以聽新區(qū)工委和管委會的，又可以不聽，看是不是涉及到自己的利益。
新區(qū)成安之初，各項事業(yè)都百廢待興，成立一個簡單的、過渡性的領導機構是當時實際情況的需要，但新區(qū)經(jīng)過了十多年的發(fā)展，社會經(jīng)濟各個方面都取得了長足的發(fā)展。已經(jīng)不下于沿海任何一個發(fā)達城市，新區(qū)的規(guī)戎更是已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略決策的層面，新區(qū)的管理體制卻是還保持著建立之初的模式，沒有隨著新區(qū)的變化而變革，很顯然，新止的這種松散管理已經(jīng)不再適合日益發(fā)展的新區(qū)需要仁”
成立一個統(tǒng)一的，有權威的行政管理機構已經(jīng)勢在必行，至少黃安國是如此覺得的，而通過中央政府批復的改革方案，將新區(qū)的行政體制改革列入了其中的重要內(nèi)容。也可見中央同樣是認為新區(qū)的管理模式已經(jīng)不再適合新區(qū)的發(fā)展。
但是，這要改革，可就實實在在動到了新區(qū)下面幾個區(qū)的實際利益了，還是傷筋動骨的痛，改革一旦啟動，精簡機構肯定是勢在必行，幾個區(qū)多出來的那么多人往哪安排。一些廳級，副廳級的實權領導更是沒有那么多位置將他們安排。
領導都不滿意了，更別下面為數(shù)更多的人了。能謀得個一官半職的，哪個沒有一點關系，這盤根交錯的關系牽來牽去，指不定今天這個人跟市里的某某領導攀親帶故的，明天又是那個跟市里的誰誰有啥關系的，這么一張巨大的人情關系罩著，實實在在的成了改革的最大阻力。
黃安國緊了緊身上的大衣，北方的冬天可不似南方那般溫和，一些人還敢在大清早起來洗冷水澡，這要是在北方，恐怕命根子都得被凍得縮進去，縮陽功不練自成。
“先到中峭區(qū)去走走。”黃安國對身邊的楊成道，中哦區(qū)位于新區(qū)中部，是新區(qū)最重要的核心區(qū)，新區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、津門港保稅區(qū)等重要功能區(qū)的所在地都是在中恨區(qū)。
黃史國想先到中峭區(qū)的一些政府服務機構去了解看看，再到街道、居民區(qū)去走走，了解一下民眾對于新區(qū)改革的意見。他此行雖不是什么微服私訪，其實也差不多。
黃安國琢磨著鄭裕明一到津門就到新區(qū)上下去走訪，在新區(qū)蹲了一個整整一個星期，未嘗不是為了根據(jù)新區(qū)現(xiàn)在的實際情況。研究出符合新區(qū)發(fā)展的切實可行的改革方案。
“市長，要不要先吃點早餐？。楊成將車子沿著路邊停了下來，兩人出來的早，楊成估摸著黃安國同樣是餓著肚子。
“行，那就到路邊吃點熱騰騰的豆?jié){包子黃安國轉(zhuǎn)頭看了看窗外，他們現(xiàn)在正在穿過一條街道。兩邊的一些早餐店將攤子搭在了外邊，桌上是冒著熱氣的包子和豆?jié){，看著別人吃的香噴噴的，黃安國不由得也食指大動，肚子叫了起來。
一下了車。冷氣就撲面而來，從嘴巴出來的熱氣一下子都被凍住，霧蒙蒙的。
黃安國隨便找了一張桌子坐下。楊成也顧不得耳朵被凍得麻木，趕緊去買包拜
“張隊，您今兒能不能付個現(xiàn)金店也就是做個買賣糊口。一年到頭賺不了幾個錢，您天天來吃飯都記賬的，我們眼巴巴的盼著。一年下來，也沒見您來結個帳的，再這樣下去店可真的是承擔不起。
耳邊傳來的是婦女軟弱中略帶哀求的聲音，黃安國不由得轉(zhuǎn)頭看了過去。
“付現(xiàn)金？。那名叫張隊的男子穿著一身公安制服，聽到婦女的話。詫笑道，“老板娘，句不中聽的，我每天來你們家吃早餐可是給你們家面子。你沒見著我來你們店吃飯，就沒什么流氓啥的到你們這生事嘛，你以為我這早飯是白吃的啊，你們能安安穩(wěn)穩(wěn)的賺個錢還不都是靠我這早飯吃出來的。”
“那來就是你們的職責。”婦女聲的嘀咕道，聲音雖但因此時周圍的人都安靜下來看熱鬧。婦女的聲音倒是一字不落的落到眾人的耳里。
那名張隊聽了臉色也是一變。頗有些惱羞成怒的道，“成，以后就不上你們家來吃了，你們可別后悔。”“滾一邊去，你個婦道人家懂什么這時候，店后面，呆在廚房里正蒸著慢頭的老板聽到店里面請的一個伙計進去報信，趕緊跑了出來，將自己妻子喝到了一邊，旋即轉(zhuǎn)過頭來對著男子賠笑道，“張隊，您別動氣，婦道人家的不懂事，見識淺，您別跟她一般見識，以后您接著來吃，都記賬，記賬，我們歡迎著呢。”
“算了，你歡迎老子還懶得來呢。周圍有的是歡迎我的。”男子不屑道。眼睛看向其他店，周圍也有幾家早餐店，剛才聽到動靜都探頭出來看戲，這一下男子的眼光一掃過去。所有人的頭頓時都齊刷刷的縮了進去。
聯(lián)感謝歪打歪中的打賞，謝謝支持啦。（未完待續(xù)）
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