祖逖自請交卸兵權(quán)，甚至于告老致仕，他這確實(shí)是真心話。
此公少懷奇志，所謀者功業(yè)也，想要靠著自己的才能和奮斗，殺一個(gè)震撼天下、留名青史出來。其后與裴該一起擊楫渡江，先定河南，再伐河北，戎馬倥傯，匆匆八年，瞬息而過。這八年間，裴該的心思非一，且越到后來，越謀大局而親文政，祖逖則一直致力于軍事，直到今天，多少也有些感到疲累了。
尤其這半年來，先捍拒石勒于滎陽，復(fù)北渡伐羯，前恐堅(jiān)城難克，后怕糧秣不繼，更擔(dān)心一旦遇挫退回，裴該將會(huì)陣前易將，實(shí)在是他平生最為焦慮的一段經(jīng)歷等到終定襄國，這口氣一泄下來，忽覺人生百年，去日無多，我就從沒有享過什么清福啊。石勒既死，就連打仗都索然無味了伐江南？那種肯定贏的仗有意思嗎？
話說人若權(quán)柄在手，多半暗生野心，祖士稚也不能外。但此前始終有裴該壓在他頭上既為契交，又總朝政，外加門第還比他高，兵力比他強(qiáng)，根基比他厚乃不便起妄念其后裴該既然受禪，基本上大局已定，即便自己再想折騰也沒啥贏的期望啦。
倘若裴該提前掛了，或者說祖某再年輕十歲，說不定契友之間，也有逐鹿中原的可能性存在呢。
故此祖逖此前在襄國慶功之宴上，才會(huì)停杯嘆息，遺憾自己恐怕再無上陣的機(jī)會(huì)了不僅僅朝廷未必放心他再掌兵，而且自己也沒什么仗值得打啦。只是原本考慮，河北既定，而下江南尚遙遙無期這半年多時(shí)間從并州到冀州，打了多少惡仗啊，國家豈能不休養(yǎng)生息一段時(shí)間呢朝廷是一定會(huì)趁機(jī)改組祖家軍的倘若自己仍在朝中，可以施加影響力，不使那些追隨自己百戰(zhàn)余生的將吏被邊緣化，若然直接退休，那部下的前途就很難保障啦。
然而裴該一見面就吟詩，還說什么“今日奏凱旋，朕為解戰(zhàn)袍”，祖逖誤以為天子暗生疑忌之心，這才趕緊表態(tài)我告老還不成嗎？
不僅僅告老，而且不打算回歸故鄉(xiāng)范陽遒縣，只是前往成皋相伴亡母的墳塋成皋距離洛陽咫尺之遙，方便朝廷監(jiān)視，那你總不至于再擔(dān)心了吧。
裴該見其做此等表態(tài)，才覺悟到自己說錯(cuò)話吟錯(cuò)詩了，趕緊好言撫慰。隨即將祖逖等人迎入洛陽城中，即于大殿擺宴款待。翌日下詔，加祖逖上柱國原為大將軍，并加“開國輔運(yùn)忠勇功臣”號(hào)，使接替陶侃為樞密使，登堂拜相。
其實(shí)對于應(yīng)該怎樣封賞祖逖的問題，他還沒回來，朝中重臣就已經(jīng)多次開會(huì)討論了。主要祖士稚的職、爵，原本便已達(dá)人臣之極，為正一品元帥、大將軍，封范陽郡公，還能怎么升啊？總不成封他個(gè)王爵吧？
好在裴該于歷代典章制度頗為熟悉不僅僅是從前的，也包括以后的就此抄襲唐、宋、明三代制度，搞了個(gè)“功臣號(hào)”的新花樣出來。
功臣號(hào)始于唐玄宗，賜予部分臣子“開元功臣”之號(hào)代宗時(shí)賜“寶應(yīng)功臣”德宗因亂逃往鳳翔，乃賜扈從禁軍官兵“奉天定難元從功臣”之號(hào)宋、明因襲。裴該模仿明制，以“開國”冠首，加四字為號(hào)，以賜祖逖。
到目前為止，有功臣號(hào)的唯祖士稚一人而已，但大家伙兒估摸著，起碼裴嶷、陶侃也是有這個(gè)資格的，就看什么時(shí)候上號(hào)罷了陶士行若也有擴(kuò)土之功，等他凱旋就該有啦至于裴文冀因是文職，或許得熬到退休。
無論給予武勛最高的上柱國，還是給加功臣號(hào)，這終究都是虛的，那么實(shí)職，該怎么給予祖逖呢？裴該跟陶侃商議，說讓祖士稚代卿掌樞省，卿為朕外鎮(zhèn)，謀劃攻打江南，如何啊？陶侃倒是沒啥意見，裴嶷等人卻紛紛表示反對。
主要也在于河北之戰(zhàn)既畢，接下來肯定要整編祖家軍，倘若由祖逖坐鎮(zhèn)樞省，必然趁機(jī)給予其舊將更大利益和權(quán)柄啊利益、權(quán)柄，皆所欲爭者也，怎能拱手讓人呢？
直到祖逖凱旋，重臣們于此也還沒能爭論出個(gè)結(jié)果來。然而祖逖自請致仕，卻也難免使人誤會(huì)他有以退為進(jìn)之意于是裴該就提出了一個(gè)折中方案，終于使得樞密使之任落到了祖士稚手中。
什么折中方案呢？那就是拆分樞密省，弱其權(quán)柄。
樞密省掌軍，而尚書省掌民，文武分置，這是從長安行臺(tái)制度轉(zhuǎn)化而來的，從某種意義上來說，乃是為了裴嶷、陶侃二相可以盡快把行臺(tái)機(jī)構(gòu)直接嫁接到中朝來。
晉制，八公皆有長史，以理庶政，其于武官公或者加都督銜者更置司馬，以統(tǒng)籌軍事，所以裴該在長安時(shí)，才有長史、司馬之設(shè)。但若行之于中朝，則從司馬轉(zhuǎn)化而成的樞密省權(quán)柄就未免太大了，軍政、軍令一體，極易產(chǎn)生一個(gè)軍閥集團(tuán)就好比東條上等兵拜相后的日本那樣。
因而早有臣僚上奏，請求更制。裴該一開始并不以為意，他當(dāng)初在長安設(shè)十二部，分歸長史、司馬管轄，本是為了文人不能插手軍事，而武夫不能干涉文政，文武有別而上下有序反正任何重大決定，最終都還是要通過自己不是么？
然而大司馬、大都督不可能世襲，天子則慣例是父死子繼的，那么一旦將來弱勢天子踐祚，樞密省利用其對軍事的全方面管轄權(quán)，很有可能跋扈難制。況且在行臺(tái)時(shí)，人莫不希望大都督強(qiáng)勢，而到了中朝，情況卻正好反過來，無論文武，多望天子唯垂拱而已，對朝政只有影響力而沒有直轄權(quán)這本來就是儒家的傳統(tǒng)理想。
裴該之所以還沒打算要解決這個(gè)問題，主要有兩個(gè)方面的原因：其一是正逢對羯大戰(zhàn)，驟然更改制度恐怕引發(fā)不必要的混亂直接嫁接行臺(tái)制度，便也有這方面的考量而且更需要軍政、軍令一體，一切以軍事為先其二是樞密省獨(dú)相制度，方便天子隨時(shí)插手。他當(dāng)然不會(huì)把這種傾斜性太嚴(yán)重的制度留給兒子，但自己尚在壯年，又有何懼啊？
然而既然河北戰(zhàn)事已畢，就理論上來說，雖然西有巴氐，南有殘晉，北有拓跋，但基本上都只能采取守勢，國家暫時(shí)可以休養(yǎng)生息一段時(shí)間，以待將來大戰(zhàn)這是一個(gè)變更制度的好時(shí)機(jī)。二則既然陶士行有可能交卸樞相之任，而由祖士稚接替，則再讓祖逖掌握偌大權(quán)柄，就不大合適了。
裴該倒不是信不過祖逖，但陶、祖二人相比，他終究對于前者的控制力更強(qiáng)一些，與后者雖然名為君臣，其實(shí)也還基本停留在盟友的關(guān)系上，頂多朝前邁出了一步而已。
故而更制，將兵部也即軍政系統(tǒng)，轉(zhuǎn)轄尚書而且計(jì)劃中將來天下大定了，將逐漸取消民屯，且壓縮軍屯，屯部也會(huì)縮水成一個(gè)司，則樞密省最終唯有樞部和警部兩個(gè)下轄部門而已。
對此，祖逖既無奢望，且有心理準(zhǔn)備，倒也沒有什么過激的反應(yīng)。
隨即在裴該的主持下，召集尚、樞二省及度部、兵部、樞部、警部主要職官，對軍事系統(tǒng)又進(jìn)行了一系列的改革主要目的是改編舊祖家軍。祖氏諸將陸續(xù)被召還都中，先予升賞，然后發(fā)去軍校進(jìn)修當(dāng)然啦，承諾這只是固有程序，不過為熟悉新的軍制和軍規(guī)罷了，他們還有上陣的機(jī)會(huì)。各部亦陸續(xù)打散，與舊關(guān)中軍混編，襄國、涿縣等地的守護(hù)，也就此改換為裴該舊將。
此前的軍制，純出裴該自斷，先是引用了一些后世的名詞，比方說莫名其妙的“排”沒辦法，他頭腦中同時(shí)存有兩世的記憶和知識(shí)，偶爾也難免產(chǎn)生沖突和訛誤，好在性情基本上繼承了穿越之前后又因應(yīng)形勢層層加疊，多少搞得有些不倫不類。
前在長安，一則行臺(tái)制度本來就屬臨時(shí)性，二則麾下也沒有太多文學(xué)之士跳出來挑毛病，還則罷了既至洛陽登基，大票舊官僚或被投閑置散，無所事事，難免無事生非，或者謀圖悻進(jìn)，尋機(jī)進(jìn)言，于是上起祭祀、下到躬耕，舉凡官制、兵制、典章、律法，三天兩頭有人上奏，請求天子依從古禮。
其實(shí)“時(shí)移事易，變法宜矣”，這個(gè)道理大家伙兒都懂，若還有人以為“法古無過，循禮無邪”，直接抄商鞅的原話就能給懟回去。但若僅僅是一些細(xì)節(jié)問題，或者是只涉其名而不及其實(shí)呢？朝廷也不便一概駁斥，滴水不進(jìn)吧。
終究這個(gè)時(shí)代仍以儒家為尊，而儒從周禮，則不管骨子里如何創(chuàng)新，只要在名稱上復(fù)古，亦能一定程度上彰顯新朝的正統(tǒng)性啊。
于是有人提出，周禮地官小司徒所載，周代兵制是以“五人為伍，五伍為兩，四兩為卒，五卒為旅，五旅為師”的，此議首先得到了祖逖的認(rèn)可，繼而上奏裴該，華朝也就相應(yīng)更改了軍中編制的名號(hào)。不管怎么說，古人以五百人為一旅，唯齊國以兩千人為一旅，而今增旅為萬眾，終究聽上去不怎么威風(fēng)啊。
于是定下以五人為伍，五伍為卒，五卒為隊(duì)，五隊(duì)為旅，五旅為師，五師為軍一軍在一萬八千人左右。
伍任伍長，卒任卒長，隊(duì)任隊(duì)長，旅任旅督，師任師督，軍任軍帥。其中隊(duì)以上始有屬吏，并置司馬，其一師五旅、一軍五師，則皆分前后中左右。
什么，純以周禮，分伍、兩、卒、旅、師，且有伍長、兩司馬、卒長等號(hào)？那裴該首先想到的不是先周，而是太平天國他堅(jiān)決不肯仿效。
裴該所設(shè)想的和平時(shí)期的國家軍制，應(yīng)該以職業(yè)士官和部分募兵為基干，雜以義務(wù)兵為輔助。因此除地方戍卒外，全國總設(shè)十四個(gè)軍，理論上二十萬眾，實(shí)際上常備五萬余，要到戰(zhàn)時(shí)才擴(kuò)充滿編。趁機(jī)即將部分關(guān)西和兗、豫的老卒記名軍冊后，釋之還鄉(xiāng)，以便恢復(fù)地方生產(chǎn)。
十四軍各有名號(hào)，分別為龍?bào)J以舊厲風(fēng)營為基干、虎賁以舊劫火營為基干、天策、神策、天武以舊蓬山營為基干、神武、羽林以舊武林營為基干、長林、衛(wèi)圣、拱圣，以及驍騎、飛騎和靜海、平江。其中除靜海軍駐東海空有其名，架子都還沒搭起來平江軍駐長江暫駐巢湖外，驍騎、飛騎皆以騎兵為主，分屯兩京，其余十軍，四軍在京，六軍分戍各方，期以三年一輪替。
此外尚有禁衛(wèi)一師，多以親信和貴胄子弟充任，宿衛(wèi)宮城。
借著這次變革舊制的東風(fēng)，首先改編了祖家軍李矩、許柳、衛(wèi)策三人晉升為軍帥繼而將手伸向涼州和幽、平地區(qū)。天子下詔，命張茂和劉琨來朝覲見。
正好溫嶠奉了劉琨之命，歸洛報(bào)捷，裴該親自接見，就問他：“羯賊既滅，道路稍靖，東北無戰(zhàn)事，少師因何不肯入覲，而要遣卿來啊？”
溫泰真聽問，心里不禁“咯噔”一下，趕緊解釋說：“羯賊雖滅，幽、平二州尚不穩(wěn)固，且句麗覬覦在側(cè)，少師因此不能成行”
裴該微微一笑，就說：“鎮(zhèn)定二州，當(dāng)由朝廷委派官吏前往，何勞少師？至于句麗，外夷小寇也，難道劉始仁不能御之么？”言下之意，我暫且讓劉演留在平州，則劉琨你還有什么掛慮啊？久居偏遠(yuǎn)，難道你尚存割據(jù)之心，不肯向我低頭么？
溫嶠忙道：“確如陛下所言，然二州之事，千頭萬緒，懇請稍緩些時(shí)日，容少師布置妥貼，才便歸洛”頓了一頓，又趕緊補(bǔ)充上一句：“因此乃使臣先歸，賀拜天子，少師不日當(dāng)還也。”
中原既定，朝廷當(dāng)然不可能劃塊地盤兒封給劉琨，他再怎么不情愿，也遲早都是要還洛覲見的也就是使劉琨的軍隊(duì)和體系，徹底融歸國家所有對此，溫泰真早有心理準(zhǔn)備。他只是沒想到天子說話那么直白和干脆，這份威勢，與昔年于關(guān)中初見時(shí)，簡直是大相徑庭。
不過再一琢磨也對啊，皇帝終究是皇帝嘛，況且他還吞并了祖家軍，如今祖士稚乖乖地呆在洛陽，則劉越石又豈能獨(dú)自飄零在外啊？所以趕緊表態(tài)，說劉少師不是不肯回來啊，只不過先得安排一下幽、平兩州的事務(wù)，乃命我先歸您放心，他很快就會(huì)跟著來了。
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