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亡羊補(bǔ)牢，這就是無(wú)恤為此次更制立下的基調(diào)。大致分為立軍法，嚴(yán)什伍，設(shè)亭衛(wèi)三項(xiàng)。
中國(guó)最早的軍法，當(dāng)屬夏后啟征伐有扈氏時(shí)的《甘誓》。
誓者，禮、律、兵書(shū)也。而其內(nèi)容，一方面是宣布征討對(duì)象的罪狀,明戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)。
另一方面是對(duì)參戰(zhàn)將士進(jìn)行約束，并明示賞罰于先：戰(zhàn)場(chǎng)上作戰(zhàn)不努力的將士，都要在祭祀社神的“社壇”處以死刑，并且還要連帶將家屬罰為隸臣妾。
此后，殷周時(shí)代例次大戰(zhàn)前的動(dòng)員令，比如《湯誓》《牧誓》《費(fèi)誓》等，都是臨時(shí)頒布的軍法，申明獎(jiǎng)賞。一旦戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，就棄之不用，繼續(xù)玩“刑不可知，則威不可測(cè)”的把戲。
到了春秋時(shí)，戰(zhàn)前臨時(shí)生效的軍法開(kāi)始固定下來(lái)，比如晉國(guó)的《被廬之法》《趙宣子之法》。“逆軍旅者與犯師禁者，戮之”，逆軍旅即違抗將帥的命令，犯師禁即擾亂軍隊(duì)陣勢(shì)，凡有上述行為就要受到誅戮。在軍法方面,規(guī)定了軍司馬、邑司馬、鄉(xiāng)司馬“制軍詰禁”的軍事司法權(quán)。
但另一方面，這些早期的法律卻又把治軍和治民混淆了起來(lái)，一些律令模糊不清，一些要求語(yǔ)焉不詳，在執(zhí)行時(shí)多有不便。所以，趙無(wú)恤以從鄧飛處找來(lái)的一些刑法軍律為基礎(chǔ)，又征求了王孫期、羊舌戎的建議后，結(jié)合后世的見(jiàn)聞，制定了新的軍法！
有了父親趙鞅十年前鑄刑鼎，將成文法公布給國(guó)人的先例，他這也算不上什么驚世駭俗之舉。
于是，在綠草茵茵的打谷場(chǎng)上，當(dāng)著眾兵卒的面，趙無(wú)恤頗有些沉重地道：“約束不明，申令不熟，我之罪也。”
趙無(wú)恤養(yǎng)士大半年，讓他們每頓能吃飽粟米飯，每天都能?chē)L點(diǎn)粉食，半旬有一餐肉，有衣有褐，免去了凍餓羸弱之苦。多數(shù)士卒自然是感恩在心，誓死效忠的，臺(tái)下頓時(shí)出現(xiàn)了一片君憂(yōu)稱(chēng)辱、君辱臣死的氣氛。
趙無(wú)恤便乘熱打鐵，頒布了新的軍法。
“我聽(tīng)，孫武子在南方為吳王訓(xùn)練兵卒時(shí)曾過(guò)：令行禁止,賞罰分明，這是兵家的常法，為將治軍的通則。對(duì)士卒一定要威嚴(yán),只有這樣，他們才會(huì)聽(tīng)從號(hào)令，打仗才能克敵制勝！”
“我今日頒布《成之法》，正所謂不教而殺，謂之虐，在此軍法之前所犯的過(guò)錯(cuò)，按原來(lái)的《趙宣子之法》處置，不重新追究！此后若有再犯，絕不饒恕！”
眾士卒齊聲應(yīng)道：“唯！
趙無(wú)恤很滿(mǎn)意，紀(jì)律，是戰(zhàn)斗力的保證！
當(dāng)軍法由趙無(wú)恤親自頒布時(shí)，眾軍吏和士卒都豎起了耳朵。
“其一：聞鼓不進(jìn)，聞金不止，旗舉不起，旗按不伏，此謂悖軍，犯者斬之！”
身上是鞭痕的田賁也被強(qiáng)令前來(lái)打谷除訓(xùn)，他聽(tīng)得滿(mǎn)頭大汗，總覺(jué)得自己每天都會(huì)犯下其中一大半禁令。
比如其四：多出怨言，怒其主將，不聽(tīng)約束，更教難制，此謂構(gòu)軍，犯者斬之。
其五：揚(yáng)聲笑語(yǔ)，蔑視禁約，馳突軍門(mén)，此謂輕軍，犯者斬之。
尤其是這一條：其九，所到之地，凌虐其民，如有**婦女，此謂奸軍，犯者斬之！
這一連串的斬字讓田賁頭皮發(fā)麻，暗道君子寬容念舊情，要是用這軍法來(lái)辦他的罪，十顆腦袋都不夠砍Ｔ己以后要吸取教訓(xùn)了，得一直活到戰(zhàn)陣上，以大功報(bào)答君子。
當(dāng)聽(tīng)到其七：“謠言詭語(yǔ)，捏造鬼神，假托夢(mèng)寐，大肆邪，蠱惑軍士，此謂淫軍，犯者斬之”時(shí)，前來(lái)旁聽(tīng)的成巫肩膀不安地動(dòng)了動(dòng)，無(wú)恤要他在民間和軍中以鬼神強(qiáng)化君子的無(wú)上權(quán)威，但除此之外，絲毫不許染指！
跟田賁一樣，淪為更卒，被處于耐刑處罰，站在最后一排的井也默默聽(tīng)著。
當(dāng)聽(tīng)聞“其十二：或聞所謀，及聞號(hào)令，漏泄於外，使敵人知之，此謂背軍，犯者斬之”時(shí)，面色蒼白，比起田賁那好得更快的皮肉鞭傷，他挨的大杖可要難熬得多。
當(dāng)聽(tīng)到其十六：主掌錢(qián)糧者，給賞之時(shí)阿私所親，使士卒結(jié)怨，此謂弊軍，犯者斬之時(shí)，計(jì)僑也摸了摸自己的腦袋。
虞喜則默默記下了和自己最相關(guān)的第十七條：觀寇不審，探賊不詳，到不言到，多則言少，少則言多，此謂誤軍，犯者斬之。
《成之法》，是專(zhuān)門(mén)針對(duì)士卒的軍法，一共十七禁五十四殺，士卒們?cè)僖膊桓译S意處之，而是帶著畏懼之心，徹底服從于君子的威儀和禁令。
著“權(quán)不集于一人之手”的思路，趙無(wú)恤取消了鄉(xiāng)司馬同時(shí)也執(zhí)掌軍法的權(quán)力，轉(zhuǎn)而設(shè)立了兩個(gè)新職位：鄉(xiāng)右士師，鄉(xiāng)左士師。
二士師以右為尊，右士師掌軍法，由王孫期擔(dān)任。負(fù)責(zé)民間盜寇訴訟一事的左士師暫時(shí)空缺，因?yàn)橼w無(wú)恤尷尬地發(fā)現(xiàn)，自己手下還真沒(méi)什么法律人才。心想著，要不要把泮宮的鄧飛忽悠過(guò)來(lái)做，不過(guò)這一鄉(xiāng)吏的職位，比起庶子大夫籍秦的幕僚更加不如，他或許不會(huì)樂(lè)意。
幸好地人寡，訴訟之事，半個(gè)月才會(huì)碰上一樁，趙無(wú)恤干脆自己來(lái)審了。也算歷練一下，為日后治理更大的邑、縣時(shí)，制定更規(guī)范的民間律法做準(zhǔn)備。
而在地方建制上，趙無(wú)恤也有動(dòng)作。他改變了成鄉(xiāng)以往的五家為鄰，五鄰為里，族長(zhǎng)既是里胥的傳統(tǒng)。將里閭中和大宗關(guān)系疏遠(yuǎn)的家戶(hù)們改為什伍制，設(shè)伍長(zhǎng)、什長(zhǎng)，一般就由兵卒里的土著伍長(zhǎng)們直接擔(dān)任。
如此一來(lái)，什伍就可以繞過(guò)族長(zhǎng)，直接向鄉(xiāng)司徒、鄉(xiāng)司馬，甚至是趙無(wú)恤負(fù)責(zé)。也順便以防備奸人盜寇為由，從而將各里族長(zhǎng)的權(quán)力悄悄削弱了。
當(dāng)然，像后世商鞅那種，嚴(yán)令大族分家為戶(hù)，否則重罰的做法，他現(xiàn)在還不能做。時(shí)機(jī)，尚未成熟，只能暗中鼓勵(lì)……
此外，地方的什長(zhǎng)伍長(zhǎng)們要管好自己的家人和鄰居，叮囑他們，前往其他鄉(xiāng)邑集市時(shí)，也不得泄露成鄉(xiāng)事務(wù)，若是犯罪，伍什都要受到一定牽連。
成鄉(xiāng)的國(guó)人們，還每人都發(fā)到了一塊桑木牌，上面寫(xiě)著著每人的名字、年齡、甚至是外貌特征。君子要求各自貼身帶好，進(jìn)出成鄉(xiāng)，要以此為憑證，丟失損毀，要在鄉(xiāng)司徒和鄉(xiāng)三老處注銷(xiāo)補(bǔ)辦。
至于野人和氓隸，在無(wú)恤到來(lái)之前，他們來(lái)就是被束縛在土地上的社會(huì)底層，沒(méi)有隨意進(jìn)出鄉(xiāng)中墻垣的權(quán)力。對(duì)此，趙無(wú)恤暫時(shí)不想做什么改變。
如此一來(lái)，基就將鄉(xiāng)兩千多人控制住了。
這靈感還是來(lái)源于后世秦國(guó)的什伍連坐制度，和隋唐的“大索貌閱”，但稍微溫和一些。物極必反，趙無(wú)恤也不想搞特務(wù)統(tǒng)治，更不想讓依然保持淳樸的國(guó)人們變?yōu)橐脏彏檑郑埠酶姘l(fā)的奸民。
而燒制瓷器的匠作坊那邊，雖然目前還沒(méi)太多成果，但趙無(wú)恤早已未雨綢繆，規(guī)定工匠們?cè)诔舌l(xiāng)之內(nèi)，還可以活動(dòng)，但成鄉(xiāng)之外，則一步不得踏出！匠作坊內(nèi)也不許閑雜人等進(jìn)出，否則按諜罪處置！
這要是放后世，可能會(huì)引起抱怨，但在春秋，所有人都覺(jué)得這是正常的事。趙無(wú)恤也不由得感慨，他在大肆更改春秋時(shí)代的一些制度時(shí)，也從“工商食官”這一“腐朽體制”中獲得了不少方便。
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