此外翻遍史書(shū)，在隆慶六年下半年，就只有上仁圣皇太后、慈圣皇太后尊號(hào)，葬大行皇帝于大峪嶺幾件事情，其余一切都按部就班，與人們所預(yù)想的大相徑庭。
來(lái)在朝野看來(lái)，新朝的大政責(zé)針既經(jīng)發(fā)表，中樞人選也分別確定，沈閣老必然會(huì)銳意進(jìn)取，想有一番作為，大家也做好了被蹂躪的準(zhǔn)備。然而出乎人們意料的是，年輕的首輔大人，似乎缺乏創(chuàng)造新場(chǎng)面的興趣，一切都遵循著原先的政策方針。
這不只是人們的猜測(cè)，甚至沈默人也在不同場(chǎng)合數(shù)度表示：“仆代高閣老為首揆，一切只是人事的變動(dòng)，不是政策的變動(dòng)。，所以高拱時(shí)期的一切政策要繼續(xù)執(zhí)行，最多只會(huì)根據(jù)實(shí)際情況微調(diào)。
在sī下里，他對(duì)身邊人解釋，當(dāng)初高閣老制定隆慶新政時(shí)，自己程參與，可以，自己所有的心血都浸在其中，所以雖然新鄭公去國(guó)，我還是要堅(jiān)持執(zhí)行下去。他的這一態(tài)度，也得到了朝野的贊同，因?yàn)橛筛吖爸鲗?dǎo)的隆慶新政，雖然只有短短四年時(shí)間，但效果極好，他不為了凸顯存在感而折騰，身就是老成沉穩(wěn)的表現(xiàn)。
轉(zhuǎn)過(guò)年來(lái)，改元萬(wàn)歷，正月庚子沈默以皇帝的名義宣布，在國(guó)范圍推行條編之法，即所謂的一條鞭法，這項(xiàng)法令早就在許多地方施行，現(xiàn)在終于到了國(guó)推廣的時(shí)間了。
而這一條鞭法，也寄托著沈默部的希望，這是他為華夏打出個(gè)未來(lái)的一條希望之鞭！
……一……一……一……一……一……一……一……一……一……一……一……一……一……一……一……一……一……一……一……一……一……一……一……一……一……口……一……一沈默的靈hún來(lái)自五百年后，他知道甲申天變、華夏之殤，就在一個(gè)甲子之后。一種無(wú)可逃避的使命感，從一開(kāi)始就壓在他的肩膀上，也就注定了他這一生滿心憂患，無(wú)心享樂(lè)。
為了不辜負(fù)上天的美意他將個(gè)人的感情都摒之腦后只是為了不被擾亂心神，好神貫注的應(yīng)付官場(chǎng)的明槍暗箭：調(diào)查研究這個(gè)國(guó)家的方方面面：思考在如何在幾乎不可能的情況下，為這個(gè)老大帝國(guó)找到一條枯木逢春的破局之路。
這是多么的困難啊！就算有北山愚公的精神，沒(méi)有上帝相助，也是絕對(duì)無(wú)法成功的。
沈默就是在根看不到希望的情況下，在為大明苦苦尋找出路。
他最先想到的辦法是殖民拓土，趁著歐洲殖民者還不夠強(qiáng)大，一舉拿下南洋，然后登陸澳大利亞。什么土地兼并、什么糧食問(wèn)題，井么貧富差距？一切問(wèn)題都將不是問(wèn)題中華民族必然迎來(lái)第二次騰飛。
然而有兩個(gè)時(shí)代見(jiàn)識(shí)的沈默清楚，朝的一切政策都是對(duì)內(nèi)的。這是文官政府的必然，他們部精力都用在防止叛亂，維持統(tǒng)治上，沒(méi)有開(kāi)疆拓土的熱情。
沈默不要緊，你們不做我來(lái)做。什么西班牙、葡萄牙之類，一開(kāi)始不就是幾個(gè)瘋子幾條船，就掀起了轟轟烈烈的大航海時(shí)代么？憑我手里的實(shí)力，比他們的不知道強(qiáng)多少倍。而且我也沒(méi)打算到遠(yuǎn)處去，就是把家門(mén)口的南洋拿下，再順勢(shì)搞定澳洲唄。西班牙想要跟我爭(zhēng)，可以，先繞過(guò)半個(gè)地球再。至于葡萄牙，就從沒(méi)在亞洲建立過(guò)政權(quán)，他們采取的是用軍事?lián)c(diǎn)控制航線的方法，固然對(duì)保護(hù)他們的商業(yè)利益事半功倍但無(wú)法與主場(chǎng)作戰(zhàn)的大明帝國(guó)爭(zhēng)雄。
事實(shí)上，從一開(kāi)始，葡萄牙人即佛朗機(jī)人，就對(duì)大明朝保持著敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。所以在判斷清楚形勢(shì)后，從嘉靖三十七年起沈默就開(kāi)始籌謀南洋，如今十五年過(guò)去了，他終于用盡心機(jī)，從西班牙口中奪取了呂宋，又以平叛為借口，將中南半島歸附王化。看起來(lái)成績(jī)斐然連隆慶皇帝都覺(jué)著自己可以笑對(duì)列祖列宗，但于沈默卻是苦澀多于喜悅。
誰(shuí)都知道，土地再多物產(chǎn)再豐饒沒(méi)有人愿意去，還是一片飛地！
而他面臨的就是這樣的窘境。當(dāng)他把呂宋并入版圖，給出了優(yōu)的條件，還專門(mén)派軍隊(duì)保護(hù)華人的利益，以為國(guó)內(nèi)那么多過(guò)不下去的，想發(fā)財(cái)?shù)陌傩眨瑧?yīng)該會(huì)蜂擁而至。
然而理想豐滿，現(xiàn)實(shí)就骨感。嘉靖四十四年，呂宋歸附時(shí)，華人人口在五萬(wàn)人，而隆慶六年的最新數(shù)據(jù)是三十萬(wàn)。看起來(lái)增長(zhǎng)了六倍，似乎是成績(jī)喜人。但稍一品嘖，便是滿嘴苦澀要知道，這可是他主抓的樣板工程。沈默憋著一股勁兒，想要讓呂宋成為一個(gè)殖民標(biāo)桿、一個(gè)華夏民族對(duì)外擴(kuò)張的榜樣。
所以在對(duì)呂宋的扶植上，他可謂是盡心竭力，不僅給出最優(yōu)厚的條件吸引人口，甚至不惜用sī信的形式，要求那些封疆大吏幫自己完成移民。令人失望的是，平日里無(wú)比恭順的各省督撫，對(duì)此事十分抵觸，以“百姓故土難離、強(qiáng)遷恐生孌故”為由，推諉阻塞，陽(yáng)奉īn違。實(shí)在被逼無(wú)奈，便將監(jiān)獄里的囚犯歸攏歸攏，送去呂宋交差。
眾怒難犯，沈默也不能用強(qiáng)，他只能忍住氣，心等你們看到成效就好了。幾年時(shí)間過(guò)去了，在呂宋的種植園終于進(jìn)入了回報(bào)期，大米、棉huā、煙草成船成船的往大陸運(yùn)。
第一批到呂宋苒移民都發(fā)達(dá)了。這些昔日的窮哈哈們衣錦還鄉(xiāng)，自然引得鄉(xiāng)親們艷慕不已，便有許多人想要跟著下南洋。
然而官府不許，他們以各種各樣理由阻止百姓離境，為此甚至驅(qū)逐那些衣錦還鄉(xiāng)者，唯恐他們帶野了人心。
沈默這下徹底看清了，癥結(jié)到底在哪里，不是百姓故土難離……都已經(jīng)掙扎在破產(chǎn)邊緣，隨時(shí)準(zhǔn)備當(dāng)流民了，還有什么難離的故土？而是官府抵觸不配合。
而官府抵觸的原因也很簡(jiǎn)單，就是人走了，賦稅怎么辦？雖然沈默強(qiáng)買強(qiáng)賣，讓官員們都認(rèn)購(gòu)了呂宋開(kāi)發(fā)的股份，分紅讓大家都很開(kāi)心。
甚至有些大家族出身的官員，還讓族人速速去呂宋購(gòu)買幾塊種植園，作為家族產(chǎn)業(yè)。但到了正事兒上，還得一碼歸一碼我要想維持官府運(yùn)轉(zhuǎn)”完成朝廷的賦稅指標(biāo)，沒(méi)有足夠的百姓怎么行？
百姓即是財(cái)富的思想，深深刻在每個(gè)官員的腦海中，甚至在考察時(shí)，還會(huì)把人口是否增長(zhǎng)，作為重要的指標(biāo)，你讓他們?nèi)绾畏湃耍?br />
不打破這個(gè)桎梏，就永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模移民，繼而一切都免談。
所以這些年來(lái)，沈默一直苦苦思索破局之法。然而對(duì)于龐大的官僚群體來(lái)，一個(gè)人的力量是多渺？更何況”那還是他的立身之基，要是把官員們得罪了，自己還如何在大明立足？
好在老天爺把他扔到五百年前，不是為了欣賞他的絕望，早為他準(zhǔn)備好了鑰匙，只要他能找到正確的思路，自然就能看到希望。
經(jīng)過(guò)多年的觀察和思考，他確定解決之道是，且只能是“一條鞭法，！
在一條編法出現(xiàn)之前，國(guó)家賦役之江的主要特點(diǎn)是賦役分開(kāi)，實(shí)物與貨幣兼收以及民收民解“賦是田賦，即以田畝數(shù)目征稅。役是勞役，對(duì)戶口征課，對(duì)象是戶和丁，對(duì)百姓來(lái)，是十分沉重的負(fù)擔(dān)。
因?yàn)槌粋�(gè)面積中等”人口在十萬(wàn)左右的基層州縣政權(quán)，在冊(cè)的官員只有知縣或知州、縣丞、主簿、典史等寥寥幾個(gè)人。除此之外，還有十幾個(gè)以地方長(zhǎng)官名義招募的不在冊(cè)的吏員，僅靠這些人，想讓一個(gè)縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，顯然是不可能的。必須要有大量的免費(fèi)丁壯以供驅(qū)使，才能完成政府的各種職能。
百姓的差役分四類，既是所謂“四差，：里甲、均徭、驛傳、民壯，“里甲，的任務(wù)最初是傳辦公事及催征糧差，但其后發(fā)展到官府的祭祀、宴ì、營(yíng)造、饋送等等，都由他們供應(yīng)。“均徭，是服務(wù)于官府的經(jīng)常xìng的各項(xiàng)差役，如皂隸、獄卒、庫(kù)子、防夫等。“驛傳，的職務(wù)是備辦人夫、馬騾、船只以傳遞官府文書(shū)和措辦廩給口糧以款待及迎送大過(guò)境官員。“民壯，是用來(lái)豐工程的，緊急狀態(tài)下，也有民兵的作用。
在實(shí)行一條鞭法以前的賦役政策”乃是依據(jù)丁糧多少分為不同等則進(jìn)行征納，這種累進(jìn)制的稅收制度，奉行的是“有力則多承擔(dān)，的原則。但這種制定者設(shè)想的公平，在實(shí)際征收中，應(yīng)承擔(dān)較多的賦役任務(wù)的富豪大戶，卻憑借賄略官府經(jīng)辦人員而隱匿丁糧、逃避勞逸，反使貧苦民承擔(dān)了，不應(yīng)承擔(dān)的過(guò)重的徭役負(fù)擔(dān)，造成民傾家破產(chǎn)、逃亡。不僅嚴(yán)重危害社會(huì)安定，還嚴(yán)重削弱了國(guó)家的財(cái)稅收入。
之所以官府對(duì)于偷逃賦役的行為治理不力，是因?yàn)橐粋�(gè)強(qiáng)有力的利益共同體的存在“豪紳與胥吏，有著密不可分的利害關(guān)系。胥吏，就是方才所的不在冊(cè)的吏員，他們受地方長(zhǎng)官sī人雇傭，操持地方政務(wù)……像沈默的父親沈賀老先生，當(dāng)年在衙門(mén)的第一份工作，就是這種xìng質(zhì)。他們不在正式編制之內(nèi)，也不享受朝廷傣祿。這樣國(guó)家固然不必支付這一筆可觀的行政費(fèi)用，卻也無(wú)法阻止這一群體，在受托行使權(quán)力的過(guò)程中謀取個(gè)人利益。自然會(huì)嚴(yán)重?fù)p害法律的執(zhí)行。
而且這些胥吏皆走出自土鄉(xiāng)，和地方豪紳有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，他們自然而然的勾結(jié)起來(lái)，一方行賄而得以逃避賦役，一方受賄而敗壞法律，這就是大明朝長(zhǎng)期財(cái)政危機(jī)，積貧積弱的根源所在。
這世上的事情，總是有人笑就有人哭，胥吏和豪紳們笑了，老百姓就得哭，大明的皇帝也得哭，還一群人同樣要哭，那就是兩京十三省，一千一百多個(gè)州縣的地方官。
因?yàn)榈胤焦賳T是要對(duì)稅收責(zé)完責(zé)任的。宣德五年規(guī)定：“天下官員三六年考滿者俱令赴部給由，所欠稅糧，立限追征，九年考滿就便栓注，任內(nèi)錢糧完足，方許給由。，嘉靖年間再一次重申：“令天下官吏考滿遷秩，必嚴(yán)核任內(nèi)租稅，征解足數(shù)，方許給由交代。
二百年來(lái)，征解稅糧的完成程度，從來(lái)都是官員考課的硬指標(biāo)。直接關(guān)系到地方官員的仕途前程。不能完成稅收指標(biāo)的，輕者停傣，重者不予升遷、降職。
所以，稅法的敗壞直接危及地方官的利喜。也正因?yàn)槿绱耍胤焦賳T和豪紳胥吏的斗爭(zhēng)，一刻也沒(méi)有停止，而斗爭(zhēng)的結(jié)果，往往是強(qiáng)龍不壓地頭蛇。雖然地方官掌握著一方大權(quán)，但他的權(quán)力要靠胥吏們配合才能體現(xiàn)，而〖中〗國(guó)自古的“皇權(quán)不下鄉(xiāng)，政策，也使縣老爺不得不求助地方豪紳來(lái)安一方百姓。所以處處受制于人，也就不足為奇。
當(dāng)年海瑞海知縣甫一上任，便有胥吏劣紳想要給他吃下馬威的事兒絕不是個(gè)例。但不是每個(gè)人都有海瑞那種專治不服的事，他們大多要不吃了虧默默忍受，要么就鬧得勢(shì)成水火，百弊皆出，干不了半年就灰溜溜卷鋪蓋滾蛋了。
其中固然有人睜一眼閉一眼，甚至和劣紳們勾結(jié)，一起魚(yú)肉百姓。
但絕大多數(shù)官員，還是要完成指標(biāo)，爭(zhēng)取早日高升的，他們也因此成為推動(dòng)稅政改萃的力量。”這也是朝廷對(duì)新科進(jìn)士下榜即用的原因。那些對(duì)未來(lái)滿懷希望的進(jìn)士們，只會(huì)把七品知縣當(dāng)做，而不會(huì)當(dāng)成終點(diǎn)。
然而稅政改萃是一個(gè)典型的零和博弈，盡管“條編法，并沒(méi)有改變稅負(fù)的總額，而且其目的也不在于減輕百姓的負(fù)擔(dān)。但僅僅改變了稅負(fù)征收的方式，就在實(shí)際上改變了各個(gè)納稅人對(duì)稅負(fù)的承擔(dān)。
事實(shí)上，比起之前的稅制，一條鞭法要顯得簡(jiǎn)單粗暴的多，它放棄了超前的累進(jìn)稅制，采取了近似于一刀切的比例稅制。簡(jiǎn)單來(lái)”所謂一條鞭法，就是各項(xiàng)稅糧合并，采用統(tǒng)一的稅則：各項(xiàng)差役合并，歸并到田賦中一體征收：賦稅原則上不再征收實(shí)物，役也由原來(lái)的力差、銀差兼征改為統(tǒng)一納銀：并且在征收方式上由民收民解改為官收官解，納稅人只需要交納稅銀”至于田賦運(yùn)送、差役征募均由官府負(fù)責(zé)，而不像原來(lái)一樣，需要由老百姓送到指定地點(diǎn)。
雖然簡(jiǎn)單粗暴”但它卻是近百年來(lái)，官員們與“縉紳一胥吏，的艱苦斗爭(zhēng)中”總結(jié)出的精華所在。官員們?cè)趯?shí)踐中意識(shí)到，累進(jìn)稅制不能有效施行，問(wèn)題并不在于法律內(nèi)容，而是政府沒(méi)有足夠的執(zhí)行能力，杜絕地方利益集團(tuán)規(guī)避法律的行為。因此新的一條鞭法試圖回避矛盾，而另辟蹊徑，以簡(jiǎn)單劃一來(lái)對(duì)付徇sī舞弊：首先，針對(duì)的是胥吏收受賄略高下其手，以上作下，以下作上的弊病，索xìng取消不同的納稅等則，不再分什么“官田，、“民田”所有田畝只按每畝多少石糧食繳納田賦。如此一來(lái)，以整齊劃一的稅率，堵塞了所有確定田賦納稅等則中，可能發(fā)生的舞弊行為。
但是由實(shí)物稅改為貨幣稅，這中間便牽扯到一個(gè)折納比例的問(wèn)題。是個(gè)人便知道，只要有靈活掌握的空間，就有稅收經(jīng)管人員從中漁利的機(jī)會(huì)。而一條鞭法干脆一刀切，以法定的折合比率一體征銀，從而避免了折納環(huán)節(jié)的漏洞。
同時(shí)，針對(duì)勞役編派中，不同役差輕重不均，而產(chǎn)生的豪民避重就輕的漏洞，取消了按戶丁等級(jí)編派勞役，將所有差役合并征銀，所有人戶也一律按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)勞役。針對(duì)征收運(yùn)送過(guò)程中官司需索、遠(yuǎn)近懸殊造成負(fù)擔(dān)不均的弊端，改民收民解為官收字解，人民只要完納稅銀就已完成納稅義務(wù)，避免了在稅收征解環(huán)節(jié)中有司的盤(pán)錄和勒索。
由此可見(jiàn)，一條鞭法也是奉行公平原則，不過(guò)此一公平已不是先前那種“富者多出，意義上的公平，而是“一體均當(dāng)，意義上的公平，也可以是較低水平上的公平。原因是從前較高層次上的公平不僅不能實(shí)現(xiàn)，且已損及民最低限度的生存，所以一條鞭法退而求其次，追求一種簡(jiǎn)單到讓人無(wú)從上下其手的征稅方法。
雖然“一體均當(dāng)”對(duì)于家僅薄田數(shù)畝的民而言，遠(yuǎn)非理想的政策，但是較之被富豪欺逼、胥吏壓榨以至傾家dàng產(chǎn)的悲慘境地，新的政策在貧富之間重新分配義務(wù)，使兩者的負(fù)擔(dān)維持在各自都可以接受的范圍內(nèi)，對(duì)于大多數(shù)人每是一種很現(xiàn)實(shí)的改善了。
而且國(guó)家財(cái)政能夠得到改善，地方官員們也能比較輕松的完成稅賦指標(biāo)，可以是在現(xiàn)在這種社會(huì)條件下，能夠讓各方面前能接受的改萃程度了。@。
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