三年滅宋之戰(zhàn)，三年草原戰(zhàn)爭過后，綦業(yè)的第二個任期只剩下四年，經(jīng)不起任何失敗，他不想給自己的繼任者留下一個爛攤子。
他發(fā)現(xiàn)蒙古人之所以無法滅掉，跟蒙古人背后的勢力息息相關。
戰(zhàn)爭期間，即便蒙古人很能打，他們能從塔塔爾人、林木部劫掠牛羊牲口維持生計，但他們從哪里弄來那么多武器裝備呢？
蒙古人也是有盟友的，那些不想看到大燕國在草原獨大的勢力，都在想方設法的幫助蒙古。克烈人自不用說，但克烈人自己力量有限，長期內(nèi)亂之后，他們的實力連蒙古都不如。充其量是一個五十萬人口的部族，被燕然山南方的白韃靼長期壓制。克烈人西部的乃蠻部跟蒙古人竿子打不著，竟然也在支持蒙古人。戰(zhàn)爭期間，大量武器裝備，通過克烈道，從乃蠻部進入克烈部，最后運送給蒙古人。
乃蠻部文化雖然比純粹的草原部落稍微先進，他們建立了國家機構，任命官員，而不是由部落首領管理部民。所以在紛亂變化的游牧民族權力更替中，乃蠻部始終相對穩(wěn)定。
可是乃蠻部依然是一個游牧部落，他們沒有強大的生產(chǎn)力，百姓半耕半牧，繳納錢谷，卻沒有發(fā)達的手工業(yè)。并且乃蠻部是契丹的屬國，他們的大汗被契丹人封為大王。所以支持他們的肯定是契丹人。
綦業(yè)調(diào)查的結(jié)果差不多，西遼政權確實支持蒙古部，如今的西遼日薄西山。契丹人持續(xù)衰弱，漢兒也不在驍勇，更像是一個生產(chǎn)民族，而不是劫掠民族，統(tǒng)治區(qū)有不少富庶土地，開發(fā)的像模像樣。費爾干納盆地的手工業(yè)發(fā)達，黑海沿岸貿(mào)易興盛，提供了大量財政收入。還有東羅馬帝國的貢金，嚴重缺乏進取精神。
西遼政權最怕的，是大燕平定漠北之后，會向西擴張。尤其是當幾年前，李睿吞并西夏之后，西遼就一直擔心大燕會從河西走廊西進。
西遼支持蒙古人綦業(yè)想得到，想得到的事情一般就不可怕。可怕的是，竟然還發(fā)現(xiàn)女真人在支持蒙古部。
如今的女真人也有些虛弱下來，生活在伏爾加河、烏拉爾河一帶的女真人，在河流森林地區(qū)，開發(fā)了無數(shù)插花田莊園，擁有數(shù)以百萬計的斯拉夫農(nóng)奴勞動。這些山林女真貴族化，并且向西、向南擴張的道路斷絕。往南是契丹人的西遼，往西則是新興的白女真王國。
這些西遷的女真部族，已經(jīng)繁衍到了第三代，富不過三代，他們的第一代、第二代為他們積累了龐大的家業(yè)，如今一個個都成了奴隸主，每年都拿出大量真金白銀，向燕國商人求購海東青。
留在伏爾加、烏拉爾一帶的女真人并不可怕，因為他們大多都是貴族后代，真正的有野心的女真人，那些無法繼承家業(yè)的次子、庶子，早在幾十年的西征中，遷移到了歐洲，成為騎士，并繁衍出了一個白女真民族。留在烏拉爾、伏爾加地區(qū)的女真人，不是嫡長子，就是受寵的幼子后代，沒什么進取心。
但女真人在烏拉爾地區(qū)發(fā)展出了規(guī)模龐大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，一來這里有煤鐵資源，女真人從宋人手里掌握了技術，二來長期戰(zhàn)爭，讓女真人始終保持著規(guī)模龐大的武器制造作坊，大多數(shù)是官營。這些官營產(chǎn)業(yè)，在建立了比契丹人更直接的中央集權制度的女真人手里，依然保持了規(guī)模，雖然質(zhì)量上越來越差，但產(chǎn)量能夠保證。
所以蒙古人得到的鐵器，大多數(shù)是女真人提供的。女真人的鐵器質(zhì)量不高，但對于蒙古人來說，能用就行。
女真人支持蒙古，恐怕是出于契丹人同樣的擔憂。大燕國當年滅掉蔑兒乞人之后，烏拉爾女真人跟大燕國之間，就直接接壤了。雙方之間，是黠嘎斯和斡亦剌這樣的林木部。烏拉爾、伏爾加下游的大量林木氏族，也都被大燕國接管，一條極北的森林商道，一直在運行。從蘇武城出發(fā)，翻過烏拉爾山，可以直達瑞典、挪威北方的芬蘭地區(qū)。通過這條商道，每年向瘋狂渴望毛皮的歐洲人提供大量毛皮。
女真人不由擔憂，一旦大燕國解決了東部蒙古人之后，會從森林道向西南發(fā)展。
但這一點，是綦業(yè)從沒想過的，森林道，靠著耐寒的土豆支撐，可以保持小規(guī)模的商業(yè)貿(mào)易，但大軍出擊十分困難。他從沒想過從這條路向西發(fā)展，事實上向北都只是為了解決南下的后顧之憂，中原王朝實際上沒幾個是真心關心西域的，漢武帝經(jīng)略西域不過是為了斷匈奴人的臂膀，唐朝是為了防備突厥。放著中原的大河平原，那個君主瘋了才會去奪取西域的綠洲。
有女真人、契丹人支持，蒙古人就很難消滅，因為只要手里有刀，這個部族就能生存，強弓、彎刀就是他們的生產(chǎn)工具。
明白無法通過武力消滅蒙古人之后，綦業(yè)選擇了懷柔。通過克烈人，告訴蒙古部愿意歸還他們的不兒罕山城。這座城市，是蒙古人當年可以每年去西方發(fā)財時候，擄掠了大量歐洲工匠打造的一座特殊風情的城市，里面有各種不同風格的建筑，有哥特式的堡壘，也有中原式的庭院。只是蒙古人無法守城，不是他們守不住，而是守城的情況下，對他們的生存非常不利。當年被數(shù)十萬燕軍包圍在不兒罕山城，蒙古人的死亡率比野戰(zhàn)中還高，因為他們的牛羊牲口無法在城里長時間活著，漢人能守城是因為漢人有便于保存的糧食，所以第二年，蒙古人就放棄了不兒罕山城，將牛羊趕到了茫茫草原上，展開了游擊和野戰(zhàn)。
雖然無法堅守，但蒙古人也舍不得放棄這座圣城。面對可以長期圍城的漢人他們無法堅守，但面對塔塔爾、林木部這樣的部族，這座城市完全可以保護他們。尤其是他們的汗帳，如果扎在城里的話，是不可能被突襲的。最重要的是，不兒罕山城能幫他們抵御最殘酷的敵人，草原上的寒風和大雪。以前每年冬季來臨之前，蒙古貴族和戰(zhàn)士可以進城修養(yǎng)，牧民和牛羊可以在山城外的山谷里避風和窩冬，如今散落在草原上，一場雪災就能讓一些小部族消失。
歸還不兒罕山城的條件是，蒙古人必須向大燕稱臣納貢，要求每年進貢一百張山羊皮，三十匹駿馬，十頭駱駝，顯然這是象征性的。至于其他允許燕國商人進入不兒罕山城貿(mào)易，停止劫掠狐狼道等條件，這些是之前蒙古人就歡迎的。
停戰(zhàn)之后，商貿(mào)恢復。
但綦業(yè)并沒有對草原放松警惕，他開始往草原上送人。漠北太大了，大到上百萬牛羊馬匹散落開來，甚至很難找到的程度。沒有人，是不可能占據(jù)這里的土地的。
換做以前，綦業(yè)對這里的土地不會有任何興趣，不管怎么開發(fā)，這里的土地都不可能比中原的土地有價值，甚至都比不上遼東，遼東尚且沒有開發(fā)完全呢，誰會考慮漠北的土地。
可現(xiàn)在他卻決定往這里移民，目的跟秦始皇、漢武帝一樣，就是為了實邊。還是老智慧有用，只有人在，地方才能安穩(wěn)。
像秦始皇那樣大規(guī)模遷移平民很難，移民的主要對象，還是囚犯。相比南方的宋朝，北方的燕國流放犯人規(guī)模一直都比較小，超過萬人的年份屈指可數(shù)。宋朝的流放人口，每年高達三十萬，低于十萬的年份屈指可數(shù)。之所以出現(xiàn)這樣的情況，并非宋朝的管理就真的那么糟糕，也不是宋人就那么愛犯罪，主要是宋朝以農(nóng)業(yè)為主，成以上人口生活在農(nóng)村，人多地少的情況嚴重，農(nóng)民起義平均每年兩次。而這種叛亂，是最大的流放人口來源。
燕國的社會模式一直不太一樣，農(nóng)村人口基本上就是一半多。但燕國土地面積廣大，黃河以北常年戰(zhàn)亂之后，人口凋敝，還奪取了遼東、漠南這些更為地廣人稀的地區(qū)。因此有的是可開發(fā)土地，農(nóng)民得到土地相對容易，土地平均價格連南宋的一半都不到。
最關鍵的是，大燕國一直沒有采取措施打擊土豪，鄉(xiāng)村地產(chǎn)主要控制在土豪家族手中。土地集中的情況，比宋朝尤甚。小土豪幾百畝的土地，雇傭一兩個長工經(jīng)營，大土豪雇傭的人口不過稍多一些，這些土豪不但有經(jīng)濟優(yōu)勢，很多還是保長之類的鄉(xiāng)官，是土皇帝一樣的存在。因此農(nóng)村根本叛亂不起來。
但土豪經(jīng)營大農(nóng)業(yè)的方式，導致農(nóng)村很難養(yǎng)活太多人口。都使用牛耕、馬耕，人均耕種幾百畝的情況下，人口很難在農(nóng)村找到工作，也就很難在農(nóng)村聚集。大量繁衍出來的人口，被迫進入城市，從事商業(yè)和手工業(yè)。這也是為什么燕國人口始終比宋國少的多，可手工業(yè)產(chǎn)出一直比宋國要高的原因。
進入城市的人口，就更叛亂不起來了，連農(nóng)村傳統(tǒng)的宗族組織都沒有的情況下，只有小偷小摸，沒有聚眾作亂。但小偷小摸顯然夠不上流放這樣的重罪。
缺乏可供流放的罪犯，傻子才愿意往漠北自愿移民，這是綦業(yè)面前的一大難題。
但手握權力，辦法總是會有的。
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