若不是皇帝宣召，秦瑯并不愿意來(lái)參加廷議。
廷議其實(shí)很無(wú)聊。
做為當(dāng)過(guò)百日宰相的太子少師，他對(duì)于大唐朝廷中樞的那套運(yùn)作方式是很清楚的，大事開小會(huì)，重大決策其實(shí)更是出于圣意。
李世民這個(gè)皇帝權(quán)威很高，而且也喜歡抓權(quán)。房玄齡杜如晦這些宰相，又都不是那種跟皇帝爭(zhēng)權(quán)的宰相，他們君相合作多年，配合是十分默契的。
至于說(shuō)打仗，李世民從來(lái)不怕打仗，房杜也不怕打仗，李靖侯君集這些武將們就更盼著打仗了。
其實(shí)現(xiàn)在真正壓著打仗的反而是李世民，不是怕打，而是考慮更多。
就如眼下，魏征雖強(qiáng)烈反對(duì)開戰(zhàn)，可那邊開府儀司三司長(zhǎng)孫無(wú)忌跟刑部尚書李靖，卻都在討論開打細(xì)節(jié)了。
先前房玄齡說(shuō)北邊還有梁師都苑君璋和后隋傀儡小朝廷呢。
這可不是說(shuō)不能打，意思是說(shuō)咱們要打先打這幾個(gè)小兔崽子啊。
于是話題就被帶歪了。
談了半天。
最后李世民打算按侯君集的思路，派使臣去豐州河套，要冊(cè)封郁射設(shè)阿史那摸末為大唐懷化大將軍、順國(guó)公、豐州都督、刺史。
派人去代北，封苑君璋為芮國(guó)公，朔州都督刺史。
反正對(duì)朝廷來(lái)說(shuō)，這爵位官職不過(guò)是一張紙而已，豐州朔州也還是別人控制的地盤，所以若是這張紙有效，他們接受封賞而投降，那對(duì)朝廷來(lái)說(shuō)賺大了，不戰(zhàn)而屈人之兵，收復(fù)了兩塊地盤。
若是他們不接受，也沒(méi)啥關(guān)系，說(shuō)不定能夠借此離間頡利與他們的關(guān)系，心生猜忌呢。
至于說(shuō)和親公主什么的，哪怕如侯君集說(shuō)的找個(gè)宮女賜封公主封號(hào)和親，這事也還是被秦瑯堅(jiān)決反對(duì)了。
其它的事情他不插嘴。
但和親公主，他反對(duì)，哪怕和親的只是一個(gè)宮女，他也反對(duì)。
“我大唐帶甲數(shù)十萬(wàn)，千萬(wàn)男兒鐵骨猙猙，何須出賣一弱女子乎？誰(shuí)要再提和親，我秦瑯看不起他！”
這話一出，侯君集臉上很不好看。
不過(guò)倒也讓本來(lái)有些猶豫的李世民再次堅(jiān)定決心。
不和親不割地不進(jìn)貢，這是他即位之初所親口說(shuō)過(guò)的話，當(dāng)初頡利幾十萬(wàn)大軍打到長(zhǎng)安城下來(lái)了，他都沒(méi)松口，現(xiàn)在沒(méi)理由還送公主。
說(shuō)來(lái)說(shuō)去，還是做兩手準(zhǔn)備。
若是情況好，北方的亂子只是在草原內(nèi)部，那咱們就守好邊境就好了，順便跟郁射設(shè)、苑君璋、突利他們眉來(lái)眼去好了。
若是頡利真有本事再次煽動(dòng)諸部集結(jié)南下，那到時(shí)就跟他們打。
這個(gè)時(shí)候杜如晦提出了都督府修改計(jì)劃。
這事情早在李世民即位之初就開始了，廢行臺(tái)，廢關(guān)中十二軍等，其目的都是要把軍隊(duì)控制在朝廷之手。
早年朝廷在全國(guó)設(shè)立了許多總管府、大總管府，后來(lái)改成都督府、中都督府、大都督府等，數(shù)量多。
武德時(shí)，是統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)，所以許多都督府的設(shè)立，是為當(dāng)時(shí)的統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)考慮的。有不少都督府就是在中原腹心州。
現(xiàn)在全國(guó)基本一統(tǒng)，內(nèi)部威脅沒(méi)了，現(xiàn)在主要威脅是在外面，尤其是北方。
所以根本形勢(shì)變化，當(dāng)然也要修改部署。
都督府做為可統(tǒng)兵又可管民的重要機(jī)構(gòu)，比刺史權(quán)力要大的多，所以杜如晦認(rèn)為要慎重設(shè)立。
“現(xiàn)如今全國(guó)共有大小都督府四十三個(gè)，臣以為可裁并部份都督府，也可罷撤一些中原的都督府，只保留沿邊之地的都督府，以適合軍事需要。”
杜如晦提出的新計(jì)劃，是將四十三個(gè)都督府并為二十四個(gè)。
幽并涼益荊揚(yáng)交七個(gè)大都督府，以及十七個(gè)都督府。
洛州齊州等中原腹心的都督府全被撤消，只有荊揚(yáng)兩個(gè)大都督府因其戰(zhàn)略地位重要而予以保留，相當(dāng)于是一個(gè)區(qū)域的戰(zhàn)略重心。
而幽并涼交益都處于邊地，保留其大都督府地位，則是做為區(qū)域戰(zhàn)略要點(diǎn)。
剩下十七州都督府，為營(yíng)州燕州代州靈州沙州廣州等沿邊之州，設(shè)為都督府，側(cè)重其軍事職能。
在重新定下這二十四個(gè)都督府后，朝廷也按之前幽州都督府邊軍的調(diào)整改進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，也在各都督府實(shí)行邊軍鎮(zhèn)守改革。
朝廷也正式確立了府兵系統(tǒng)和邊軍系統(tǒng)兩大系統(tǒng)，總的來(lái)說(shuō)，府兵是統(tǒng)兵系統(tǒng)，閑時(shí)為農(nóng)戰(zhàn)時(shí)為兵，定期訓(xùn)練。
邊軍系統(tǒng)，也稱為番上系統(tǒng)，從軍府中輪調(diào)府兵前往各邊境都督府，分駐各軍城、守捉、要塞等，也前往長(zhǎng)安、洛陽(yáng)、太原宿衛(wèi)。
實(shí)際上就是一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)訓(xùn)練，一個(gè)鎮(zhèn)守打仗，兩套系統(tǒng)。
當(dāng)然，皇帝的北衙禁軍不在府兵之列，這是天子親軍，他們主要負(fù)責(zé)皇帝的宮禁宿衛(wèi)、京師治安等，遇戰(zhàn)時(shí)，也可能抽調(diào)參戰(zhàn)。
而皇帝也要求，輪調(diào)禁軍去邊鎮(zhèn)駐守，以保持禁軍的戰(zhàn)斗力。
“七大都督府大都督，皆親王統(tǒng)領(lǐng)，親王未到任，由大都督府長(zhǎng)史主政。”
七大都督府，其實(shí)就相當(dāng)于是七大戰(zhàn)區(qū)，有些類似于當(dāng)年李淵關(guān)中十二道十二軍的意思。
而十七都督府，相當(dāng)于是十七個(gè)方面集團(tuán)軍，統(tǒng)領(lǐng)著守邊的邊軍體系。
十二衛(wèi)統(tǒng)領(lǐng)幾百個(gè)衛(wèi)府軍府，統(tǒng)領(lǐng)著幾十萬(wàn)府兵，但兵將分離。
十二衛(wèi)的中高級(jí)軍官們，平時(shí)都呆在京師，負(fù)責(zé)研究戰(zhàn)法之類的，十二衛(wèi)衛(wèi)府是交叉部署在全國(guó)，尤其是關(guān)方和關(guān)中地區(qū)，各衛(wèi)府由統(tǒng)軍府改為名折沖府，由折沖都尉統(tǒng)領(lǐng)。
實(shí)際上就是把幾十萬(wàn)衛(wèi)府兵，分散在幾百個(gè)折沖府，由幾百個(gè)折沖都尉統(tǒng)領(lǐng)，分散了兵權(quán)，諸衛(wèi)的大將軍們對(duì)府兵的掌握降到很低。
而另一方面，都督府體系，各都督以及邊將們，卻只統(tǒng)領(lǐng)府下當(dāng)值駐守的邊軍，對(duì)于境內(nèi)的折沖府的府兵，卻沒(méi)有征調(diào)指揮之權(quán)。
越王李泰，拜揚(yáng)州大都督。
蜀王李恪，拜益州大都督。
燕王李佑，拜幽州大都督。
皇六弟趙王元景，改封荊王，授荊州大都督。
皇七弟魯王元昌，改封涼王，封涼州大都督。
皇九弟周王李元方，改封吳王，拜交州大都督。
皇十一弟韓王元嘉，改封晉王，拜并州大都督。
三子四弟，出任七大都督。
從這里可看出，皇帝對(duì)于大都督這個(gè)職位還是很看重的，并沒(méi)有輕授臣子。他授了三個(gè)兒子，和四個(gè)弟弟。
而老六老七后面卻沒(méi)老八，這是因?yàn)槔习僳和趵钤嗟哪赣H是尹德妃，當(dāng)年李世民跟建成斗的厲害的時(shí)候，尹德妃可是堅(jiān)決支持建成了的，沒(méi)少害李世民。
原來(lái)的三級(jí)都督府，現(xiàn)在改成兩級(jí)了。
七大都督全是皇弟皇子，但荊王元景也不過(guò)十歲，他那幾個(gè)弟弟也都是十歲九歲的，全是秦瑯崇賢館的學(xué)生呢，李世民的三個(gè)兒子呢，則都是八歲七歲的，要不是因?yàn)槠渌首硬湃齼蓺q，其實(shí)李世民也沒(méi)必要把大都督的位置讓給弟弟們。
可封歸封，他們年紀(jì)還小，無(wú)法上任。
因此七個(gè)大都督府，實(shí)際上都是要派長(zhǎng)史去主持的。
李績(jī)這個(gè)并州都督，改為并州大都督府長(zhǎng)史。宇文士及這個(gè)涼州大都督也改為涼州大都督府長(zhǎng)史·······
秦瑯在那里喝著茶，他沒(méi)加鹽加胡椒粉，而是加了牛奶和糖，倒也別有番滋味的。
細(xì)品之下，倒也聽出來(lái)皇帝今天廷議上突然讓老杜提出這都督府改革的用意了，其實(shí)歸根到底還是人事調(diào)整。
原來(lái)四十三都督府，現(xiàn)在調(diào)整為二十四都督府。
先是大都督府規(guī)定只由親王擔(dān)任，于是幾個(gè)大都督都降職或換職，擔(dān)任長(zhǎng)史的都是皇帝信的過(guò)的人了。
再一個(gè)，并撤剩下十七個(gè)都督府，皇帝也直接來(lái)了個(gè)全面大調(diào)整，或是對(duì)調(diào)，或是直接派出自己的潛邸舊部去任職。
這么一通操作下來(lái)。
大唐邊境防御體系重新確立，府兵邊軍體系也明確了，另一方面，統(tǒng)兵的將領(lǐng)也都換成了自己人。那些武德朝的元老，或是當(dāng)年半路歸降的雜系將領(lǐng)，李世民大多數(shù)調(diào)回了朝中，塞到十二衛(wèi)府里去喝茶去了，不給他們實(shí)際統(tǒng)兵之權(quán)。
不得不佩服皇帝，手段還是很高的。
大都督們是二品，都督是原來(lái)中都督的品級(jí)，正三品。
每個(gè)都督府，下面都起碼管著兩個(gè)以上的邊州，并兼任本州刺史。
每個(gè)都督，都握著起碼一兩萬(wàn)的邊軍。
本來(lái)秦瑯在那里喝茶喝的正香，結(jié)果就聽到皇帝突然提起，說(shuō)要派忠心可靠又勇猛能干的大臣去邊境兼任都督。
這么重要的差事，居然還讓大臣兼職？
皇帝這是啥意思？
大都督你嫌級(jí)別太高權(quán)勢(shì)太重，讓親王遙領(lǐng)這說(shuō)的過(guò)去，可正三品的都督，也不過(guò)是上州刺史級(jí)別啊，有必要也要讓朝中大臣掛職兼任嗎？
然后秦瑯就聽到李世民在那里點(diǎn)他的名。
“改雍州府為京兆府，雍州牧改為京兆牧，以皇太子承乾領(lǐng)京兆牧，以開府儀同三司、太子太師長(zhǎng)孫無(wú)忌任京兆尹，以光祿大夫、太子少師秦瑯為京兆少尹。”
“秦瑯兼領(lǐng)勝州都督、刺史！”
秦瑯愣了一下。
一下子就又多了兩個(gè)兼職？
京兆少尹和勝州都督？
這是不是有點(diǎn)太兒戲了？
京兆少尹就不說(shuō)了，兼職就兼職吧，畢竟都在長(zhǎng)安。可是這勝州卻是在關(guān)內(nèi)道最東北啊，在梁師都控制的銀州北面，也在頡利可汗控制的漠南汗庭的南面。
東面隔一條黃河是河?xùn)|朔州，西面是毛烏素沙漠戈壁，北面也是黃河，隔河是河套的前套地區(qū)。
當(dāng)然，在秦漢時(shí)代，其實(shí)從白于山以此到陰山以南的，整個(gè)地區(qū)，都是河套。
但如今的勝州處境可是很尷尬的，東面是苑君璋控制的代北之地，南面是梁師都控制的銀夏之地，正北是頡利可汗的汗庭，西北是郁射設(shè)占據(jù)的后套豐州地區(qū)。
北東兩面都是黃河為界，西面又是茫茫沙漠戈壁。
正因如此，之前突厥幾次南下，勝州都是直接失守。
只是因?yàn)檫@地方太窮，所以突厥人每次借路經(jīng)過(guò)，南下敲詐完大唐后，便也不留戀，直接撤走送還唐朝。
但這地方實(shí)在太殘破了。
雖說(shuō)也是個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)，但因?yàn)橹苓叺男蝿?shì)，導(dǎo)致這其實(shí)是一塊廢地。
要人口沒(méi)人口，要經(jīng)濟(jì)沒(méi)經(jīng)濟(jì)的，誰(shuí)也不敢過(guò)去，去了沒(méi)多久肯定就成突厥人的奴隸了。
派到那地方去當(dāng)官，那真是倒了八輩子霉，上次突厥路過(guò)再次破城后，現(xiàn)在勝州已經(jīng)好久沒(méi)有派官員去了。
連百姓都沒(méi)，派官員也沒(méi)啥意義。
可現(xiàn)在皇帝把勝州也設(shè)為都督府，還讓秦瑯兼任勝州都督，秦瑯感覺很扯淡。
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