有人說勞動(dòng)生產(chǎn)力最大的增進(jìn)，都是分工的結(jié)果。對(duì)于這句話，秦瑯是很贊成的。就算是原始野蠻的部落，也知道男子捕獵女子采集。
在那些漁獵部族里，不論強(qiáng)壯還是老弱，每個(gè)人都分工合作，從事著不同的勞動(dòng)。而如大唐這般強(qiáng)大的帝國，萬里邊疆億萬子民，就擁有更大的潛力。當(dāng)他們改革新政，放開了過去死死束縛百姓在土地的簡單生產(chǎn)政策后，大唐也就爆發(fā)出了無可比擬的強(qiáng)大生產(chǎn)力。
對(duì)于呂宋的未來，秦瑯就是那個(gè)總設(shè)計(jì)師。
他現(xiàn)在每一個(gè)決定，都影響著呂宋的未來發(fā)展，一步不慎，就有可能滿盤皆輸。有人認(rèn)為呂宋島如今解決了合法性的問題，有了正式身份，那么以后就按步就班的發(fā)展好了。
呂宋島這里懸于海外，條件卻非常好，僅一個(gè)呂宋平原，就相當(dāng)于八百里秦川或是江淮平原了，而一個(gè)八百里秦川，又孕育了多少王朝帝國？
墾荒、種地，發(fā)展農(nóng)業(yè)，讓每個(gè)人都成為地主，耕者有其田，居者有其屋，都督府征收實(shí)物稅，簡單又省事，搞無為而治，呂宋就能迅速發(fā)展起來。
秦瑯對(duì)這種復(fù)古思維并不滿意，尤其是有人居然提出更加全面的復(fù)古計(jì)劃，甚至有人拿著儒家經(jīng)典，提出要恢復(fù)井田制度，在呂宋推行井田法。
井田制這東西是周朝推行的，到后來秦朝商秧變法時(shí)其中重要一條就是廢井田、開阡陌。
最早的井田制是什么樣的呢，就是天下的土地，都是王土，正所謂普天之下莫非王土，率土之賓，莫非王臣。
所以周王朝的土地制度，就是土地王有，這個(gè)王有也很玄妙，因?yàn)樗皇枪袊卸型跤校跤芯褪侵芴熳铀接挟a(chǎn)業(yè)。
但是周天子畢竟又是天下共主，所以周朝的土地制度也不能算是土地私有制。
所有土地都屬于周天子，然后周天子再把土地分封給諸侯，但是這些地的所有權(quán)仍歸周天子，諸侯們也只是有土地的使用權(quán)，并且拿了周天子的地，還得納貢的，也就等于是實(shí)際交租。
諸侯以下各級(jí)士大夫乃至于自由民擁有土地，也是如此。
舉例，周天子封姜子牙呂尚至齊地立國，姜子牙又把他的封地再分封給他的士大夫們，他的士大夫再把地分給自己采邑里的百姓耕種。
但這種層層分地，并不是全分掉，各級(jí)貴族都還會(huì)留下一部份田，這部份往往叫做公田，公田一般由奴隸耕種，但也會(huì)要求他分配私田耕種的自由民幫忙耕種。
公田收入，全為自有，而私田收入，只收田租。
所以周朝有了井田制，最開始是把一大塊地，分成九宮格一樣，周邊八塊地全分給百姓耕種，然后中間一塊就是公田，那八塊地的百姓種自己地的同時(shí)，還得免費(fèi)為他們的領(lǐng)主耕種公田，公田所得收益皆歸領(lǐng)主。
當(dāng)然，在層層分封制度下，比如一位士大夫往往也是一位國君的封臣，所以他的地也相當(dāng)于是國君分給他的私田，因此他的總收入中，還要拿出一份給級(jí)國君。
國君也得再繳給天了。
不過九宮格一樣的井田法只是理想狀態(tài)下，所以后來井田法的核心就是公田和私田，層層分授私田，然后自己保留一塊公田，私田所有者，還得為領(lǐng)主耕種私田，這類似于一種免費(fèi)的役。
再后來，周王朝擴(kuò)張發(fā)展，不僅是在那些水源附近便于澆灌的地方種地，也同樣得不便于澆灌的地方開墾種植，沒有水，那就打井取水。
周王朝全面推行打井技術(shù)，形成了有井即可耕的局面。
所以說井田制發(fā)展到了后期后，早沒了那種方方正正的九宮格井田了，而是打井澆灌技術(shù)和公私田制度。
不過井田制的私田不完全算私田，理論依然是屬周天子的王田，他把王國分封給諸侯，諸侯再分封給自己的卿，卿再分封給大夫，大夫再分給士，士是最低級(jí)貴族，也有自己的采邑領(lǐng)民，于是再把地分給最底層的百姓，同時(shí)用奴隸耕種公田。
這些田分封出去，名義依然是周天子的，還是可以收回的。
秦以后，經(jīng)歷的各朝，土地制度總的來說，其實(shí)還是公有制度，沒有真正私有過。南北朝以來的均田制，授田主要是口分田，死了要?dú)w還，永業(yè)田主要是桑田。
而到了如今，朝廷搞不抑兼并，其實(shí)就是在走土地私有化的路線了。
連中原都不抑兼并，搞私有制，呂宋怎么還能開倒車呢？
所以這些日子，秦瑯一直在忙的都是這些制度政策性的東西。
“不立田制，不抑兼并，這是朝廷國策，呂宋當(dāng)然也不能例外。”
舊金山牙城都督府內(nèi)，秦瑯召開了會(huì)議，再一次重申這條基本政策。秦瑯的計(jì)劃還是相對(duì)簡單的，現(xiàn)在呂宋所有的土地都是私有，一切都屬于領(lǐng)主秦瑯。
是私屬秦瑯而不是屬于呂宋都督府。
秦瑯有權(quán)出售呂宋的一切土地礦山等資產(chǎn)，當(dāng)然因?yàn)閰嗡问呛Ｍ忸I(lǐng)都督府，故此都督府也就是秦瑯的代理機(jī)構(gòu)了。
“那授田法呢，還要實(shí)行嗎？”
之前為了招攬移民，所以定下了很優(yōu)厚的移民定居法，其中就有授田法。來了就能分田授地，按人頭給，反正條件優(yōu)厚，所授之田還都定為永業(yè)田，也就是私田，不用將來死后交還什么的。
“為了統(tǒng)一政策，改為賣斷。凡在呂宋沒有土地的人，來呂宋落戶，便可享受購地優(yōu)惠政策，凡年滿十五歲不滿五十歲之男丁，一人可購地八十畝，婦人購地四十畝。按最優(yōu)惠價(jià)格售地，每畝只需一貫錢，且可以辦理分期還購地款協(xié)議。”
之前是來了就分田授地，現(xiàn)在秦瑯覺得既然要搞私有化，那就私到底，也不分了，而是賣。價(jià)格還定的非常便宜，一畝地一貫錢，價(jià)格確實(shí)不貴。但如果一般百姓買個(gè)一二百畝估計(jì)也一時(shí)拿不出這么多錢來，怎么辦？
可以貸款，還是免息，分期還，最高十年免息，也可以辦二十年或三十年的低息分期。
你先把地買了去種，有了收益后每年還點(diǎn)本息，慢慢還。比如一個(gè)單身光棍男買了八十畝地，地價(jià)八十貫，然后二十年分期還，一年按夏秋兩期，就是四十期，一期只需還四貫錢。
八十畝地一季收成怎么也得有百來石糧食，毛收有十來貫錢。
甚至還可以賣更便宜，一畝賣個(gè)八百錢甚至是五百錢都行，這些低價(jià)出售的土地呢，做些限制就行，限期其得在十年或二十年后才能出售等。
總的就是低價(jià)出售田地取代免費(fèi)授田，繼續(xù)吸引移民前來。
而對(duì)于地主買賣田地，不做過多限制，但是，田宅買賣都須要繳獲契稅，隨便你買，只要你有錢，只要你不買那些低價(jià)賣給新移民的限制流通田，那隨你，但每一次交易，都必須通過官府訂立正式契約，以及交納契稅。
契稅向買方征收，稅率百分之十。
這個(gè)稅不算低，除了田地，住宅和商鋪也要征收交易契稅。
有這個(gè)契稅在，秦瑯并不在意土地的兼并流轉(zhuǎn)，每流轉(zhuǎn)一次，就能收一次稅，按交易額的十分之一征收，收十次就等于又賣了一次地。
同時(shí)，現(xiàn)在可沒有什么貴族士大夫免稅這種好事了，基本的兩稅，那都是以田地和財(cái)產(chǎn)為征收標(biāo)準(zhǔn)的，按畝征地稅，甚至人丁稅也攤?cè)肓颂锂�中，還有原來的瑤役，如今也都折錢代役，同樣攤?cè)胩锂�。
所以根本不用怕土地兼并流轉(zhuǎn)，地都集中在地主的手里也沒事。
后來的宋代就是這樣干的，所以宋代土地兼并雖然嚴(yán)重，但恰是歷朝中農(nóng)民起義最少的朝代。
不抑兼并必然會(huì)帶來一個(gè)導(dǎo)向，就是大量百姓成為佃戶或進(jìn)入城鎮(zhèn)，成為手工商業(yè)者，去當(dāng)打工人。
因此只要繼續(xù)遵循朝廷早年頒布的租佃法，那么就不用太過擔(dān)心那些失地農(nóng)民怎么辦。佃種地主的土地和種朝廷的地，本質(zhì)來說，其實(shí)都沒什么區(qū)別，因?yàn)槎家蛔饧{稅的。
過去百姓頭最重的負(fù)擔(dān)，其實(shí)是人頭稅，唐初的租庸調(diào)本質(zhì)來說就是人頭稅，反正不管分給你多少土地了，這稅是跟田地、財(cái)產(chǎn)不掛鉤的，而是只按丁口和戶來征的。
所以過去的稅制下，有地的當(dāng)然好過些，畢竟能賺錢交稅嘛，如果又沒地又還得承擔(dān)稅賦，那就要了親命了，所以大家寧愿去給地主貴族們當(dāng)奴隸，不是良民就不是課戶課丁不用納稅了。
貴族們樂的接納這些投效的人呢，也是因?yàn)樗麄冇姓翁貦?quán)，是國家免課戶，地再多也不用納稅服役。
這就是地去稅賦制度的極不合理處了，朝廷當(dāng)然也看的出問題，只是過去天下動(dòng)蕩，朝堂又都是那群既利利益者，內(nèi)憂外患下也不敢做太大的改革，否則國就亡了。
而貞觀之初，天下重新一統(tǒng)，舊有利益集團(tuán)已經(jīng)打破，天子又是幾百年一出的明君強(qiáng)者，朝中的執(zhí)政官員們也以新貴們?yōu)橹鳎麄儺?dāng)然不會(huì)去維護(hù)那些舊貴族舊利益集團(tuán)們。
只能屁股決定腦袋，不是看不穿，而是原來的那些人舍不得動(dòng)自己的利益，而后來者樂的重新分配利益。
這也需要特定的政治環(huán)境。
所以說歷代開國帝王，其實(shí)都會(huì)做極大的政治改革，而且都畢竟成功。而歷代王朝的中晚期，一般也都會(huì)被迫進(jìn)行政治改革，但往往都不成功，原因也就在這，既得利益集團(tuán)把持權(quán)力，哪肯輕易撒手呢。
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