六位待詔很快便都奉敕，自北門入宮。
年輕的天子李昊對幾位北門學(xué)士很客氣，讓內(nèi)侍給他們賜坐奉茶，紫宸殿中也無外人，六人也是時常出入宮中，倒也早已適應(yīng)。
聽完楊思勖代天子說起秦孝忠今日廷議時提議設(shè)行省制一事后，六人都馬上思考起來。
幾人本職都不高，劉祎之和元萬頃都是五品職官，但本階仍是六品，其余四人職事是六品，本職更才七品，高職低階，越發(fā)顯出這幾位北門學(xué)士的處境。
“臣以為，在邊遠(yuǎn)地區(qū)改道設(shè)行省，最大的變化便是行省地方權(quán)力提升，按秦相所提，行省雖為政事堂派出機(jī)構(gòu)，但卻與國初的行臺不同，是要常設(shè)的，所以并不是從中書門下抽調(diào)人手到地方短期臨時統(tǒng)領(lǐng)軍政事務(wù)，而是常設(shè)長期管理一道，行高官官長駐，并將對原道之四司有統(tǒng)領(lǐng)之權(quán)。”
“如西昌、三江等這些邊遠(yuǎn)之地，若是于道之四司上設(shè)這么一個行省衙門，有一位主官總領(lǐng)一道事務(wù)，確實(shí)有助于提升如今地方上的效率，這方面可以從邊疆由大都督府改設(shè)節(jié)度藩鎮(zhèn)后的變化看出來的。”
皇帝聽出話中之意，“說說缺點(diǎn)。”
“大家，這行省聽起來像是中央派出機(jī)構(gòu)，實(shí)際上他就是一個更高級的地方機(jī)構(gòu)。”劉祎之直言。
李昊細(xì)細(xì)品味其中的意思。
中央派出機(jī)構(gòu)、地方高級機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)無疑就是中央和地方這兩個詞了。
“繼續(xù)！”
“這行省相比之于道，管轄區(qū)域沒變，但權(quán)力大增，原先是四司分管，互不統(tǒng)屬，相互監(jiān)督，而如今卻是要一官總領(lǐng)，職權(quán)大、地位高。”
從秦漢到隋唐，之前為何一直是朝廷中央、地方郡縣，或是中央、州縣這么三級制？
漢朝雖然在郡上設(shè)了州，但這個州是監(jiān)察州，不是實(shí)際上的一級行政區(qū)劃。后來在南北朝時，州郡濫設(shè)，這個時候的州和郡的關(guān)系很混亂，既有平行也是統(tǒng)屬。
隋朝統(tǒng)一全國后，當(dāng)時全國州數(shù)量三百多個，郡五百多個，縣一千多個，十分混亂，所以最后楊堅(jiān)是罷撤全國的郡，并把三百多個州裁并為一百九十多個，縣裁撤到一千個多點(diǎn)，實(shí)行中央、州縣這么個體系。
這時的州，跟漢朝的州是不同的，這時的州本質(zhì)上其實(shí)就是郡，只是換了個名而已，仍然是二級行政區(qū)劃。
楊廣繼位后曾經(jīng)廢州設(shè)郡，但本質(zhì)上也依然還是二級制度。
之后設(shè)立的臨時性的行臺，也沒改變這個基本制度，唐朝也是如此。
直到貞觀后，不僅在州上設(shè)道，把全國劃為十道，然后又析分、增加，變成十幾道、二十幾道，到如今的三十多道。
之后又正式設(shè)立了道級的四司，這才算是正式建立了道州縣三級地方行政區(qū)劃。
不過道一級，一直不完全，原因就是道地域廣，如果設(shè)立長官統(tǒng)領(lǐng)一道之軍政財(cái)稅司法等，那權(quán)力就太大了。
比如說關(guān)中道、河南道，就算從其中再劃出京畿、都畿兩道來，那也仍然體量量大，中原腹心的一個州，往往比邊疆一個道的人口還多，要是把整個最核心的中原地區(qū)，劃分成關(guān)中、河南、河北、河?xùn)|、淮南這么幾道，那可就是很危險的。
中央與地方的權(quán)力博弈，千百年來從來都沒有停止過，但一直以來，中央都死抓著不肯放權(quán)，寧肯直接管轄著三四百個州，也不肯再增加一級常設(shè)區(qū)劃，就是因?yàn)闄?quán)力之爭，怕被地方架空。
就比如在貞觀以前，地方上的稅賦都是要先上繳國庫，然后再中央劃拔一些到地方，是在貞觀新政后，才改成地方稅賦可先將三分之一留州，這才讓地方政府手里有了錢，可以自己規(guī)劃發(fā)展，而不是處處要等朝廷批準(zhǔn)和拔錢。
行政、財(cái)政、軍事、司法、監(jiān)察等各塊，朝廷都是把權(quán)力把的死死的，而以唐以前的社會辦事效率，權(quán)力下放，確實(shí)也會架空中央。
李昊聽的面色越來越難看。
“武安郡王想架空朝廷中央嗎？”
劉祎之趕緊道，“臣看倒也未必，畢竟秦相公提議設(shè)行省的并非中原核心區(qū)，而是邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，比如西南、嶺南、西北諸地等，那些地方本就偏遠(yuǎn)落后，距離中樞也遠(yuǎn)，信息溝通不便，面臨的形勢也復(fù)雜，需要事權(quán)更加集中一些。”
范履冰在一邊道，“可就怕現(xiàn)在以邊遠(yuǎn)之地先設(shè)行省，開了這先例后，以后慢慢的就往中原內(nèi)地增設(shè)了，到時今年把江西納入，明年把山南納入，后年要把廣東納入”
另一位也道，“節(jié)度使設(shè)立之初也僅十鎮(zhèn)，現(xiàn)在已經(jīng)是十三鎮(zhèn)了。”
“但是在內(nèi)地取消了都督府制度后，邊遠(yuǎn)地區(qū)確實(shí)不如從前管控嚴(yán)密，這些年，邊地蠻夷屢屢做亂，就是因?yàn)椴贸返袅硕级礁螅酪患壍乃乃狙瞄T，事權(quán)不一，互不統(tǒng)屬，導(dǎo)致出問題。之前連交州城都被叛亂蠻夷里應(yīng)外合攻破，造成了多大的損失？”
南中地區(qū)也屢起叛亂，更別提先前青昌藏高原的大叛亂。
而在有節(jié)度使設(shè)立的邊地諸地，情況反而要好的多。
秦孝忠沒提議內(nèi)地增設(shè)節(jié)度使，而是要改設(shè)行省，這也是個折衷的辦法。
可皇帝想的卻是這行省設(shè)立后，這些邊遠(yuǎn)之地，以后只怕越發(fā)失去控制權(quán)，這讓皇帝很惱。
他擔(dān)心如秦家這樣的功臣集團(tuán)，到時會占據(jù)那些行高官官的位置，獲得更多的地方掌控之權(quán)。
李昊繼位以來，一直想著有所作為，可現(xiàn)在卻發(fā)現(xiàn)，自己被束手束腳，根本難以施展。
就如眼下這行省制，不推行似乎也不行，繼續(xù)在西昌等地采用現(xiàn)行的道級四司分治的局面，只怕以后叛亂會越來越多。
可朝廷又不能再設(shè)節(jié)度使，畢竟這不是最邊疆之地。
劉祎之見到皇帝的面色很不好，這時提出一個建議，“臣以為可以先在少數(shù)邊地試行行省制，等將來經(jīng)驗(yàn)成熟，再慢慢推廣增加，甚至”
他微微一笑，提出了一記殺招。
那就是將來不向內(nèi)地改行省，而是向外改節(jié)度藩鎮(zhèn)為行省。
節(jié)度藩鎮(zhèn)最要害之處，就是臨邊、兵多，如果將來改成行省，就可適當(dāng)?shù)南鳒p兵馬，甚至改成文官任行高官官，武將為副，削減藩鎮(zhèn)武力。
中央核心區(qū)依然實(shí)行舊制，甚至等邊地行省開發(fā)變富庶后，也還可以罷去該行省衙門，仍復(fù)四司分管，直接由朝廷管理。
他甚至還提出了更厲害的一條。
“一署多員與長官節(jié)制相結(jié)合！”
“何意？”
“大家，既然叫行省，那原就取自行中書門下省之意，而中書門下的議事決策機(jī)構(gòu)，便是群體決議集中領(lǐng)導(dǎo)啊。”
政事堂的一眾宰相，本身是三省六部的高級長官，他們以同中書門下三品的銜進(jìn)入政事堂為宰相，一起決策商議重大事務(wù)，然后由執(zhí)政事筆的總領(lǐng)。
那么秦孝忠提議設(shè)行省，可以啊，但是不是如州縣一樣的長官一元制。
而是行省到時可以設(shè)立比如說總督之類的長官，下面再設(shè)有副貳，以及下面四司的長官，也跟政事堂一樣，這六七人再授一個加銜，然后成為行省的決策層。
這樣一來，就算行高官官總督，也不是什么都自己說了算，副長官或四司使也不完全是他的屬下了，只要有加銜進(jìn)入行省都堂，那都算是平起平坐的行高官官，行省重要事務(wù)都要一起商量，最后要加蓋行省都堂大印，才算有效。
朝廷中書門下有政事堂，地方行省有都堂，政事堂有樞機(jī)等五房，行省都堂也可設(shè)六房。政事堂下還有三省六部等，而行省下有四司諸州。
這樣一來，既加強(qiáng)了道一級的地方管理權(quán)力，又防止行高官官權(quán)力過大，甚至地方權(quán)力落到了皇帝擔(dān)心的功臣集團(tuán)手中。
李昊對劉祎之投去了贊賞的目光。
不愧是曾得他父親看中的人，這本事確實(shí)了得，雖然品級不高，但已有宰相之才。
皇帝打算重用劉祎之。
劉祎之年輕的時候就非常有才名，曾與中宗朝宰相高智周是齊名的才子，當(dāng)時和孟利貞、高智周、郭正一以文藻知名，當(dāng)時人們稱他們?yōu)閯ⅰ⒚稀⒏摺⒐拇蟛抛印?br />
他父親也是個大才子，父親劉子翼是隋朝的秘書監(jiān)，隋亡后一直不肯出仕唐朝，直到貞觀年間把母親送終，并服完三年孝后才入朝為吳王府功曹，后升任弘文館學(xué)士、著作郎，并參與修撰晉書。
劉祎之的兄長劉懿之也非常有才名，如今官任給事中。
甚至劉祎之的妹妹也非常有才名，是個才女。
李昊看著劉祎之心里突然動了個念頭，打算納劉祎之的妹妹入宮，這樣劉祎之兄弟也就更能忠于皇帝。
雖然這樣做，是皇帝心中討厭的倚重外戚，但要對付天下最強(qiáng)大的外戚，似乎也只有用新的外戚才行。
年輕的皇帝不敢說要對付秦家，但也希望能夠恢復(fù)天子權(quán)威。
“你們回去寫一道設(shè)立行省的建議給朕參考。”
皇帝此時心中已經(jīng)下了決定，同意秦孝忠的行省制，但先選在西昌道、燕北道、福建道、廣西道四道試行，具體的還要朝廷繼續(xù)討論出一個可行的方案制度后再開始。
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