“開(kāi)封城需要改建��！”立于樓閣之上，俯視東京市井群相，劉承祐由感而發(fā)。
始皇滅魏，秦將王賁將兵攻大梁，以水灌之，魏都為之一毀。在其后的數(shù)百年間，開(kāi)封城便一直處于頹敗不振的狀態(tài)，從東魏至北周，建治稱梁，始有汴州，為州治。一直到中唐時(shí)期，宰相李勉鎮(zhèn)汴宋，重建大梁，到如今，已有一百七十多年了。
朱溫篡唐建梁，升汴州為開(kāi)封府，都之，晉、漢因之。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的發(fā)展，開(kāi)封已然完全取代雍、洛，成為北方的政治、軍事、文化、經(jīng)濟(jì)中心。
不過(guò)，幾十年的快速發(fā)展下來(lái)，城市的古舊落后已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，無(wú)法承擔(dān)作為大國(guó)都城的職能。累朝以來(lái)，對(duì)開(kāi)封都有修葺、繕備，但都是在原有的城市基礎(chǔ)上進(jìn)行縫補(bǔ)。
故時(shí)下，劉承祐眼中的開(kāi)封城，固有其繁華，但體會(huì)更深的，還是其凌亂、骯臟，他出來(lái)，體察民情，本身就是欲觀那些不足之處。
劉承祐也不是第一次感嘆，開(kāi)封城池之小，道路之擁擠了。整個(gè)城市中，衛(wèi)生情況尤其堪憂，污流匯聚，排水不暢，水道淤塞，尤其已入夏季，糜爛腐臭的味道，又將攻占城池，以街市為甚。而市坊分離封閉的制度，也越顯落后，尤其的商業(yè)氣息越發(fā)濃厚的開(kāi)封而言。
民房稠密擁堵，百姓常有煙火之?dāng)_，稍有不甚，便走水之慮�；旧�，每個(gè)月，城中都有火災(zāi)發(fā)生，且多集中于民坊。這青天白日地，四下張望，也能望見(jiàn)煙火的氣息，若是早間傍晚，整個(gè)東京外城更是炊煙密布。
說(shuō)到底，還是城市的規(guī)劃問(wèn)題，開(kāi)封古舊的城市基礎(chǔ)與一朝帝都的發(fā)展需求嚴(yán)重沖突，再加開(kāi)封官府的城市管理能力嚴(yán)重缺失。
別看侯益任開(kāi)封府尹以來(lái)，有了兩次的大力整頓，但那只是滿足了開(kāi)封治安最基本的需求，距離風(fēng)調(diào)雨順的大治可差得遠(yuǎn)。
當(dāng)然，開(kāi)封的缺點(diǎn)再多，也不掩其地理、經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)。
“東京已富麗如此，郎君還欲要整建？”折小娘望著劉承祐的側(cè)頰，發(fā)出疑問(wèn)。
聞言，劉承祐用力地吸了一口氣，偏頭輕聲問(wèn)：“這空氣中，除了草木煙火之氣，還聞到了什么？”
清漣眸子中泛著疑竇，折小娘露出一副嬌態(tài)，試著嗅了一口氣，認(rèn)真體會(huì)了一番，眉微蹙，說(shuō)：“似乎有一股淡淡的酸臭味道。”
點(diǎn)頭，劉承祐直接不遠(yuǎn)處的一條街道，道走行人，繼續(xù)問(wèn)：“那條路，乃此間主道，你覺(jué)得，可能通行車攆？”
折小娘看了看，想了想，搖了搖腦袋：“只怕不能！”
此間市道，狹窄擁擠，以御駕之寬大，通行自是勉強(qiáng)能通行的，但“勉強(qiáng)”二字，已足彰其不便之處。
見(jiàn)折小娘面上已帶著些許思索，似有所得，劉承祐心中暗喜其聰慧，轉(zhuǎn)身抬手指著南邊：“你看那條船，行進(jìn)艱難，欲至北市，需多耗費(fèi)費(fèi)多少時(shí)間？”
順著劉承祐手指方向，可見(jiàn)汴水支流上，正有一條小船，滿載著貨物，穿行于水道，欲往市內(nèi)。但礙于道路房舍相阻，需繞一圈，方可入市。
“我不知道！”折小娘琢磨了一會(huì)兒，搖搖頭，不過(guò)稍頓之下，又肯定地道：“但是，我明白郎君的意思了！”
見(jiàn)折小娘如此快速地領(lǐng)會(huì)了自己的想法，劉承祐不禁心生愉悅，心中暗嘆，不愧是“佘太君”，果真奇女子，非普通的不讓須眉。
“可惜啊，欲修而不得�。 眲⒊械v又悵然一嘆。
“為何？”折小娘果然被勾起了好奇心。
劉承祐手一攤，作無(wú)奈狀：“沒(méi)錢沒(méi)糧，如何重建？”
折小娘倒未說(shuō)出什么皇帝怎么會(huì)沒(méi)錢的傻話，反而露出理解的神色，寬慰道：“待郎君有錢了，再修便是！”
聞其樸實(shí)的話語(yǔ)，劉承祐頷首，不由笑了。
當(dāng)然，等朝廷有錢，估計(jì)有得等了。如今的大漢朝廷，除了正常的行政、軍事支出外，根本不敢亂花錢。近來(lái)，唯一的一筆大支出，還是調(diào)撥河工之用。
就如王樸前番所給預(yù)期的那般，立夏之后，《大漢刑統(tǒng)》編訂完成，刊發(fā)詔示天下，并于朝中與近畿抽調(diào)年輕吏員，計(jì)五十余人，學(xué)習(xí)《刑統(tǒng)》。
《刑統(tǒng)》所成，前后總計(jì)十三個(gè)月，秉持著劉承祐最初的意志，除了適情進(jìn)行修駁增減以外，以舊法為藍(lán)本，再敘簡(jiǎn)述，以求通俗易懂。
當(dāng)然，這個(gè)“通俗易懂”，也是有門(mén)檻與臺(tái)階的，不是認(rèn)識(shí)幾個(gè)字就能看得懂的。在文道不興的這些年來(lái)，天下的文人素質(zhì)整體上是退化的，大部分文人，對(duì)于舊法，對(duì)于生僻繁澀者，就算抱著鉆研的心態(tài)研讀，看得懂，也不一定解釋得通。
而劉承祐選人習(xí)法，都是自開(kāi)封府、大理、刑部、御史臺(tái)挑選，這是專門(mén)為朝廷培養(yǎng)治法人才，新成立一署，曰法學(xué)監(jiān)，經(jīng)范質(zhì)舉薦，以侍御史張湜為監(jiān)丞。這些人中，只要學(xué)有所成，便將分遣天下州縣，為案獄判官。
同時(shí)，為了推廣《刑統(tǒng)》，劉承祐明詔天下諸到州府，號(hào)召官員、職吏及讀書(shū)人學(xué)習(xí)。并且允三年為期，為明法科，專門(mén)開(kāi)辦一次制舉。
漢法既成，范質(zhì)以首功，擢尚書(shū)左丞，同平章事，封侯。成為朝中最年輕的宰相，算是頂替竇貞固的席位。其余參與立法的官員，有十余人，多賜以錢糧器帛，再以其才升拔�；蚓蛯�(shí)職，或如法學(xué)監(jiān)丞張湜一般，當(dāng)法學(xué)博士，專事教授。
至于王樸，法成之后，便馬不停蹄，雷厲風(fēng)行地籌備起治河事宜了。召集了一干粗通河工事的佐吏，離京去考察汴水流域的水文詳情了。
治河之事，已然正式開(kāi)啟，錢糧已經(jīng)準(zhǔn)備好，便沒(méi)有任何挪用的道理。況且河工之事，也事關(guān)朝廷南下的戰(zhàn)略。
故此刻，劉承祐縱然有心規(guī)劃擴(kuò)建開(kāi)封，也是心有余而力不足。當(dāng)然，朝廷暫且還薄有余糧，但那屬于戰(zhàn)略備用，以防邊事、災(zāi)害之類的意外情況。最重要的，得為南征做好錢糧儲(chǔ)備。
事實(shí)上，從劉承祐定下養(yǎng)生息、聚錢糧、修甲兵以討淮南的戰(zhàn)略起，各項(xiàng)準(zhǔn)備便已經(jīng)展開(kāi)了。屆時(shí)一旦戰(zhàn)起，錢糧所費(fèi)，朝廷更無(wú)精力來(lái)管開(kāi)封了。
另外一方面，對(duì)于修不修開(kāi)封，劉承祐還存著另外一層顧慮。因?yàn)閯⒊械v的腦中，時(shí)不時(shí)地會(huì)泛起遷都的念頭，開(kāi)封可作為大漢的經(jīng)濟(jì)中心，但在政治軍事，尤其是軍事防御上，實(shí)在讓人心存疑慮。
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