南方的戰(zhàn)事，對(duì)開封城似乎沒(méi)有造成任何影響，于東京士民而言，朝廷平荊、湖，斷沒(méi)有失敗的道理，相較之下，還是夏季到來(lái)對(duì)他們生活的影響才更值得關(guān)注。
作為大漢的皇帝，關(guān)注荊、湖戰(zhàn)事之余，還有更多的軍政要?jiǎng)?wù)需要他決策處置。而此時(shí)擺在劉承祐面前的，又是一個(gè)重而大的問(wèn)題，關(guān)于大漢諸道州的屯田事務(wù)。
開國(guó)之初，百?gòu)U待興，中原大地慘罹契丹禍害，破壞嚴(yán)重，生民流離，土地荒廢。但欲撥亂反正，恢復(fù)秩序，發(fā)展生產(chǎn)，效率最高者，當(dāng)屬屯田了，集中生產(chǎn)資源，集中發(fā)展，大利于國(guó)。
大漢最初的屯田事務(wù)，還是欒城之戰(zhàn)后，在恒、深、冀、趙施興屯田務(wù)，當(dāng)時(shí)便招徠諸方難民十余萬(wàn)。其后，在鄭州、魏博、中原諸州都陸續(xù)展開，多年下來(lái)，全國(guó)屯民加起來(lái)，有上百萬(wàn)眾。
在初次，屯務(wù)的發(fā)展，對(duì)于國(guó)家的恢復(fù)，財(cái)稅之收入，是有巨大好處的。直到如今，仍舊是一筆可觀的進(jìn)賬。然而，不得不說(shuō)，屯田之策，本質(zhì)上還是對(duì)屯民們的剝削與壓榨，即便如今，屯務(wù)產(chǎn)出，官府僅僅收取其中四成了。
初時(shí)，難民流離，飽受苦楚，亟待安寧，朝廷與其耕作、生存，再給其保護(hù)，自然樂(lè)于奉獻(xiàn)。但隨著國(guó)家的發(fā)展，局勢(shì)的安定，原本的恩惠也就變成剝削了。
尤其是，同那些有自己土地，享受官府政策的自耕民相比，心里的落差就更大了。從來(lái)都是不患寡而患不均，大漢的自耕民們，縱使稅賦也不輕，但也不是屯民們所能比的，更重要的，他們所種土地，屬于自己。
近兩年以來(lái)，各地皆有上報(bào)，屯民棄耕逃逸之事屢有發(fā)生，并且爆發(fā)出的民亂，前后就有十二次了。發(fā)展到如今，關(guān)于屯務(wù)之利弊，已經(jīng)擺到大漢君相的案上，是迫切需要解決的問(wèn)題。
看著恭候在殿中的李濤、薛居正兩名宰臣，劉承祐先是賜座，不是正式場(chǎng)合，沒(méi)必要擺派頭。
“二卿且說(shuō)說(shuō)，各地屯務(wù)的情況吧！”劉承祐問(wèn)。
還是李濤，率先發(fā)言，對(duì)劉承祐道：“啟稟陛下，根據(jù)各州府上報(bào)，目前全國(guó)各地屯民加起來(lái)，約以97萬(wàn)人，比起乾祐六年初，減少了四萬(wàn)余人。”
“兩年的時(shí)間，就逃了四萬(wàn)多人？”劉承祐眉頭微凝：“各地屯務(wù)職官，都在做什么！”
聞言，李濤道：“這還是在屯務(wù)官員加強(qiáng)管控的情況下！逃耕者，多為異鄉(xiāng)農(nóng)民，逃奔處，也多為其鄉(xiāng)。各地官府，也多收容這些還鄉(xiāng)者，編戶齊民，發(fā)放土地，以增其戶口，錄為政績(jī)！”
聽(tīng)李濤這么說(shuō)，劉承祐也嘆了口氣，倒沒(méi)生大氣，只是幽幽說(shuō)道：“如此，卻也難怪！”
“陛下！”薛居正也開口了：“根據(jù)三司度支的職吏的計(jì)算，從乾祐五年開始，一直到今歲，可以明確的是，屯田歲入，正在逐年減少，并且一年比一年嚴(yán)重。各地屯民，多懷怨望，無(wú)心勞作，以致新墾之田畝都有荒廢之象。”
“看來(lái)，屯田之事，是不得不解決了！”劉承祐說(shuō)道，臉色倒還算平靜：“然而，這可是涉及到上百萬(wàn)的屯民啊！”
“陛下！臣等以為，朝廷施政，自當(dāng)興利除弊！陛下繼位之初，便罷前代之‘營(yíng)田務(wù)’，以其累民。而今，全國(guó)屯田，弊端已現(xiàn)，生民苦之，以陛下圣明之德，愛(ài)民之心，該當(dāng)除弊以布澤于民！臣等以為，‘屯務(wù)’應(yīng)當(dāng)革新！”李濤開口，進(jìn)言之中夾雜著恭維。
看著二人，劉承祐說(shuō)：“屯田若撤，朝廷當(dāng)少一大筆進(jìn)項(xiàng)啊！”
“如不除弊，恐生動(dòng)亂！這兩年，屯民之亂，值得朝廷警惕！”李濤說(shuō)。
微微頷首，想了想，劉承祐問(wèn)：“如何著手措施，二卿可有考慮？”
聞問(wèn)，薛居正拱手道來(lái)：“臣經(jīng)過(guò)反復(fù)商討，仔細(xì)權(quán)衡，決定以三年為期，逐步廢置各地屯田。中原以鄭州屯田最盛，就在近畿，可以為試驗(yàn)。
屯民所耕之地，一應(yīng)田畝、耕牛、農(nóng)具，都可作價(jià)售賣本戶。若家資不夠，則繼續(xù)按朝廷所頒屯田條制施行，屯田所產(chǎn)，朝廷征收，再降一成......”
薛居正說(shuō)了個(gè)大體框架，劉承祐則認(rèn)真考慮幾許，臉上露出了點(diǎn)笑容。根據(jù)三司所擬措施，有三點(diǎn)好處，一則朝廷還能繼續(xù)享受三年屯田福利；二則僅是售賣那些生產(chǎn)資料，對(duì)于朝廷財(cái)政就是一筆巨大的收入；三則，朝廷改制，予百萬(wàn)屯民于希望，可暫消禍亂。
當(dāng)然，這只是大方向，具體的落實(shí)，與對(duì)屯民百姓更深層次的影響，還有待商榷，畢竟是涉及到百萬(wàn)丁口的大工程。但是，總體而言，是件好事。
“關(guān)于屯田廢改，政事堂當(dāng)出臺(tái)一套政策，考慮全面些，盡快發(fā)傳天下，以安百萬(wàn)屯民之心！”劉承祐一副滿意的樣子，開口吩咐著：“另，如薛卿之言，鄭州近在眼前，可以之為試點(diǎn)，實(shí)行贖買政策。若試行無(wú)大礙，即可推廣全國(guó)！”
“是！”李、薛二臣當(dāng)即應(yīng)道。
“屯田改制，事關(guān)重大，牽扯極廣，需以干臣，朝廷上下，以何人負(fù)責(zé)此務(wù)，妥當(dāng)？”劉承祐問(wèn)。
“景范曾任鄭州，總其屯田事，但如今其身肩開封府之職，不便輕離！”李濤說(shuō)了句。
薛居正則拱手道：“臣舉薦戶部侍郎邊光范，邊公任職多方，才干卓著，處事向來(lái)妥當(dāng)，聲譽(yù)良好，足可擔(dān)當(dāng)大任。若以其主屯田務(wù)，則百姓可解憂得惠，朝廷可安！”
看了看薛居正，劉承祐笑道：“邊卿的聲名，朕也聽(tīng)過(guò)，再者能得薛卿相薦，必然可當(dāng)此任。”
“就這樣吧！”劉承祐看著李濤：“即以邊光范為屯田制置使，參與改制政策籌謀，待條令出，先往鄭州展開改制之務(wù)！”
“是！”李濤應(yīng)道。
想了想，劉承祐又提起一事：“民屯既改，軍屯若何？”
對(duì)此，李濤與薛居正都嚴(yán)肅了些，畢竟涉及到軍隊(duì)的事務(wù)。李濤道：“陛下，大漢軍屯規(guī)模并不大，并且，軍屯更涉及軍務(wù)與邊境的安寧，不宜輕動(dòng)！”
“卿誤會(huì)朕的意思了！”劉承祐搖搖頭，解釋道：“朕考慮的是，朝廷應(yīng)適當(dāng)提高軍屯的軍民的待遇。”
劉承祐一直移民實(shí)邊的想法，然而當(dāng)下之大漢，人口不足，內(nèi)部土地都尚且消化完畢，又怎么可能吸引得了人移塞了。至于強(qiáng)行遷移，則更沒(méi)有必要了，唯一進(jìn)行的，只有假戍邊以行軍屯了。
但是，目前不行，不代表十年、二十年后不行。而劉承祐的目光，素來(lái)是放得比較遠(yuǎn)的。
看二宰一下子并不能跟上自己的想法，劉承祐也不以為意，揮手道：“軍屯之事，就暫不變動(dòng)，還是先解決民屯吧！”
畢竟，涉及到軍隊(duì)，還需加上樞密院、兵部，進(jìn)行一次聯(lián)席會(huì)議，綜合意見(jiàn)，再作定論。
“是！”
“二卿暫且退下吧！”劉承祐吩咐著。
接見(jiàn)完兩名宰臣，沒(méi)有歇一盞茶的功夫，劉承祐即收到，南平使者孫光憲求見(jiàn)的通稟。
“傳他上殿覲見(jiàn)吧！”想到此人，劉承祐神態(tài)都明顯輕松幾分，目光向南，似乎都看到了江陵城的情形。
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