從乾祐元年開(kāi)始，大漢朝廷就開(kāi)始了軍官授田、授職的政策，并且一直延續(xù)到如今。到乾祐十一年為止，大漢下屬各道州，因戰(zhàn)功、退役而充任地方州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)官職的人數(shù)，前前后后已達(dá)五萬(wàn)余人。
這不是個(gè)小數(shù)字，除了小部分被委以州縣官吏，其中絕大部分都被分派還鄉(xiāng)，抑或就近、就地安排，成為大漢廣大鄉(xiāng)里吏職。
這也是所謂的“皇權(quán)下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，以勛功人員為主體。受封之人，都是為大漢上過(guò)戰(zhàn)場(chǎng)，立過(guò)功，流過(guò)血，以受獎(jiǎng)賞。
是故，這些人對(duì)朝廷的認(rèn)可度相對(duì)較高，也能切實(shí)尊奉朝廷，落實(shí)政策。他們有功，有田，有權(quán)，背靠朝廷，榮譽(yù)威及鄉(xiāng)里。
這一大批人，乃是中央加強(qiáng)對(duì)地方影響與管理的有力武器，十年以來(lái)，也確實(shí)起到了一定的積極效果。同時(shí)，也代表著，一股古老而傳統(tǒng)的力量，再度抬頭，那便是軍事地主階級(jí)。
然而，凡事有其利，則必有其弊。轉(zhuǎn)職地方的官兵們，不只是擔(dān)任捕役、差官，維護(hù)治安工作，很大一部分人，都承擔(dān)著鄉(xiāng)村的治理工作。
但是，對(duì)于一干基本沒(méi)有文化的丘八而言，讓他們打仗，上戰(zhàn)場(chǎng)拼命，沒(méi)有太大問(wèn)題，讓他們治理民生、管理租稅、協(xié)調(diào)鄰里，那便很難做到一帆風(fēng)順。
因?yàn)槌鲎攒娭校黠L(fēng)強(qiáng)硬，很多人行事都很粗暴，遇事不以理以法，而好以勢(shì)壓人。若僅此也就罷了，這其中，催發(fā)了不少下鄉(xiāng)之后，作威作福，魚(yú)肉鄉(xiāng)里的現(xiàn)象。
遇有糾紛、案件，很多都私下處置，不曾上報(bào)官府，偷盜、傷人、奸淫等都算是“小事”了，甚至有的人命事故，都擅自處置。
而對(duì)這些鄉(xiāng)里“軍官”，百姓或畏其權(quán)，或懾其威，不敢反抗，有事不敢舉于官府。雖然，到目前為止，還只是部分現(xiàn)象，但這樣的現(xiàn)象越來(lái)越多，也就證明這有問(wèn)題的。
趙礪近段時(shí)間，所跟蹤調(diào)查的，就是這種情況。劉承祐在覽其遺奏之后，立刻就引起了重視，而從都察院所收到的監(jiān)察奏件中，劉承祐翻出了一系列弊端案例。
比如，貝州有一鄉(xiāng)長(zhǎng)，喜好鞭笞百姓，無(wú)論過(guò)錯(cuò)大皆以五十鞭伺候。
比如，濮州有一里長(zhǎng)，治下有案，禁止百姓舉狀官府，而自決之。
比如，華州有一縣尉，以貧田易百姓肥土。
比如，晉州有一巡捕，強(qiáng)占他人妻子，迫害其家
而這些人，都有一個(gè)共同的特征，都是官兵退役出身。類似的事件，不甚枚舉，可謂惡行累累，遍及道州縣鎮(zhèn)。而地方的主官們，清明強(qiáng)干，有為整治的有不少，但更多的，礙于這些人地“身份”，多有所顧忌，只要不是做得太過(guò)分，把事情鬧大，也是睜一只眼閉一只眼。畢竟，皇帝也曾說(shuō)過(guò)，這些人，都是大漢的有功之士，是大漢治理鄉(xiāng)里的重要組成部分
在趙礪案發(fā)之前，他一直致力的，就是對(duì)此類共性案件的監(jiān)察調(diào)查，他準(zhǔn)備來(lái)一個(gè)大動(dòng)作，針對(duì)那些官兵出身的地方吏職，進(jìn)行彈劾，并請(qǐng)皇帝更改政策。然而，事未舉，他自身案已發(fā)。
此前，劉承祐是沒(méi)有注意過(guò)這些事的，底下的官員也少有匯報(bào)的。即便有被法辦的，也只是走朝廷正常章程，按照個(gè)例來(lái)處置的。
然而，當(dāng)這樣的事情，成為地方通病之后，從全局來(lái)看，那便成為了一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題。一直以來(lái)，劉承祐所冀望的“皇權(quán)下鄉(xiāng)”，似乎并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，反而，經(jīng)過(guò)這么多年，逐漸發(fā)展成為了新的弊病。
劉承祐有意削弱地方宗族、豪強(qiáng)的影響，通過(guò)這些軍功地主、職吏來(lái)加強(qiáng)對(duì)地方的控制管理，但從結(jié)果來(lái)看，似乎也只是替代了那一部分人的一部分作用。
鄉(xiāng)里軍事地主階級(jí)的崛起，只是代表一股新的地方力量，他們與原本的宗族、豪強(qiáng)、地主，并沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，只是在名義上代表著朝廷，并且相較之下，對(duì)朝廷更加順?lè)?br />
國(guó)初之時(shí)，中央權(quán)威強(qiáng)盛，他們是天子與朝廷政策意志的延伸，有很大的積極意義。但可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著時(shí)間的推移，他們終將與地方勢(shì)力相融合進(jìn)化，最后根深蒂固
有了這層認(rèn)識(shí)，劉承祐突然發(fā)現(xiàn)，對(duì)于鄉(xiāng)村的治理，他還是想當(dāng)然了。皇權(quán)下鄉(xiāng)，終究只是一個(gè)理想狀態(tài)，是一個(gè)無(wú)法徹底解決的問(wèn)題，在帝制社會(huì)的當(dāng)下，似乎只能在一定時(shí)期，進(jìn)行一定程度的改善。至于更多的，只是妄想。
想通了這些，無(wú)奈的同時(shí)，劉承祐心情也是頗為郁悶。而這，比起趙礪案，更讓他難受，無(wú)可奈何的憋屈。當(dāng)然，這對(duì)于劉承祐而言，問(wèn)題倒也沒(méi)有那么的嚴(yán)重，因?yàn)檫@似乎只是社會(huì)治理問(wèn)題，對(duì)皇權(quán)，對(duì)他的帝位，并沒(méi)有太大影響。
不管那些軍官地主怎么變化，本質(zhì)上而言，都是維護(hù)皇帝與朝廷對(duì)地方統(tǒng)治的一股力量，只是這股力量的發(fā)展，與劉承祐的初衷有些偏差了
“范卿來(lái)了！快座！”
“謝陛下！”崇政殿內(nèi)，看了看傳聞近來(lái)心情不佳的皇帝，范質(zhì)陪著些小心。
“卿此來(lái)有何事？”劉承祐開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。
范質(zhì)也不拖沓，呈上一封厚厚的奏章，道：“稟陛下，關(guān)于趙礪舞弊案，一應(yīng)大小涉案官吏及人員，共計(jì)85人，在京的犯官及罪人，刑部、大理寺已然審定結(jié)束，判罰如下，還請(qǐng)陛下審閱！”
“嗯！”劉承祐應(yīng)了聲，拿起看了看判罰結(jié)果，眉頭很快皺了起來(lái)，說(shuō)：“是否太輕了？”
聞言，范質(zhì)平靜地道：“陛下，部衙判決，都是根據(jù)案犯輕重，遵照處置！”
根據(jù)有司的判罰，在京案犯36人，情節(jié)嚴(yán)重，處以死刑的，只有11人。而劉承祐的意思，也很明顯，是覺(jué)得殺的人太少了。
聽(tīng)其回答，劉承祐當(dāng)即說(shuō)道：“朕不是質(zhì)疑有司判罰，只是當(dāng)因情而斷，趙礪之案，堪稱開(kāi)國(guó)以來(lái)第一舞弊大案，身為都察院事，掌監(jiān)察重責(zé)，其身不正，其行不矩，惡跡昭彰，敗壞朝廷聲譽(yù)與權(quán)威，如不重典嚴(yán)懲，如何給天下人一個(gè)交代，何以警示天下臣工？”
見(jiàn)皇帝的反應(yīng)，范質(zhì)沉默了一會(huì)兒，起身，拱手嚴(yán)肅道：“陛下立法，本以防奸，今有司已遵從其制而決，并無(wú)疏漏，如輕易改判，亦屬枉法，亦是不公。如此，何以彰法之嚴(yán)肅，令天下人信服？”
好嘛，這范質(zhì)又開(kāi)始同皇帝頂牛了。
對(duì)此，劉承祐的表情果然冷了下來(lái)，語(yǔ)氣也不善了：“范卿這是責(zé)朕用法不正，執(zhí)法不公嗎？”
“臣不敢，只是以理告之，就事論事罷了！”迎著皇帝的目光，范質(zhì)絲毫不見(jiàn)怵。
聞言，劉承祐深呼吸幾口，平復(fù)下心情，冷聲道：“特事特辦，此案，朕必當(dāng)作從重處置批示！”
范質(zhì)也平靜地說(shuō)道：“請(qǐng)陛下降詔，臣不敢署敕！”
“你！”
劉承祐被噎了一下，立刻回想起了當(dāng)初，也是因?yàn)橐回澪郯讣瑒⒊械v主殺，范質(zhì)主依法判罰。當(dāng)時(shí)，范質(zhì)也是這般答復(fù)劉承祐的，而那一次，他選擇了聽(tīng)從范質(zhì)的建議。
但這一回，與之對(duì)視了一會(huì)兒，劉承祐強(qiáng)硬地道：“此案所有涉案人員，判罰一律罪加一等！”
顯然，皇帝是要強(qiáng)行為之了，然而對(duì)此，范質(zhì)除了默然以對(duì)，似乎也拿不出什么辦法了。而劉承祐這邊，朱筆做下批復(fù)，直接交待下發(fā)。
強(qiáng)行落實(shí)自己的意志后，劉承祐的心情似乎好轉(zhuǎn)了許多，那是舒暢的感覺(jué)，看著表情生硬的范質(zhì)，突然朝他笑了笑，說(shuō)道：“范卿，趙礪臨死之前，給朕上了一道奏章，朕這里還有一些都察院的奏報(bào)，你看看，朕想聽(tīng)聽(tīng)你的意見(jiàn)！”
說(shuō)完，劉承祐便命人，將那一堆的關(guān)于鄉(xiāng)里軍功職吏弊病的奏章，全部交給他閱覽。
范質(zhì)也平復(fù)下有些無(wú)奈的心緒，帶著少許疑惑，接過(guò)翻看起來(lái)，表情也逐漸嚴(yán)肅。
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