同樣，還沒等朝廷對在利州營造巡院批復(fù)時(shí)，韋皋便同樣奏請，西川要在漢州綿竹，同樣造個大大的巡院，方便與興元府對接。
杜黃裳則奏請，我們東川不可落于人后，也要造個大大的巡院，和西川、興元對接。
巴南觀察使劉長卿則很有默契地奏請，我們巴南也要造個巡院，不然如何與西川、東川及興元對接？
大明宮政事堂里，竇參氣得胡須都吹起來，“三川兩稅使，專置一巡院即可，何需大費(fèi)周章，蓋如此多意欲何為？飛堂牒告訴這群陽奉陰違的，一切等朝廷度支的判準(zhǔn)。”
隨后竇參急忙委任司農(nóng)少卿裴延齡，讓他火速去西北和三川，考察轉(zhuǎn)輸?shù)闹T驛路，而后敲定兩稅使巡院的地址。
可在這個時(shí)代的朝廷中樞，到地方上效率卻是不容樂觀的。
所以還沒等裴延齡出發(fā)，韋皋、杜黃裳、高岳的表章交替飛至，都在說巡院設(shè)在本鎮(zhèn)的好處，表現(xiàn)了超人的熱情；然后西北方鎮(zhèn)的普王也來湊熱鬧，說要在百里城蓋個大大的巡院。
一時(shí)間竇參焦頭爛額，甚至皇帝也被驚動，便派中官來問他：“如今西北和三川之地紛擾，莫不是卿想設(shè)兩稅使所致？”
結(jié)果還沒等竇參解釋清楚，興元府里高岳便出了公牒，并且原樣謄錄在《興元邸報(bào)》上醒目位置，全府城售賣張貼，公牒里清清楚楚說了我們興元府“兩稅使巡院”要建三處，一處在鳳州回車道，和鳳翔府對接；一處在洋州儻水河口，和京畿對接；還有一處設(shè)在利州景谷，和兩川對接。
三處巡院，共要房間四百四十間、倉城三座，還需船只一百二十艘，木材、燒磚、石灰、腳力、器具、人功等所費(fèi)加在一起，共需錢五十七萬貫有奇。
隨即高岳便派遣射士們，把南鄭縣和城固縣七十三家形勢戶“請來”，絕大部分是先前去京師爭訟的。
這群人在衙署堂內(nèi)，黑壓壓地坐著跪著一地，堂上高岳便發(fā)差科簿，說巡院建設(shè)必須雷厲風(fēng)行，這三處巡院所需差役、花費(fèi)，全由你等七十三家分?jǐn)偂?br />
大尹的話，宛如堂上過了陣驚雷，七十三家?guī)缀醺鱾�癱倒，便抗辯說我們區(qū)區(qū)七十三家，怎能供應(yīng)五十七萬貫的差科？
高岳便揚(yáng)出個單子（芝惠打算好的），說你等勿要驚慌，本尹率先應(yīng)差役，已出代役錢共一萬一千貫，你等皆為豪強(qiáng)形勢戶，應(yīng)該以本尹為榜樣，盡快完役為好。
“這不對啊！”七十三形勢戶眼睛都紅了，他們明白這是高岳來報(bào)復(fù)，便說為什么不用留使錢來造巡院，憑什么壓迫我等良善百姓。
高岳大怒，說設(shè)兩稅使巡院是中書侍郎竇參的意思，你們?nèi)粝胍f法，去和朝廷度支商量，不得和本尹說，本尹是照章辦事，至于興元府的留使錢和留州錢，那是要養(yǎng)軍、養(yǎng)官吏和備本地水旱緩急的，不能挪動半文。
“大尹如此逼我等完役，是要我七十三家蕩盡人亡？”頓時(shí)堂內(nèi)號冤聲四起。
“你等今日完也要完，不完也要完。”高岳鐵面無情。
這七十三家形勢戶便喊道，我等要朝廷度支的公牒。
“你等質(zhì)疑竇中郎施行兩稅使的真?zhèn)危俊备咴啦坏贸隽斯海�說今日為了推行竇中郎的兩稅使，本尹不惜冒天下之大不韙。
說完，如狼似虎的射士們，便把七十三家形勢戶的主事男子統(tǒng)統(tǒng)拖到了赤崖關(guān)的營田巡院里，由高岳指使的知院官監(jiān)禁關(guān)押。
因唐政府默認(rèn)的規(guī)則，各地巡院由于擔(dān)負(fù)緝私、轉(zhuǎn)輸?shù)闹匾氊?zé)，實(shí)則享有獨(dú)立的法權(quán)，也即說不被所在地州縣的法權(quán)管轄，進(jìn)了赤崖關(guān)，便是無法無天地。
巡院里的胥吏，以“對抗竇中郎之令”的名目，對這群形勢戶開始杖打了。
背脊和屁股被打的皮開肉綻，水米不進(jìn)，又加上冬雨風(fēng)雪的寒冷侵逼，第二天高岳親臨赤崖關(guān)巡院，結(jié)果這群形勢戶們無不號哭告饒，他們申冤說，自己根本拿不出這筆錢，他們的田產(chǎn)及所得都是有限的，怎可能每人拿出幾乎萬貫錢來。
高岳冷笑說，你說你們拿不出萬貫錢來，有何為證？
眾人無不喪膽，之前韋執(zhí)誼和李桀于兩縣推經(jīng)界法打畫田產(chǎn)時(shí)，他們都拒絕在砧基簿上簽字畫押，現(xiàn)在反倒是自己沒了憑證。
這時(shí)有人喊道，我們在納今年夏秋兩稅時(shí)，有完稅的鈔貼，按照鈔貼的數(shù)額反推，可知我等根本拿不出這么多，大尹你做人要講良心啊！
高岳副深受震動的樣子，便要這七十三形勢戶家的妻兒，把鈔貼給送到府里來。
所謂的鈔貼，是人戶的“完稅憑證”。
其實(shí)有唐一代，政府為了攤逃方便（十戶里有一戶逃亡避稅了，其他九戶就得分?jǐn)傔@戶的賦稅，是為攤逃），根本很少給人戶鈔貼，高岳的興元府可以說是全國為數(shù)不多還能認(rèn)真給鈔貼的地區(qū)。
當(dāng)日，七十三家的家人在宅中翻箱倒柜，最終把完稅鈔貼幾乎全都送來。
高岳命吏將其細(xì)細(xì)全貼在份文簿上，然后自己則再度來到赤崖關(guān)巡院，對被拘押在此的形勢戶們說，本尹已查閱過鈔貼，按照你等所納的戶錢和斛斗米數(shù)目來看，確實(shí)不應(yīng)該讓七十三家承擔(dān)建兩稅使巡院所需的五十七萬貫。
就在眾人以為逃出生天時(shí)，高岳卻立起身子，絲毫沒有放他們出去的意思，“不過本尹又調(diào)閱了你們各自所在的保甲名簿及田式，發(fā)覺你們所納的賦稅和打畫出來的田產(chǎn)數(shù)目對不上，有極大數(shù)目的田畝，并沒有交稅，這便是隱田了——本尹現(xiàn)在想問的是，這批隱田，是你們的產(chǎn)業(yè)不是？”
這下南鄭和城固的七十三家形勢戶，頓時(shí)如喪考妣，才明白高岳要推行完稅鈔貼的狠辣處：
如果承認(rèn)這批不納稅的隱田是自己的，那么就等于承認(rèn)自己逃稅逃役的罪，這高岳肯定會就此把五十七萬貫統(tǒng)統(tǒng)分?jǐn)傇谖覀兊念^上；
如果不承認(rèn)......
牢獄柵欄外，高岳朗聲給出他們答案：“這批隱田既不納稅，又沒有人認(rèn)領(lǐng)簽押的話，那么只能沒收充公了。”
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