對(duì)河隴的局面，高岳向皇帝提出的策略，便是“息兵備邊”，他指出此次我唐趁西蕃疲敝的時(shí)機(jī)，一舉興師，于平戎道中摧毀西蕃主力，高原的六個(gè)茹本里，拉茹和孫波茹基本等于滅絕，贊普軍力大為衰減，故而此后整個(gè)隴右、河西一線并無(wú)大的戰(zhàn)事發(fā)生，我唐輕騎疾行數(shù)千里，一路光復(fù)十多州，重新將河湟和河西收歸己有。不過(guò)財(cái)政的投入也非常驚人，前后費(fèi)錢(qián)帛近千萬(wàn)貫，此外西蕃畢竟是大國(guó)強(qiáng)國(guó)，這次雖遭到傷筋動(dòng)骨的損失，但我唐也沒(méi)有力量窮其巢穴，如再持續(xù)戰(zhàn)事，只會(huì)給天下造成沉重負(fù)擔(dān)。所以不妨息兵數(shù)年，開(kāi)設(shè)互市，讓新光復(fù)的邊鎮(zhèn)得以壯大蕃息，待到時(shí)機(jī)成熟，再一舉搗毀邏些城不遲。
“嗯，息兵之議朕已明白，那么如何備邊呢？”
高岳便說(shuō)：“其實(shí)暫且將涼州讓給牟迪贊普、尚結(jié)贊之輩，對(duì)我唐而言并不是件壞事，反倒有助于在河隴的備邊。”
“哦，愿聞其詳。”
“自太宗、高宗皇帝起，我唐和西蕃環(huán)繞安西、河隴，戰(zhàn)事不絕，西蕃長(zhǎng)于快馬利箭，縱橫劫掠，來(lái)去如風(fēng)，往往我唐集結(jié)兵馬前去征討，其早已又到千里之外去，我唐疲于應(yīng)付，只能筑軍城、明烽堠，造強(qiáng)弩，依托要點(diǎn)布防，以軍鎮(zhèn)、都督府為戍防區(qū)，朝廷再發(fā)官健、長(zhǎng)征等擇機(jī)征討，但總體上還是被動(dòng)應(yīng)付，以河湟駐軍為例，先是隸屬?zèng)鲋荻级礁笥蛛`屬蘭州都督府，最后又屬鄯州都督府，每次遷移，莫不是西蕃先攻，我唐后手再對(duì)防區(qū)進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)在涼州歸牟迪，而牟迪又被臣留在鄯城，如是我唐暫時(shí)無(wú)需在涼州駐兵，必要時(shí)還能得涼州牟迪的增援，如是可集中力量扼守西蕃出入河隴的要地，可省兵募，這也是陛下遠(yuǎn)見(jiàn)聰明，力排眾議，冊(cè)封牟迪所至。”
聽(tīng)到后面一句，皇帝頓時(shí)覺(jué)得自己這幾年做出的決斷，還都是英明神武的。
雖然他也記不太清楚，當(dāng)初冊(cè)封牟迪為贊普時(shí)，到底是如何“力排眾議”來(lái)著。
這時(shí)皇帝很謙遜地?fù)u搖手，示意高岳繼續(xù)說(shuō)下去。
高岳便指著地圖，說(shuō)到：“安西、北庭，依臣的看法，當(dāng)?shù)貪h軍和官吏體系還是完備的，再加上龜茲、疏勒、焉耆、于闐四國(guó)國(guó)君，對(duì)我唐依舊忠心不二，所以最好的變革，那就是不變革。”
“可郭昕已眼盲，年事又高，已上疏請(qǐng)求返歸故里。”
“那安西都護(hù)節(jié)度使可由其弟郭晙接任，四鎮(zhèn)鎮(zhèn)戍使各自不變。北庭都護(hù)節(jié)度使，則由楊襲古為之，各地鎮(zhèn)戍使也不變。”
“河西剩下的四涼如何安置？”
“授堅(jiān)守敦煌的閻朝河西經(jīng)略節(jié)度使、豆盧軍使并營(yíng)田使，使其鎮(zhèn)守沙州，扼通西域的三路沖要隨后將沙陀朱邪和退渾慕容，可汗封號(hào)不變，遷徙族人至甘、肅，出身黨羌的野詩(shī)良弼、司波大野分別封為郡公，遷徙族人至瓜州，各為城傍隨即神策宣威軍將兵、射士合計(jì)一萬(wàn)九千，至甘州軍城處駐扎、營(yíng)田，宣威軍節(jié)度使兼甘州刺史此河西防御態(tài)勢(shì)。”
“隴右呢？”
高岳的建議是，索性廢除隴右節(jié)度使，連帶調(diào)整整個(gè)京西的戍防區(qū)，具體就是：專(zhuān)設(shè)一鄯湟節(jié)度使，以神策威戎軍節(jié)度使兼之，將原本其編制內(nèi)的兩萬(wàn)一千將兵、射士移防到此營(yíng)田、駐屯，防區(qū)為鄯、廓、河三州，重點(diǎn)營(yíng)修鄯城、臨洮、積石三座軍城另外再專(zhuān)設(shè)一合川節(jié)度使，以神策決勝軍節(jié)度使兼之，其原本編制內(nèi)的兩萬(wàn)兩千將兵、射士移防到洮、岷、疊、宕四州營(yíng)田、駐屯。
按照高岳的介紹，原本的京西三支神策軍，就等于是河隴方向的野戰(zhàn)軍力，而原本蕃漢的山水寨勢(shì)力，高岳則建議不做任何改易處分，依舊讓其分散在河隴大地上，“據(jù)山川之險(xiǎn)固，各自保、自立”，同時(shí)給各位寨主“信牒帽子”，免除寨人賦稅、雜役，只需每年按市價(jià)贈(zèng)五分一，遵照下達(dá)的和糴本定額，賣(mài)給各州駐軍糧食，或輸送馬匹就行，再往上便是些松散的軍號(hào)，如雄祁軍、白水軍、三水軍等等，實(shí)則只有名號(hào)而無(wú)實(shí)際的軍府衙署。
簡(jiǎn)言之，對(duì)山水寨，高岳的方針便是賦予其自治權(quán)力，以犧牲賦稅的代價(jià)，換取它們的軍事服務(wù)。
我唐在河隴、西域地區(qū)的“軍事存在”，除去三支神策軍，和原本就存在的河西豆盧軍或安西四鎮(zhèn)軍外，更往下的層面就是沙陀、黨羌、吐谷渾所組成的城傍，及山水寨的義軍了。
這樣的話，再加上劍南、興元本身就存在的戍防區(qū)域，西蕃出入河西、隴右、西南的道路就完全被堵死。
京西北三支神策軍進(jìn)入到河隴地區(qū)，那么他們?cè)镜鸟v地，涇、原、會(huì)三州地，由邠寧的保大軍合并鹽、慶兩州地，由渭北的靜塞軍合并而秦、渭、蘭三州，由鳳翔府義寧軍合并成、武、文、扶等武都羌聚居的州縣，和興元府合并維、松、翼、靜等州，和西川節(jié)度使合并。
各軍便各有生計(jì)，比之先前，所能得到的營(yíng)田收入，無(wú)疑都擴(kuò)大了，兵額卻不用增加，這樣能減輕朝廷不少負(fù)擔(dān)。
“然則，神策軍本在鹽、慶、涇、原等州都有開(kāi)辟好的營(yíng)田，現(xiàn)在讓他們又去河隴......”皇帝意思是交接上會(huì)不會(huì)出什么岔子。
高岳的解決方案便是朝廷度支司出面，先按照神策軍原本營(yíng)田的收獲數(shù)額，預(yù)支一年米糧給他們，務(wù)求前去河隴地不會(huì)有所缺，然后朝廷再逐年給予補(bǔ)貼，這樣各方便會(huì)相安無(wú)事。
這時(shí)候，皇帝頷首，便沉聲問(wèn)，嶺南那邊的蠻變?nèi)绾无k？杜佑又該如何處理？
高岳先發(fā)問(wèn)，各位宰相是如何建議的。
現(xiàn)在政事堂采取的是輪流秉筆制，董晉、賈耽、陸贄、杜黃裳，各自主持政務(wù)一個(gè)旬日，皇帝便說(shuō)其他三位宰執(zhí)暫時(shí)不曉得是什么意見(jiàn)，因這個(gè)旬日是陸贄秉筆，他向朕建言，對(duì)嶺南用兵不值得，主張推薦個(gè)清廉寬仁的大臣，去嶺南番禺，替代杜佑回朝，以撫平蠻變。
“陸九意欲何人？”
“他推薦越州刺史鄭絪。”皇帝這話，讓高岳愣住了。
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