對(duì)陸贄的這番話，高岳是服氣的，這家伙不但文章寫得漂亮，并且還通時(shí)務(wù)得很，如果說之前他當(dāng)涇原孔目官時(shí)，段秀實(shí)告訴他邊軍的四大弊端，暴露的是軍隊(duì)本身問題的話，那么陸贄這番“六失”的分析，其實(shí)就是立足于整個(gè)戰(zhàn)略局面所總結(jié)出來的，意義比段秀實(shí)的見解還要巨大。
那么很自然的，皇帝下步就要詢問該如何彌補(bǔ)這“六失”。
結(jié)果陸贄便一條一條地分析說，首先“理兵乖方”和“制用財(cái)匱”這兩個(gè)問題，有統(tǒng)一的解決辦法，就是罷掉每年的防秋，即不再?gòu)年P(guān)東抽取大批防秋兵。
“如此的話，京西的軍力夠不夠？”皇帝問到。
這時(shí)是高岳出列代替陸贄回答的，“臣岳先前轉(zhuǎn)戰(zhàn)多個(gè)方鎮(zhèn)，如今鳳翔隴右有兵兩萬，涇原兩萬五千，而駐屯靈臺(tái)、麟游、普潤(rùn)的邢君牙神策右軍有兩萬五千，先可于其中抽出八九千兵，分別駐屯于摧沙堡、白草軍城，而讓涇原行營(yíng)前移守御戰(zhàn)線，重點(diǎn)駐屯于平?jīng)觥⒊呛瓦B云堡，如此京西軍勢(shì)足矣。而奉天城又有神策左軍兩萬五千，可抽取一萬兵，由駱元光統(tǒng)管，至鹽州五原筑城固守，聯(lián)合靈武康日知、慶州論惟明、夏綏銀的韓潭各部，足以控制朔方，西抗西蕃，東制黨項(xiàng)。”
而李泌也補(bǔ)充說：“誠(chéng)如陸敬輿之言，大歷年間因路途遙遠(yuǎn)，浙東浙西及嶺南不必出防秋兵，但需依據(jù)各道所分配的‘防秋兵額’，按每兵二十貫的數(shù)目折納錢財(cái)，助他道出兵防秋。”接著李泌便豎起兩根修長(zhǎng)手指，微笑著對(duì)皇帝說，“也即是說，一防秋兵自關(guān)東至京西，度支司在他身上要花二十貫錢。”說完這數(shù)目后，李泌又搖動(dòng)手里的羽扇，再心算了番，“不過這二十貫錢，只是防秋兵的口糧、衣賜和醬菜一己所需，若加軍糧的轉(zhuǎn)輸費(fèi)用，每人身上還得再花十貫錢。關(guān)東防秋兵額名目上為十多萬，但常年至京西更戍的大約只有四萬人，也即是說每年防秋兵所費(fèi)為足足一百二十萬貫，陛下現(xiàn)在養(yǎng)神策京西大營(yíng)五萬兵，殿后神策軍二萬兵，北衙六軍一萬兵，所賜三倍于邊軍，每年也不過糧食八九十萬石，錢帛二百三十萬貫而已。更重要的是，花在防秋上的一百二十萬貫有什么用呢？來的全是羸弱之卒，戰(zhàn)不能戰(zhàn)，守不能守，先前肅代二宗在時(shí)，京畿軍力貧弱，才有此無奈應(yīng)時(shí)之舉，如今可徹罷廢。”
“那節(jié)省下來的一百二十萬貫？”皇帝眼睛一亮。
李泌再次笑起來，請(qǐng)求說：“八十萬貫可由陛下分賜京西的各鎮(zhèn)邊軍，改善他們的武備和生活，而四十萬貫可入延資庫(kù)。”
“延資庫(kù)？”
“是也，自朝廷行兩稅法來，收入雖比肅代時(shí)期大增，可支出也大增，皇城臺(tái)省在增人，地方幕府行營(yíng)州府也在增人，邊軍在增人，神策神威也在增人，故而度支司每年所得錢財(cái)，往往還不夠支撐官俸和軍需的，陛下內(nèi)庫(kù)又要支撐宮廷御用，每年也就一百萬貫錢的額度，要是一遇緊急情況，便只能繼續(xù)往民間加征攤牌，弄到最后，百姓的賦稅比兩稅法前還要重了，長(zhǎng)此以往，于國(guó)于民都不利啊！”李泌喟嘆道。
其實(shí)高岳明白，李泌的這番話，就是后世所說的“黃宗羲定律”：
即古代每次稅制改革，百姓的負(fù)擔(dān)在下降段時(shí)間后，便會(huì)又漲到個(gè)比改革前更重的水平，即黃宗羲所說的“積累莫返之害”。
而李泌給出的解決之道，就是設(shè)立延資庫(kù)，說白了便是國(guó)家的“儲(chǔ)備資金”，罷防秋兵后，每年減省下來的錢財(cái)，強(qiáng)制性地送四十萬貫入庫(kù)中，這樣數(shù)年積累后，一旦遇到國(guó)庫(kù)告罄的緊急情況，便可啟動(dòng)延資庫(kù)救急，不用再給百姓臨時(shí)增添負(fù)擔(dān)了。
并且李泌還對(duì)皇帝建議，非但是防秋軍費(fèi)要送延資庫(kù)，此后戶部度支司、鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使和天子內(nèi)庫(kù)里節(jié)余下來的，都可送此庫(kù)中，把它變?yōu)槲姨频摹熬蹖毰琛薄?br />
對(duì)此皇帝是答應(yīng)的（只要?jiǎng)e老是叫我動(dòng)用私房錢就行）。
隨后陸贄又提出其他數(shù)失的解決辦法，那便是在西北邊鎮(zhèn)恢復(fù)府兵制，不過在高岳聽來，此府兵制和初唐時(shí)期的府兵制還是有比較大區(qū)別的，更像是在邊地營(yíng)田和募兵兩種軍制的混合。
陸贄說：“如今可將西北各鎮(zhèn)的募兵費(fèi)用分為三份，一份交給本道節(jié)度使招募愿遷徙到邊城的少壯戍守，一份由本道交給專門吏員至關(guān)東及其他地方募兵（蕃漢蠻夷都可以），還有一份留在本道軍府，專門給應(yīng)募而來的新兵充作沿路和到地食宿安家費(fèi)用的。另外，度支司還要撥出專款，仿效昔日高廉使在百里營(yíng)城屯田的舉動(dòng)，購(gòu)置耕牛、種子、農(nóng)具，招募專門工匠圍在軍城下居住鍛冶制造，而后便是營(yíng)田足食。”
高岳就補(bǔ)充說：“按照陸敬輿的這種征募辦法，不出三年，鳳翔、涇原、朔方各鎮(zhèn)可擴(kuò)兵三分一，且多為愿效命邊疆的健兒。另外西北各州地荒人稀，編戶極少，不妨索性將各鎮(zhèn)邊軍一分為二，六成為‘田士’，四成為‘將兵’。”
皇帝便問，何為田士，何為將兵。
高岳答曰，田士平日里按屯隊(duì)編制營(yíng)田足食，或效力馬坊，農(nóng)閑時(shí)教習(xí)弓弩、長(zhǎng)矟、陣列，每逢作戰(zhàn)也可追集充當(dāng)輔兵；而將兵，索性不授田產(chǎn)，專力訓(xùn)練，配以鎧甲、兵器、旌旗，為軍鎮(zhèn)精銳，既可守城池軍府，也可遠(yuǎn)征于外充當(dāng)兵鋒。按照此軍制，我唐此后便可攻可守，蕃賊如來，田士守各軍屯塢堡，將兵伏險(xiǎn)邀擊；如我唐去打蕃賊，將兵野戰(zhàn)沖突在前，田士結(jié)營(yíng)護(hù)持在后。另外田士營(yíng)田所得，即可養(yǎng)活自家，也可富余出來，供養(yǎng)軍府和將兵，而蕃賊入侵，田士和將兵守衛(wèi)自家資產(chǎn)，更是同仇敵愾，這可謂一舉多得。
這時(shí)賈耽也發(fā)言說，高廉使所說的田士，既可為兵，也可為民，西北民戶凋殘、荒地極多，田士營(yíng)田十年后，不妨將其所耕田地作為永業(yè)田授予其身，這樣其子弟便可世代為我唐守御疆土，這樣便可“實(shí)邊”，每年節(jié)約大量昔日和糴、轉(zhuǎn)輸花費(fèi)。
“善，茲事體大，不妨先在高岳的興元府，韋皋的東川先試，如果效果顯著，朕親自發(fā)詔，于全西北邊鎮(zhèn)頒行。”皇帝頷首。
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