將德川家康和石田三成這兩個(gè)心腹之患請(qǐng)出大坂后，照理說(shuō)，秀保總算是可以靜下心來(lái)處理政務(wù)了，但事實(shí)卻并非如此。
經(jīng)歷此番大戰(zhàn)，秀保已然開(kāi)始在日本慢慢確立起了統(tǒng)治地位。在軍事上，秀保依靠自身實(shí)力和安插在各地的盟友保持著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)在政治上，他以秀賴(lài)后見(jiàn)的名義把持著豐臣政權(quán)的中樞，也是不可撼動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上，他憑借龐大的石高和對(duì)勘合貿(mào)易的壟斷，已經(jīng)將豐臣宗家和其他大名遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。
可就是在這樣的形勢(shì)下，大坂內(nèi)外還是時(shí)不時(shí)地傳出一些雜音，這主要還是在于秀保徹底廢除了大老奉行制度。事實(shí)上，秀保當(dāng)初和前田利政、宇喜多秀家、淺野長(zhǎng)政說(shuō)的比較模糊，只是明確廢除了大老奉行聯(lián)席會(huì)議，但還是保留了上述三人大老、奉行的職務(wù)，一定意義上仍讓大老奉行制度茍存下去。但隨著形勢(shì)對(duì)秀保逐漸有利，且為了排除宇喜多秀家這個(gè)“不確定因素”對(duì)自己的威脅，他心中一橫，索性徹底廢除了這個(gè)延續(xù)了近三年的制度。取而代之地，是秀保和家臣精心炮制的“七司九曹十二所制”。
回溯鐮倉(cāng)幕府和室町幕府乃至豐臣政權(quán)的展歷程，對(duì)最高掌權(quán)者取而代之的，往往是其初期最為依仗和信賴(lài)的力量：源賴(lài)朝的妻族北條氏以“執(zhí)權(quán)”之職總攬幕府大權(quán)為足利尊氏建立幕府立下赫赫大功的“三管四職”卻以“應(yīng)仁之亂”為室町幕府敲響了喪鐘豐臣秀吉在世時(shí)低眉順眼、恭恭敬敬的大老奉行們，轉(zhuǎn)眼間就成了吃人的猛虎，將豐臣氏的天下撕個(gè)粉碎。
為了避免重蹈覆轍，秀保必須制定出一個(gè)全然不同以往的嶄新制度。
“可以有權(quán)，但不能專(zhuān)權(quán)。”席間藤堂高虎的一句話點(diǎn)醒了秀保：如今形勢(shì)大好，為何不效仿大洋彼岸的大明，一舉強(qiáng)化中央集權(quán)呢？經(jīng)過(guò)多個(gè)晝夜的商討謀劃，參考?xì)v史上中日兩國(guó)的展歷程，結(jié)合日本當(dāng)前實(shí)際，秀保最終一錘定音，“七司九曹制”應(yīng)運(yùn)而生。
七司，作為豐臣政權(quán)名義上最高的行政機(jī)構(gòu)，源于五奉行職能的分解細(xì)化，由強(qiáng)力大名居住伏見(jiàn)擔(dān)任最高長(zhǎng)官“司判”，主要包括以下七部分：
武衛(wèi)司：豐臣政權(quán)的最高軍事機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)軍隊(duì)的征調(diào)
布政司：豐臣政權(quán)的最高民政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的民政事務(wù)，最主要的是各地代官的任免，大名家中家老變動(dòng)的批準(zhǔn)，以及后續(xù)即將推進(jìn)的科舉諸事宜
都察司：豐臣政權(quán)的最高司法機(jī)關(guān)，主管全國(guó)刑罰政令及審核刑名
度支司：掌管全國(guó)土地、賦稅、俸祿、糧餉、財(cái)政收支
秉禮司：掌管寺社祭祀、陵寢之禮樂(lè)及制造典守事宜，負(fù)責(zé)與皇室對(duì)接
營(yíng)繕?biāo)荆赫乒苋珖?guó)工程事務(wù)，各地城池修繕普請(qǐng)皆需按規(guī)定向其報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)
勘合司：掌管海外貿(mào)易，由秀保直接委派大名兼任。
九曹，作為秀保直屬的政策執(zhí)行傳達(dá)機(jī)構(gòu)，類(lèi)似漢代丞相府中的曹屬，直接聽(tīng)命于秀保，負(fù)責(zé)將七司的決策和建議遞交給秀保進(jìn)行最終決斷，擁有對(duì)七司政策的指導(dǎo)權(quán)和建議權(quán)，多由秀保譜代家臣擔(dān)任最高長(zhǎng)官“曹掾”。雖說(shuō)名義上只是秀保的私人機(jī)構(gòu)，但實(shí)則成為壓制和削弱七司的重要力量。主要包括以下九部分：
兵曹：又稱(chēng)東曹，軍勢(shì)征調(diào)的最終審核和報(bào)批，大名麾下軍勢(shì)規(guī)模摸排和督查，對(duì)接武衛(wèi)司
吏曹：又稱(chēng)西曹，各地代官、大名家老變動(dòng)的最終審核和報(bào)批，對(duì)接布政司
市曹：負(fù)責(zé)全國(guó)各地市井治安的維持有專(zhuān)屬軍勢(shì)，大名城下町建設(shè)的最終審核和報(bào)批，對(duì)接布政司
刑曹：刑法政令的最終審核和報(bào)批，對(duì)接都察司
戶(hù)曹：戶(hù)籍、軍需的最終審核和報(bào)批，對(duì)接度支司
稅曹：稅收征繳入庫(kù)、政策制定的最終審核和報(bào)批，對(duì)接度支司
奏曹：主掌與皇室、寺社對(duì)接，與“武家傳奏”關(guān)系緊密，對(duì)接秉禮司
工曹：各地工程建設(shè)、城池普請(qǐng)的最終審核和報(bào)批，對(duì)接營(yíng)繕?biāo)?br />
監(jiān)曹：對(duì)各地代官、大名行為的監(jiān)督和記錄，對(duì)行為不端、意圖不軌者及時(shí)上報(bào)并采取措施，不對(duì)接所司，具體人員構(gòu)成不明。
綜上可知，七司制度是對(duì)之前大老奉行制度的繼承，地位名義上也與之前大致相當(dāng)，而九曹皆為秀保直屬，雖獨(dú)立于豐臣政權(quán)之外，卻擁有最終的決定權(quán)。個(gè)中深意不言而喻，就是要將豐臣宗家掌握的權(quán)力進(jìn)一步向大和豐臣氏轉(zhuǎn)移，避免再次生強(qiáng)力大名占據(jù)中央，挾天子以令諸侯的情況生。
基于這一目的，秀保確定了批司判和曹掾的人選：
武衛(wèi)司：加藤清正布政司：前田利政都察司：宇喜多秀家度支司：淺野長(zhǎng)政秉禮司：片桐且元營(yíng)繕?biāo)荆撼靥镙x政勘合司：后藤基次。
兵曹：島清興吏曹：藤堂高虎市曹：那須資吉刑曹：福島高吉戶(hù)曹：小笠原忠請(qǐng)稅曹：桑山一晴奏曹：長(zhǎng)束正家工曹：武田勝親監(jiān)曹：淺井秀政。
除此之外，為更好地將中樞的政策落實(shí)到各地，同時(shí)避免七司專(zhuān)權(quán)瞞報(bào)，秀保還在七司之下6續(xù)設(shè)置了賦別、安堵、官途、寺社、普請(qǐng)、鍛錢(qián)、貢舉、檢使、目付、護(hù)衛(wèi)、造營(yíng)、宿驛等十二所，選取心腹家臣及親近大名家中宿老重臣擔(dān)任奉行，負(fù)責(zé)政策的切實(shí)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及時(shí)向七司和九曹反饋。
如此一來(lái)，取代大老奉行制的“七司九曹十二所”制度在秀保的強(qiáng)壓下，于會(huì)津之戰(zhàn)的第二年，即慶長(zhǎng)六年正月正式施行。司判、曹掾皆妥善安排好領(lǐng)內(nèi)事務(wù)進(jìn)駐伏見(jiàn)城辦公，十二奉行也在隨后的三個(gè)月中6續(xù)趕來(lái)伏見(jiàn)，接受秀保的任命和安排。
有人說(shuō)，“七司九曹十二所”是對(duì)豐臣秀吉制度的推翻重來(lái)，是秀保強(qiáng)化自身權(quán)力的一項(xiàng)強(qiáng)有力的舉措也有人說(shuō)秀保還是顧及了豐臣宗家的顏面，七司判中除了后藤基次，皆為受過(guò)太閣恩典的大名，且十二所仍以“奉行”為，也算是變相保留了“奉行”之職，對(duì)宗家和尾張派也算是有所交代。
可事實(shí)上，此處的十二奉行與當(dāng)初總攬中樞大權(quán)、動(dòng)輒可以調(diào)動(dòng)千軍萬(wàn)馬的五奉行相比，實(shí)在不值一提，奉行的職責(zé)也從主動(dòng)地決策指揮變成了被動(dòng)地執(zhí)行。
不僅如此，名義上七司取代了大老奉行的地位，成為新的決策機(jī)構(gòu)，但在九曹和十二所的壓制和牽制下，他們的權(quán)力遭到很大地限制和削弱。特別是隨著秀保在各地勢(shì)力的不斷深入和鞏固，九曹的權(quán)力大大增強(qiáng)，秀保一手扶植的十二所也對(duì)七司陽(yáng)奉陰違，從接受七司的命令逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮苄惚５闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)。
因此，后期七司權(quán)力逐漸萎縮，職能也由決策機(jī)構(gòu)變成了咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，近乎成了可有可無(wú)的存在，不少司判自覺(jué)駐留伏見(jiàn)無(wú)可作為，便向秀保申請(qǐng)返回領(lǐng)地，致使七司時(shí)常出現(xiàn)空缺，這更是加了七司的衰落，助推秀保勢(shì)力的壯大。中途，雖有片桐且元等人堅(jiān)持維護(hù)七司的權(quán)威，但無(wú)奈大勢(shì)已去，最終難有起色。
當(dāng)然，這些都是后話了，至少在“七司九曹十二所”剛成立時(shí)，不論是豐臣宗家還是各地大名大都還是認(rèn)可的，畢竟有前車(chē)之鑒，誰(shuí)也不希望再出現(xiàn)一個(gè)能左右國(guó)家政策、架空宗家的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，將權(quán)力進(jìn)行如此分散，多是被看作是主家衰弱的情況下不得已而為之。鮮有人意識(shí)到，這個(gè)制度的背后，是秀保權(quán)力的進(jìn)一步膨脹，昔日五大老、五奉行掌握的決策權(quán)，正潛移默化地轉(zhuǎn)移到秀保一人手中，與此同時(shí)，他身后的暗流似乎也更加洶涌了。
&p;&p;;
【精彩東方文學(xué) www.nuodawy.com】 提供武動(dòng)乾坤等作品手打文字版最新章節(jié)首發(fā)，txt電子書(shū)格式免費(fèi)下載歡迎注冊(cè)收藏。